都市世界论坛

 找回密码
 注册
搜索
热搜: 规划
查看: 13807|回复: 14

[原创] 城镇化水平相关(河南篇)

[复制链接]
发表于 2007-11-6 14:22:26 | 显示全部楼层 |阅读模式

河南省2000年城市化水平为32.17%
根据上述理解,这里将人口在的城乡间的分配比例,直接用作城市化水平的测定值。
据第五次人口普查,2000年,河南省人口总数为92558万人,其中城镇人口2144.7%;乡村人口7111.1万。城乡人口分布为:23.17%:76.83%(《河南经济年鉴-2001》)。由此直接得出:2000年河南省城市化水平为23.17%。
1990年的这一比重为15.23%,10年间,提高了7.94%。每年平均提高 %。用同样指标所计算出的全国1999年城市化水平为30.89%,比河南省2000年的水平高出7.72个百分点。(《中国经济年鉴-2000》)

㈡ 河南省2000年工业化程度为36.28%
2000年,河南省从业人员总数为5571.69万人,其中,第二、三产业合计为2021.14万人;农业从业人员为3564.21万人。从业人员在非农业和农业之间的比例为36.28%:63.97%(《河南省经济年鉴-2001》)。
据此得出:当年河南省工业化程度为36.28%。

㈢ 2000年,河南省劳动力城市化系数为15.43%。
2000年底,河南省从业人员总数为5571.69万人,其中城镇从业人员8571.69万人,农村从业人员4721.43万人,城乡分配比例为15.43%:84.58%(《河南省统计年鉴-2001》)。
这里,将城市从业人员称为已城市化劳动者,相应地将其占河南省全部社会劳动者15.43%这一比率,称为劳动力城市化系数。当然,这一比率是不涉及通常所说的,实际上已经在城市就业的“农民工”的。在这里,这一点该指标的一个优势,使之能够用来框算下面的城市化滞后程度。

三、城市化缺口及城市化滞后程度的测算

㈠ 2000年,河南省城市化累积缺口达946.23万人
下面,根据以上设立的指标,来框算河南省城市化相对于工业化的滞后程度。
主要使用的指标是工业化程度和劳动力城市化系数。由全部非农业从业者所占比例计算出的工业化程度,和劳动力城市化系数之间有一个明显的差数。这一差数的基本内容,是已经工业化而尚未城市化的社会劳动,是这一部分社会劳动占社会总劳动的比例。根据上述城市化和工业化之间的依存关系,城市化相对于工业化的滞后程度,就应在这个差数中去寻求违法广告。
2000年,河南省的这一差数为36.28%-15.43%=20.85%
其经济含意是,2000年底,河南省总数达5571.69万的社会劳动者中的20.85%,即1161.70万人,是在农村,或者说是,不被认为有充分的资格在城市,从事着已经工业化了的生产劳动的。
不过,如果要用这一数值去反应城市化相对于工业化的滞后程度的话,还需要扣除:1. 在农村从事教育、卫生等职业者;
2.一部分农村政府工作者;
3.在对资源高度依赖的煤矿、建材等类农村企业中的从业者;
4.从事为农村服务的各类第三产业的服务者,等。
据我们框算,上述几项扣除,河南省2000年的总数大约应为540万。即,该年河南省大约有1161.70-540=626.7万社会劳动者,是城市化滞后效应的承担者。是河南省当前亟待通过城市化,从农村向城市转移的社会劳动者的大体规模。这一规模大约占全省社会劳动者总数的11.25%,占农村社会劳动者总数的13.30%。
用这里所匡算出来的626.7万劳动者乘上当年为1.51的农村人口扶养系数(农村人口总数/农村社会劳动者总数),就是由于城市化滞后所影响的人口规模,2000年,河南省的这一数值约为946.32万。这便是河南省当前亟待通过城市化,从农村向城市转移的人口的大概规模。这一规模大约为全省人口总数的10.22%,占农村人口总数的13.30%。这是几十年来,河南省在城市化方面的累计缺口。有关方面和学者从农村剩余劳动力的角度,测算出比这要大得多缺口来,那是由于混淆了城市化和工业化这两个不同的概念的原故。这种混淆是亟须澄清的,因为它不只是会夸大当前所必需面对的城市化滞后问题,更重要的是,如果在今后若干年里,将必须靠工业化解决的问题用城市化去解决,其后果怕会比此前抑制城市化过程所造成的后果还要严重得多。

㈡ 2000年,河南省城市化滞后程度达11.7%
至此,城市化滞后程度的计算就是一件非常简单的事情了。在原则上,它应该是工业化程度和劳动力城市化之间的差数。只是在计算劳动力城市化时,应将上述几项扣除的影响考虑进去。
对于河南省来说,2000年的城市化滞后程度应为:
工业化程度36.28%-(城市从业人数859.26万人+各项扣除人口数540)/社会劳动者总数5571.69万人=11.17%



  

  

   

评分

参与人数 1威望值 +2 收起 理由
上善若水 + 2 精品文章

查看全部评分

 楼主| 发表于 2007-11-6 14:23:50 | 显示全部楼层
截至2005年年底,河南省城镇化水平达到30.7%
截至2005年年底,河南省城镇化水平达到30.7%,较上年提高1.8个百分点;而在“十五”的5年间,全省城镇化水平提高了7.5个百分点。省建设厅3月14日提供的数据表明,河南省城镇化进程进一步加快。
    数据还显示,河南省城镇的聚集作用得到了进一步加强。截至2005年年底,全省县以下建制镇镇区常住人口达786.57万人,重点镇镇区常住人口达238.69万人,重点镇固定资产投资完成84.90亿元,同“九五”末相比,分别增长了28.9%、36.9%和200.7%。     与此同时,河南省城建基础设施建设力度不断加大。去年,全省城建投资及社会服务业投资完成184.34亿元,同比增长12%。



  

  

   
 楼主| 发表于 2007-11-6 14:26:37 | 显示全部楼层
城乡区域协调发展是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。河南是农业大省,城镇化水平低,地区间发展差距大,城乡区域发展不平衡的矛盾比较突出。为此,《纲要》提出,要实施中心城市带动战略,加快中原城市群发展,促进其他城市开放开发,积极发展县域经济,形成各展所长、优势互补、相互促进、协调发展的格局。这是今后五年促进我省城乡区域协调发展的总体要求。
加快城镇化进程,对促进农村富余劳动力转移、加快“三农”问题的解决具有重要意义,是促进城乡区域协调发展的重大举措。“十五”以来我省城镇化进程发展较快,城镇化水平五年年均提高1.5个百分点,2005年全省达到30.7%,是改革开放以来城镇化速度最快的时期,但仍低于全国平均水平12.3个百分点,同时城镇结构不合理、发展模式粗放、城镇缺乏特色等问题也比较突出,加快城镇化进程的任务仍然繁重。“十一五”期间,是我省全面建设小康社会的重要时期,也是加快推进城镇化进程的关键时期。从发达国家城镇化发展进程看,当城镇化率处于30-70%之间时,城镇人口聚集过程明显加快,是城镇化进程的加速推进期,“十一五”期间我省已进入这一加速推进期,城镇化发展面临着难得的机遇。为此,《纲要》提出,“十一五”期间,我省城镇化率年均增幅要达到1.5个百分点以上,到2010年全省城镇化水平将达到40%左右。为实现这一目标,将继续实施中心城市带动战略,坚持突出重点、注重特色、规模质量并重,以完善城镇体系、强化产业支撑、加强城镇规划与管理、增强城镇服务功能、消除体制障碍为着力点,促进城镇化快速健康发展。在实际工作中要努力把握好以下几个关键环节:一是实施中心城市带动战略,形成完善的城镇体系。重点建设中原城市群,同时支持其他中心城市开放开发;继续推进重点县市城市化进程,大力发展县域经济,将有条件的中小城市和县城培育成地区性中心城市;推动一批有实力和有产业支撑力的小城镇发展成为小城市;逐步形成以郑州为龙头、以特大城市和大城市为骨架,中小城市和小城镇为依托,布局合理、协调发展的城镇体系。二是加强和改善城镇规划,提高城镇管理水平。城镇规划要坚持高起点、高标准,符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然条件以及全省城镇空间布局的要求,与当地经济社会发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应,合理确定城市规模和功能定位,突出城市特色。要改变“重建设、轻管理”的观念,坚持规划与管理并重,加强城镇管理的法制化,建立完善的城镇管理制度。三是着力提高城镇综合承载能力,增强城镇服务功能。要继续加强道路、能源、水利、通信、环保等市政公用设施建设,建立健全综合交通运输、综合能源、水资源综合开发利用等体系,保障城市高效运转。四是强化城镇产业支撑,增强城镇发展活力和后劲。要充分发挥各自优势,发展特色产业,壮大优势产业,改造提升传统产业,拉长产业链条,促进产业聚集,形成产业集群,增强城镇的辐射带动能力和吸纳劳动力的能力。五是在城镇化发展道路上,要走资源节约型、环境友好型的城镇化道路,建设资源节约型、环境友好型城市。要从我省人口、资源、环境的承载能力出发,合理利用土地资源和水资源,大力发展循环经济,努力实现节约发展、清洁发展和安全发展。六是以改革开放推动城镇化发展,为城市健康发展提供制度保障。要加快推进城乡管理体制改革,根据统筹城乡发展的要求,改革就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度,建立健全与城镇化健康发展相适应的财政税收、土地征用、行政管理、户籍管理和公共服务等制度,把城镇建设、发展和管理逐步纳入法制轨道。积极推进鹤壁、济源和巩义、义马、舞钢等市城乡一体化试点工作,率先打破城乡二元体制,加快建立统一的户籍、就业、社会保障制度和公共服务体系。
发展壮大县域经济是加快城镇化的重要支点,也是统筹城乡区域协调发展的重要平台。近年来省委省政府制定了一系列促进县域经济发展的政策措施,我省县域经济已经进入快速发展的阶段。但总体上看,县域经济实力仍然不强,县域之间发展也不平衡等问题依然存在,发展壮大县域经济仍是“十一五”时期一项重要任务。为此,《纲要》把加快县域经济发展作为促进城乡区域协调发展的重要举措,提出要大力发展县域经济,进一步增强县域经济的综合实力和竞争力。并从县域城市建设、空间布局、产业发展、政策措施、管理体制改革等方面对县域经济发展提出了明确要求。在县域城市发展与建设上,重点加快县(市)城市基础设施建设,完善城镇功能,推动产业聚集,增强吸纳农村富余劳动力的能力。在产业布局和发展上,重点整合、提升城镇工业园区,引导企业向工业园区集聚,以产业集聚带动城镇发展;同时把非公有制经济作为县域经济发展的主体,强调要调整优化经济结构,大力发展非公有制经济和特色经济,培育壮大优势产业,促进服务业发展,增强县域经济综合实力和竞争力。在管理体制上,重点改进政府服务,优化发展环境,完善政策措施,加强分类指导,进一步扩大县(市)经济社会综合管理权,适时增加扩权县(市)数量,激发县域经济发展活力。




  

  
 楼主| 发表于 2007-11-6 14:31:02 | 显示全部楼层
河南省城镇化“十一五”规划
加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措,是提高我省经济综合实力、实现中原崛起的必然选择,也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。现根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署,特制定本规划。
    一、“十五”时期城镇化回顾     “十五”期间,省委、省政府立足省情,围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的总体目标,坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的发展方针,制定了加快城镇化进程的决定,明确了推进城镇化的指导思想、主要目标和发展重点,确定并积极推进省定26个城镇化重点县(市)和123个重点镇加快发展,加强城镇基础设施建设,深化户籍制度改革,合理调整行政区划,强化城镇产业支撑,有力地促进了城镇化进程。     城镇化水平明显提高,城市规模不断扩大。到2005年底,全省城镇化水平达到30.7%,比2000年提高了7.5个百分点,平均每年提高1.5个百分点,高于每年提高1.35个百分点的全国平均水平,是改革开放以来我省城镇化水平增长最快的时期。5年累计转移农村人口600多万,全省城镇人口达到2998万。全省38个设市城市人口达到1610万;建成区面积达到1572平方公里,较2000年新增498平方公里。省定26个城镇化重点县(市)中,巩义、项城、固始、潢川等县(市)的县城或市区人口已超过20万。全省123个城镇化重点镇实现了较快发展。总体上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、协调发展的格局。     城镇经济实力明显提高,中心城市要素聚散能力不断增强。近年来,各市政府加大了对优势产业和重点企业的扶持力度,加快特色园区发展,拉长产业链条,拓宽服务业开放范围,促进了产业发展,城镇经济实力明显提高。2005年,全省有郑州、洛阳、南阳、安阳、平顶山、新乡、许昌、焦作、商丘、信阳和周口11个市生产总值超过500亿元。中原城市群9市生产总值总量达到5915亿元,占全省的比重达56.1%,比2000年提高近4个百分点。中原城市群整体发展优势逐步显现,在全省经济社会发展中的地位不断提高,对区域经济的辐射带动作用不断增强。     城镇基础设施建设不断加强,城镇面貌发生较大改观。“十五”期间,我省不断加大城镇基础设施建设投入,积极争取国债和国家预算内资金,鼓励社会资金进入城市基础设施建设领域。全省大中城市道路、供水、供气、供热、供电、排水、污水处理、垃圾处理、信息通讯等基础设施取得长足发展,城镇供电紧张、通讯不畅的状况得到根本性的改善。城市之间的交通联系更为方便快捷,18个省辖市、超过60%的县(市)已通达高速公路。学校、医院等各种公共服务设施进一步改善。城市污染防治与生态环境保护取得进展,城市脏、乱、差现象明显改观。     各项改革不断深化,城镇化体制性障碍逐步消除。各市不断加大改革力度,加快城市基础设施建设投融资体制、市政公用行业和社会保障管理体制改革步伐,一批民营、外资及省外企业进入城市燃气、公交、供水、污水处理等领域;户籍改革步伐加快,城镇入户条件进一步放宽;城镇社会保障制度逐步完善,初步形成了养老、失业、医疗等多层次社会保障体系,企业职工基本养老保险实现了市级统筹;行政区划调整稳步推进,拓展了城市发展空间。     我省城镇化水平在明显提高的同时,还存在一些突出问题:一是城镇化总体水平较低,与工业化和经济发展不同步。目前全省城镇化率较全国平均水平仍低12.3个百分点,位居中部六省末位。全省非农产业的比重虽已超过80%,但城镇化率只有约30%,全省仍有近70%的农村人口,近60%的劳动力从事农业生产。二是城市规模偏小,辐射带动力不强。我省缺乏在全国具有较强竞争力和影响力的特大城市。全省38个城市中,人口超过100万的特大城市只有郑州、洛阳,省会郑州市刚刚突破300万人。不少城市尤其是大城市产业层次不高,综合竞争力较弱,对区域经济的支撑和带动作用不强。三是城镇规划管理水平有待进一步提高。规划决策过程不够科学民主、随意性大,城镇规划没有严格实施,详细规划覆盖率低,规划实施管理粗放,缺乏公众监督,规划的综合协调作用不强,在精细化管理方面与先进省份差距不小。不少城市管理观念落后,重建设、轻管理,重形式、轻内涵,建设项目决策草率,缺乏科学性、前瞻性,“拆了建、建了拆”现象比较普遍。一些地方片面追求城市规模,忽视功能的完善和品位的提高。四是市政基础设施和公共设施建设滞后,脏、乱、差现象在一些地方还较突出。城市近期建设重点不突出、布局零碎,基础设施建设投资分散,没有形成良好的城市环境。市政公用行业市场化改革进展不平衡,一些地方行业垄断、投融资渠道单一等问题仍较突出。五是城镇化体制机制性障碍仍待破除。一些地方对加快城镇化进程的改革措施落实不够,改革还停留在一般口号上。进城务工农民的入户门槛依然较高,特别是关系就业、就医、就学、社会保障等领域的改革还不配套,外来务工人员很难融入城市。这些问题不同程度地制约了城镇化持续、快速、健康发展,需要逐步加以解决。     二、“十一五”时期我省城镇化面临的形势     “十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期,也是加快城镇化发展的关键时期。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,市场在资源配置中的基础性作用将更为重要,我省城镇化将拥有更为宽松的体制和政策环境。国家产业结构和布局调整将促使东部产业加速向中西部转移,从而有利于我省进一步扩大开放,发挥比较优势,实现跨越式发展。国家实施中部崛起战略,在政策、资金和重大项目建设等方面将支持中部地区发展,为我省发挥资源优势、加速城镇化进程提供了难得的机遇。国家将中原城市群确定为重点发展区域所提供的新的契机和支持,有利于这一区域加快发展,从而带动全省城镇化进程。     2005年底,我省人均生产总值已突破1000美元,城镇化率已超过30%,消费结构升级加快,产业结构不断优化,工业化加速发展,经济发展的内生机制逐步形成。同时,全省上下高度重视城镇化工作,《中共河南省委河南省人民政府关于进一步促进我省城镇化快速发展的若干意见》(豫发〔2005〕25号)将提供有力的政策保障。我省城镇化加快发展的条件已经成熟。     面对“十一五”时期新的发展形势,我们应抓住机遇,进一步解放思想,深化改革,消除各种不利于城镇化健康发展的政策和体制性障碍,着力增强二、三产业支撑能力,促进我省城镇化快速、健康发展,为2020年实现全面建设小康社会的总体目标打下坚实基础。     三、“十一五”期间城镇化发展的思路、原则和目标     (一)基本思路     全面树立和贯彻落实科学发展观,进一步发挥城镇特别是大城市在区域经济和社会发展中的主导作用,以促进农村人口城镇化转移为主线,以制度改革和体制创新为动力,以发展壮大二、三产业为支撑,实施中心城市带动战略,突出发展中原城市群,加速提升郑州国家区域性中心城市地位,重点建设省辖市,加快县级市和县城建设,支持发展有产业支撑的中心镇,逐步形成以中原城市群为核心,以省辖市为骨干,以全省城镇体系为依托,大、中、小城市网络布局合理、城乡协调发展的新格局。     (二)基本原则     坚持科学发展观,遵循客观规律,与经济发展水平和市场发育程度相适应,走符合省情的城镇化道路。       全面推进,突出重点。合理选择发展重点城市、重点区域,加速提升其辐射力,带动其他城市和区域协调发展。       发展产业,强化支撑。大力发展二、三产业,创造更多的就业机会,吸纳农村剩余劳动力进城就业。       政府引导,市场推动。充分利用市场机制,积极发挥政府引导作用,破除体制性障碍,创造良好的政策环境。       因地制宜,突出特色。加强城市规划管理,深入分析地理位置、资源优势、文化传统、产业特色,对城市职能、规模、结构和形态进行科学设计、准确定位。       城乡协调,持续发展。城镇化要走经济、社会、人口、资源、环境协调发展的道路,要与社会主义新农村建设有机结合,发展循环经济,实现集约发展,加大环境保护,实现城乡协调、可持续发展。   (三)发展目标     “十一五”期间全省城镇化主要目标:     城镇化水平:全省城镇化率平均每年提高1.5个百分点以上,2010年城镇化率达到40%左右,城镇人口达到4000万左右,5年新增城镇人口1000万人左右。其中中原城市群城镇化率达到50%左右。     城镇经济实力:城市经济快速发展,产业支撑能力明显提高,就业机会明显增多,5年累计新增城镇就业500万人左右,转移农业人口750万以上。中原城市群生产总值年均增长12%以上,2010年占全省的比重提高到62%以上,工业增加值占全省的比重达到64%以上,二、三产业从业人员占全部从业人员的比重达到56%,成为全省对外开放、东引西进的主平台;初步建成全国重要的能源原材料基地、现代制造业基地、区域性金融中心和文化中心,全国性综合交通枢纽地位进一步凸显。     市政基础设施建设:城镇供水、污水处理、垃圾处理、供电、供气、道路交通等基础设施建设滞后现象有较大改观,基本适应发展的要求。到2010年,城市自来水普及率达到95%、污水处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率超过70%,城市建成区内人均绿地面积达到10平方米以上,人均城市道路面积达到11平方米,城镇居民住房条件和环境有较大改观,居民生活更为方便、舒适。     城市管理水平:改革市政管理模式,逐步推行精细化管理,加强城市文明社区建设与管理,争创卫生城市、园林城市、环保模范城市和文明城市,不断健全城市管理法规体系和运行机制,城市管理逐步走上法制化、信息化、科学化的轨道。   四、主要任务     (一)完善城镇体系     1.加速提升郑州国家区域性中心城市地位     围绕建设全国区域性中心城市的发展目标,加大对郑州市的支持力度,强化郑州市全省政治、经济、文化和信息中心的功能,增强郑州市对全省经济增长和社会发展的辐射带动作用。充分发挥区位和人才优势,依托高新技术开发区、经济技术开发区和郑东新区,着力推进现代制造业、高新技术产业和现代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三产业发展,进一步增强郑州市的经济实力。加快郑州城市基础设施建设和更新改造步伐,加强城市景观建设,提高城市品位。全面建成郑东新区起步区和龙子湖高校区,建成投用河南省艺术中心、会展宾馆、广电发射塔、世界客属文化中心等重大工程;全面完成郑东新区中央商务区建设,初步发挥其在中部地区商务、会展、金融中心作用和商业、旅游功能。优化完善老城区功能,开工建设郑州轻轨。充分发挥郑州交通枢纽优势,完成新郑机场航站楼改扩建工程,突出抓好郑州高速公路干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、航空港临港物流园区等重大物流工程建设,引导物流资源、物流设施、物流企业向园区集聚,加快郑州出口加工区建设,初步确立郑州全国性物流中心地位。到“十一五”末,市区人口达到400万,建成区面积超过300平方公里,生产总值占中原城市群的比重达到或超过1燉3,成为全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地,郑州在中原城市群中的龙头地位和辐射带动作用进一步增强。    2.重点建设省辖市     各省辖市要充分利用自身优势,大力调整产业结构,发展优势产业,培育特色产业群。加强城市基础设施和公共服务设施建设,提升信息、科技、教育、文化等服务功能。中原城市群9市要按照《中原城市群总体发展规划纲要》所确定的城市功能定位,加强城市间的产业分工与合作,优化经济结构和产业布局,适度扩展城市框架,扩大人口规模,实现快速、协调发展。洛阳市重点发展装备工业、石化工业、高新技术产业、旅游业等支柱产业;开封市发展轻纺、机械、化工等支柱产业;新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等市要发挥各自产业优势和经济特色,加快产业升级。到2010年,洛阳市中心城区人口达到260万,开封、新乡、焦作、平顶山市成为市区人口超过100万的特大城市,许昌、漯河市成为50至100万人口的大城市,济源市成为人口超过35万的中等城市。中原城市群以外的省辖市要加快工业化步伐,大力发展二、三产业,增强城市综合经济实力,形成与中原城市群优势互补、呼应发展的格局。安阳、鹤壁、濮阳3市要要壮大电子信息、汽车零部件、冶金、建材、煤化工和石油化工、生物医药等优势产业,积极开发有独特优势的旅游资源,增强对区域经济的带动力。三门峡市要充分发挥矿产、生态和林果资源优势,大力发展煤化工、铝工业和果品精深加工及旅游业。南阳市要加快人力资源、自然资源优势向综合经济优势转变,大力发展汽车零部件、纺织服装、医药、生物能源等优势产业,加快建设优质农产品基地和伏牛山、桐柏山地质、生态旅游区。商丘、信阳、周口、驻马店市要进一步加快工业化步伐,积极发展医药、煤化工、食品和农副产品加工等产业,壮大工业规模和经济实力,实现跨越式发展。到2010年,南阳、安阳、商丘3市力争成为市区人口超过100万的特大城市,信阳、三门峡、驻马店、周口、鹤壁、濮阳6市力争成为市区人口超过50万的大城市,分别成为带动豫西南、豫北、豫东、豫南地区性经济发展的中心。     3.发展壮大县级市和县城     加强县级市和县城的市政基础设施建设,适当扩大城区规模,不断完善城镇功能。调整优化经济结构,大力发展非公有制经济和特色经济,积极扩大与中心城市的经济联系,主动承接中心城市产业转移,自觉参与城市产业体系分工,培育壮大优势特色产业,增强产业集聚能力和对农村经济的带动能力,带动县域经济迅速发展。继续支持省定26个城镇化重点县(市)和省定扩权县(市)发展,进一步扩大扩权县(市)管理权限,适时增加扩权县(市)数量。着力培育一批人口超过20万的中等城市。到2010年,巩义、项城、固始、潢川县(市)城(市)区人口达到30万以上;偃师、永城、邓州、禹州、灵宝、长葛、新郑、新密、辉县等县(市)达到20万以上,成为有较强综合经济实力的中等城市;其余各重点县(市)力争达到10至20万人。   4.支持有产业支撑的中心镇加快发展     各县(市)要结合当地实际,选择1至3个有产业支撑的中心镇,结合乡镇撤并和社会主义新农村建设,合理规划,重点建设,提高服务功能,力争到“十一五”末成为人口超过5万、辐射周边农区的服务中心。   5.大力推进城乡一体化     在城镇化发展水平相对较高、经济社会发展较快、财政保障能力较强的鹤壁、济源和巩义、偃师、新郑、义马、舞钢等城市开展城乡一体化试点。搞好城乡一体化发展规划,全面深化各项改革,打破城乡二元结构,建立一体化的土地流转制度、户籍制度、劳动就业和社会保障制度,加快工业化,推进农业现代化。大力发展农村公用事业,形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。     (二)加快中原城市群建设步伐     创新发展机制,优化空间结构,加强基础设施建设,整合区域资源,完善城市功能,壮大优势产业,加速人口和产业集聚,提升中原城市群整体竞争力。“十一五”时期,在将中原城市群建成全国重要的先进制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心方面取得新突破,生产总值占全省的比重超过62%,成为带动中原崛起的增长极。     构建中原城市群核心区。发挥中原城市群的区位优势,推动郑汴、郑洛、郑新、郑许之间的空间和功能对接,优先推进郑汴一体化,初步形成以郑州市为中心,以京广、陇海复合交通轴线为依托,产业集聚和城镇密集的“十”字型核心区。     优化产业布局,培育发展产业带。按照突出城市特色和优势产业、提高产业关联度的原则,以交通干线为纽带、城市为载体,整合区域内资源,优化产业布局。引导企业在中原城市群城际间进行联合、兼并、重组,通过产业基地化、集群化和园区化发展,培育郑汴洛、新郑漯、新焦济、洛平漯四大产业带,力争“十一五”末使中原城市群成为全国重要的产业基地之一。     统筹重大基础设施建设。加快中原城市群交通运输网络体系建设,配合国家郑州至西安、郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线建设,争取早日开工郑州至徐州铁路客运专线,加快郑州综合交通枢纽站和沿线客运专线新客站建设,并结合郑州铁路集装箱中心站建设,巩固和提升中原城市群铁路枢纽地位。加快建成完善的高速公路网和城际快速公路通道。结合新郑国际机场的升级改造,拓展新的航空运输通道,大力开辟国际、国内航线,努力拓展航空货运业务,确立郑州在全国的航空枢纽地位。做好城际轻轨的前期工作,适时建设郑州城市轻轨。     建立健全协调发展机制。由中原城市群发展协调领导小组统筹协调中原城市群发展。制定和完善有关产业、财税、信贷、土地、人才等相关政策,强力推进中原城市群资源整合,引导生产要素向城市群集聚,实行区域内科技、教育、信息、文化、体育和旅游等资源与设施共享。建立反映城市群发展状况的统计体系,推动产业互补、协调发展。进一步突出科技、教育、文化在中原城市群发展中的先导和支撑作用,加快推进教育现代化,提高科技创新能力。加强环境生态建设,有效治理环境污染,合理开发利用资源,促进中原城市群可持续发展。   (三)加快城镇二、三产业发展     1.坚持走新型工业化道路,加快城镇工业发展     全面推进城镇工业结构优化升级,运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业,提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。充分发挥现有优势,集中力量培育壮大食品工业、石油化工和煤化工业、有色工业、汽车及零部件制造业、装备工业等支柱产业。大力发展有一定技术含量的劳动密集型产业,拓展城镇就业渠道。矿产资源型城市要在提高现有产业化水平的同时,注重发展接续产业,推进多业并举,增强转型能力。     中心城市要在不断推进产业结构优化升级的基础上,搞好资本、技术密集型和劳动密集型产业的协调发展,大力提升劳动密集型产业技术水平,逐步淘汰和转移不符合城市功能定位的产业。中小城市要搞好与周边城市的产业协作,按照经济分工,积极吸收中心城市转移出来的加工业,为农村剩余劳动力提供就业机会。小城镇要注重为农业、农村和农民提供各种服务,吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局,积极发展农产品市场和农产品加工业,形成覆盖本地的农产品加工基地、农产品集散中心和农业信息、技术服务中心。   2.大力发展城镇第三产业     坚持市场化、产业化、社会化方向,加快发展金融、房地产、社区服务、中介服务、信息服务、商务会展、旅游休闲等新兴服务业,改造提升交通运输、仓储、邮电通信、批发零售、餐饮娱乐休闲等传统服务业。拓宽服务领域,优化服务结构,提高服务水平,显著提高城镇服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会就业人员的比重,带动城镇经济加速发展。充分发挥我省区位、交通和资源优势,加快建设以郑州市为中心,以洛阳、信阳、南阳、安阳、商丘等市为支撑,以综合物流园区和一批专业物流中心为载体的现代物流网络体系。大力发展房地产业,重点支持普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设,满足中低收入居民和进城务工人员住房需求。加快培育文化产业集群、企业集团和知名文化品牌,构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出的文化产业发展格局。加快城镇特色旅游业发展,推进文化与旅游的融合,努力把文化产业和旅游业培育成我省的新兴支柱产业。   (四)加强城镇基础设施建设,完善服务功能,提高城市品位   1.加强城镇基础设施建设     加强城市道路交通网络建设。以完善城市路网体系、提高城市道路建设标准和路网密度为重点,建设快捷、方便、畅通、安全的综合交通运输体系,提高智能化和现代化水平。大中城市要加快城市快速干道系统建设,大力发展公共交通,加强城市停车场和立交桥、过街桥涵建设,逐步缓解停车难和交通拥挤状况。大力发展市区主要道路综合管沟,合理布置各种管网。中小城市和小城镇要合理规划建设城镇内部路网。加强城市交通与城际交通的衔接,重点抓好城市干道与铁路、高速公路、机场、港口等重大交通网络联接线建设,提高通达效率,实现各省辖市半小时内上高速。     加强城际、省际综合交通网络对接。与城镇体系布局相适应,打通我省与周边省份的快速通道,加强城镇间通道建设,搞好穿城干线公路的绕城辅道建设。完善和提升郑州新郑国际机场、洛阳机场、南阳机场功能,提高航空运输能力。到2010年,初步建成以特大城市和大城市为枢纽、中等城市和县城为节点的现代化综合交通网络体系。     加快城市市政基础设施建设。加强城镇水源工程和跨流域引水工程建设,加快自来水厂及配套管网建设和改造,增强供水能力,充分满足城市发展需要。加快更新城镇排水设施,力争到“十一五”末全省省辖市全面实现雨污分流。加快城镇污水处理厂建设,提高污水集中处理率。2007年所有县(市)建成污水处理厂,2010年城市污水集中处理率达到80%,部分城市实现中水回用。加强城镇生活垃圾处理设施建设,制定完善垃圾处置收费政策,推进垃圾资源化利用和产业化,促进垃圾处理无害化,2008年全省所有县城和城市建成无害化垃圾处理厂,2010年全省城市生活垃圾无害化处理率超过70%。     建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。继续推进城乡电网的建设和改造,提高供电可靠性。加快关停煤耗高、污染重的小火电机组,鼓励热电联产,发展集中供热,大力推行城市供热分户计量。积极发展城市燃气,加快燃气管网的改造,提高城市居民燃气普及率。改善能源供应结构,积极推进清洁能源、绿色能源、替代能源的生产、供应和使用,逐步建设无燃煤区。     加强城镇现代信息基础设施建设。推进电信网、互联网、广播电视网三网融合和综合管理,实现信息网络宽带化和高速互联。有条件的中心城市要以率先实现信息化为目标,推进数字城市建设,发展公用信息平台,建设社会保障、安全保障、城市管理等综合性、一体化信息管理系统,大幅度提高城市精细化管理水平和公共服务质量。     加强大中城市人防工程和防灾减灾系统建设。重视自然灾害预防,高标准、高质量建设城市防洪、防火、防风、防震等防灾减灾系统,建立防灾预警机制,提高城镇防御能力,保障人民群众生命财产安全,减少灾害损失。     2.健全城镇社会公共服务体系     加大政府投入,拓宽资金渠道,吸引多元投资主体参与城镇社会公共服务设施建设。大力发展和逐步规范各类教育机构,继续深化教育体制改革,鼓励和支持社会力量采取多种形式办学。进一步调整城乡学校布局,优化教育资源配置,实现资源共享。统筹安排中小学、幼儿园建设项目,切实解决“上学难”问题。建立方便、优质、高效、价廉的社区医疗保健服务网络,创造良好的就医环境,降低医疗成本,切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。合理规划建设城镇图书馆、体育馆、博物馆、文化馆等文体设施。适应人口老龄化的趋势,统筹安排城市社区老年活动中心等建设。     3.加大生态城市建设力度     以创建宜居城市为目标,把城市生态建设放到更加突出的位置,全面提高城镇生态环境质量。到2010年,每个省辖市都要创建1个国家生态县(市),每个县(市)创建1至2个环境优美小城镇。     加强城市绿地系统建设,创建生态园林城市。合理划定城区范围内的绿化空间,建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地和风景林地,围绕城市干线和城市水系等建设绿色走廊,形成点、线、面结合的绿地系统。加强风景名胜资源、历史文化遗产的保护,实现自然、历史、文化景观的永续利用,丰富城镇的文化内涵。到2010年,全省城市建成区人均公共绿地面积达到10平方米以上。     加强城镇间及城市周边地区生态建设。根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量,对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制。严格禁止在基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区等进行不符合保护目的的开发建设活动。继续实施城市防护林建设工程,严禁侵占城市公共绿地。   4.加强社区建设管理     积极推进社区建设,改进城市管理模式。逐步改变以单位、家属院、办事处为基础的城市生活、管理模式,加强标准化社区建设,健全工作机制,强化服务、管理职能。不断完善社区服务设施,积极构建社区服务体系,创造服务周到、生活便利、环境优美、管理有序的生活环境。加强社区管理队伍建设,扩充社区管理职能,承接企业事业单位、政府机关剥离的社会职能和服务职能。改革城市基层管理体制,将社区管理作为城市基层管理的重要方面,逐步撤销城市办事处,实行县级区直管社区的管理模式。   (五)提高城市规划和市政管理水平     进一步提高规划编制水平。本着以人为本、因地制宜、突出特色的原则,按照城市资源与环境承载情况、国民经济和社会发展总体规划,高标准编制省域城镇体系规划、各城市总体规划和各类专项规划,加大控制性详细规划覆盖面,积极编制重要地段的城市设计。加强城市规划与各类上位规划的衔接和协调,合理确定城市规模和城市定位。     严格规划实施管理。增强规划编制和实施的透明度和权威性。各类规划的编制实行公开招标。规划审批、各类建设用地和建设项目的规划许可审批实行公示制度。切实维护规划的严肃性。规划一经批准,不得随意更改,确需调整的要依法进行。城市规划的实施要接受人民代表大会的法律监督和社会公众及新闻媒体的舆论监督。     进一步提高城市综合管理水平。健全城市管理服务机制,加强规划、建筑、房地产、园林绿化、市容环卫等方面的监查和行政执法力度,提高城市综合管理效率和服务能力。继续开展城市环境综合整治,搞好市容市貌,提高城市文明程度,增强城市吸引力。规范城市交通管理,合理组织市内交通,科学设置路标路牌。完善城镇房屋拆迁制度,规范拆迁管理,维护当事人的合法权益。规范物业管理市场秩序,提高物业管理服务水平。   (六)建设节约型城市     集约利用土地。严禁宽马路、大广场等超标准建设,支持发展高层、多层住宅和公共建筑,限制建设低层住宅,严格控制开发建设别墅类和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则,在各级开发区、工业聚集区推行建设多层标准化厂房。新建大型公共建筑、住宅小区和商业区必须配套建设地下停车场或立体式停车场。     抓好节能节水节材工作。推广应用高性能、低能耗、可再生的建筑材料,提倡使用建筑保温隔热材料,逐步禁止使用实心粘土砖,大幅度降低建筑能源消耗。鼓励回收各种废旧资源,支持生活垃圾和建筑垃圾资源化,推广资源综合利用和循环利用技术。深入宣传城镇节约用水,降低供水管网漏损率,提高污水再生利用率。限期关闭现有自备水源,严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。科学建设城市景观照明工程,避免奢华浪费,积极发展太阳能、光伏发电等绿色照明系统。支持生产和使用节地、节能、节水、节材产品的企业或建设项目。     五、政策措施     (一)深化户籍管理制度      改革加快户籍制度改革步伐,在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。完善全省户籍管理计算机网络,实现全省城乡统一户籍管理,促进城乡人员自由流动。省内农村户口人员迁入城镇的,允许保留其承包地5年,5年后鼓励实行承包地有偿流转。逐步将“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民转为城镇户口,纳入城镇统一管理,其子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇。     (二)建立城乡平等就业制度     建立覆盖城乡的就业管理服务体系,统筹管理城乡劳动力资源和就业工作。做好下岗失业人员再就业与城镇新增劳动者的就业工作,认真落实高校毕业生和复员转业退役军人就业的有关政策。取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制,保障进城务工人员合法权益。     发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。加强劳动力市场信息系统建设,实现就业服务和失业保险业务全程信息化联网,定期分析和发布职业供求和工资水平信息,为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。建立和完善劳动力培训体系,为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。积极推行创业培训,提高劳动者就业和创业能力。加大劳务输出工作力度,扩大有组织、成建制的劳务输出。   (三)完善社会保障制度     扩大社会保障覆盖范围,逐步将外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员纳入社会保险范围。开辟个人缴纳社会保险的渠道,为城镇灵活就业人员和原用工单位或雇主没有为其办理参保手续的外来就业人员建立个人账户,允许其按照现行标准缴纳个人账户部分。从业人员达到退休年龄而未交满规定年限社会统筹养老保险金的,允许一次性补交后办理退休手续。逐步提高基本养老保险社会统筹层次,争取实现省级统筹。逐步扩大外来从业人员和“城中村”及近郊转户居民失业保险和城镇最低生活保障覆盖面。探索建立司法救助制度,维护外来从业人员的合法权益。   (四)扩大普通商品房供给     优化住房供应结构。大力发展面向中低收入消费者的普通商品住房、经济适用住房和廉租房,提高其占商品房的比重。鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房,支持企业利用旧厂房、旧车间改建职工集体宿舍,为进城务工人员和中低收入者提供住房。     整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管,加大整治查处力度,整治房地产交易环节违法违规行为。发展和规范房屋租赁市场,完善房屋租赁信息发布制度,加强房屋租赁市场管理。     完善住房保障体系。逐步将外来从业人员纳入城市住房保障体系,有条件的地方应允许外来从业人员缴存住房公积金;缴存满一定年限的,允许申请住房公积金贷款。     (五)加快发展城市基础教育     城市中小学校、幼儿园建设要与城市规模扩大相适应。新建小区必须同步规划、同步建设幼儿园和中小学校。加强政府对基础教育的投入。省辖市财政要设立专项经费,补助城市中小学改善办学条件。积极发展民办基础教育,支持社会组织或个人依法自筹资金独立办学,或与公办学校合作办学。     取消对外来从业人员子女入学的不合理限制,禁止收取额外费用。外来从业人员子女在城市学校就读时,应享受与当地学生同等待遇。对家庭困难的学生,通过减免杂费、免费提供教科书给予帮助。     (六)改善城镇医疗卫生条件     加快推进公立医疗机构改革,破除民办医疗机构发展的体制性障碍,鼓励社会资本参与医疗机构建设和经营。加强政府监管,规范医疗服务收费。加强医德、医风和业务能力的教育培训,提高从医人员素质和服务水平。积极发展社区医疗网点,创造良好的就医环境,降低医疗成本。逐步形成竞争有序、监管到位、价费合理的公共医疗卫生体系。   (七)继续推进市政公用行业改革     进一步实现投资主体多元化。遵循市场规律,全面放开城镇基础设施建设市场,鼓励国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设。鼓励争取国际金融机构贷款,广泛吸纳社会资金和商业银行信贷资金。鼓励股份制市政公用企业上市直接融资,发行城镇市政建设债券。     开放市政公用行业建设和经营市场。加快国有市政公用行业产权制度改革步伐,在供水、污水处理、垃圾处理、燃气、热力等领域落实推行特许经营制度。鼓励外商通过收购、参股、合资、合作等方式参与经营,鼓励多种经济成分跨地区、跨行业、跨所有制经营。积极推动城市公交向周边乡镇延伸,采取招标、拍卖、挂牌出让等方式向社会公开有偿出售交通线路经营权。市政设施、园林绿化、环境卫生等行业基本实现事企分离、管养分离、作业承包。完善市政公用产品和服务价格收费机制,建立健全适应产业化、市场化要求的城市污水和垃圾处理收费机制。     (八)适时调整行政区划     根据城市发展的实际需要,拓展城市发展空间,适时对现行行政区划进行调整。推进大中城市周边地区撤县(市)设区,解决市、县同城等问题。适应经济发展要求,适度增加设市数量。推进县政府驻地撤销城关镇设立社区和撤并乡镇工作。合理界定各级政府的行政权限和管理空间,打破市场分割的行政壁垒,提倡“无边界协作”,整合资源,实现城镇基础设施的共建共享。
 楼主| 发表于 2007-11-12 08:11:15 | 显示全部楼层
2006年河南省政府工作报告
--2006年1月15日在河南省第十届人民代表大会第四次会议上

                              省长李成玉

  各位代表:
  现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
  一、2005年及“十五”工作回顾
  2005年,省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,抓住国家促进中部崛起的机遇,全面落实科学发展观,积极构建和谐社会,团结奋进,扎实工作,圆满完成了省十届人大三次会议确定的各项目标任务。
    经济总量跃上新台阶。初步核算,全省生产总值达到10535.2亿元,增长14.1%。其中,第一产业1843亿元,增长7.5%;第二产业5539.3亿元,增长17.6%;第三产业3152.8亿元,增长12.6%。人均生产总值突破1万元。
    工农业生产再创新高。规模以上工业增加值达到3228亿元,实现利润668亿元,分别增长23.3%和64.5%;粮食总产916.4亿斤,增长7.6%,新增产量占全国的四分之一。
    内外贸易快速发展。社会消费品零售总额3358亿元,增长14.3%;进出口总额77.4亿美元,增长17%;实际利用外商直接投资12.3亿美元,增长40.7%。
    固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资4350亿元,增长38%。其中,城镇投资3500亿元,增长41%。
    财政实力明显增强。地方财政一般预算收入537.5亿元,增长30.9%;一般预算支出1115.5亿元,增长26.8%。金融机构各项存款余额突破1万亿元。
    就业再就业工作成效显著。全年城镇新增就业136.5万人;下岗失业人员实现再就业64.7万人,其中“4050”人员17.9万人;城镇登记失业率3.5%。
    人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入8650元,实际增长10%;农民人均纯收入2870元,实际增长7.5%。
  2005年各项目标任务的胜利完成,标志着“十五”期间我省经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。综合实力显著增强。国民经济连续五年实现了较高的增长速度和较高的增长质量,生产总值年均增长11.4%,高出全国2个百分点。与2000年相比,经济总量增长70%以上,地方财政一般预算收入和支出均实现翻番。结构调整迈出实质性步伐。二、三产业比重达到82.5%,比“九五”末提高4个百分点以上。2005年全部工业增加值4923亿元,对经济增长的贡献率达56.7%。五年累计转移农村人口600多万人,城镇化率达到30.7%,提高7.5个百分点。基础设施建设成效显著。五年完成固定资产投资1.3万亿元,是“九五”时期的2.1倍。新增有效灌溉面积168万亩、高速公路通车里程2173公里、发电装机容量1349万千瓦。对外开放取得新进展。五年累计进出口总额250.6亿美元,是“九五”期间的2.6倍,其中出口160.9亿美元。人民群众得到较多实惠。居民消费价格总水平基本稳定,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均实际增长9.5%和5%,城乡居民人均居住面积分别达到16.1和27.2平方米。社会事业全面进步。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高;普通高校在校生85.2万人,比“九五”末增长2倍多;医院病床数20.9万张,比“九五”末增长14.5%;人口自然增长率低于全国平均水平。经过五年的努力,我省经济社会发展站在了新的战略起点上,进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。
  回顾去年及“十五”的工作,主要做法和体会是:
  (一)坚持把发展作为第一要务,加快“三化”进程
  紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标,加快工业化、城镇化,推进农业现代化。走新型工业化道路,不断推进产业结构优化升级。五年投入工业结构调整和高新技术产业化专项资金102亿元,支持了一批重大工业结构升级项目,拉长了产业链条,提升了产业层次和竞争力。着力支持百户重点企业发展,加快培育大型企业集团。去年对煤化工和石油化工、铝工业、汽车及零部件、食品、纺织等优势产业和高新技术产业进行深入调研,规划了一批重大发展项目。去年全省规模以上工业企业实现利税总额1202亿元,产品销售收入10049亿元,分别比2000年增长2.5倍和2.1倍;全省销售收入超100亿元的工业企业达到6家,超200亿元企业3家。我省已成为新兴的工业大省。同时,加快旅游、文化、现代物流等新兴服务业发展。去年接待海内外游客突破1亿人次,旅游总收入突破800亿元。实施中心城市带动战略,着力加快中原城市群和县域经济发展。加强城市基础设施建设,加快城市产业发展,制定了中原城市群发展规划,建立了协调机制,郑州、洛阳等城市新区初具形象,去年中原城市群生产总值已占全省的57%。出台了支持县域经济发展的政策措施,加大财政转移支付力度,两年安排专项资金6亿元,扶持了一批县域产业和基础设施项目,县域经济发展活力明显增强。去年财政一般预算收入超亿元的县市有66个,超2亿元的35个,超5亿元的10个,巩义市超10亿元;县均财政支出规模达4.8亿元,比上年增加1.2亿元。加快农业结构调整,推进“两个基地”建设。不断强化惠农政策,仅去年各项支农支出就达263亿元,比上年增加66.1亿元。实施了优质粮食产业工程,集中农业综合开发资金重点支持24个产粮大县。优质粮食和优质畜产品生产加工基地建设成效显著,优质专用小麦面积达4039万亩,占小麦播种面积的一半以上;畜牧业产值占农业总产值的比重达40%;农产品加工转化能力不断增强,粮食、肉类、乳品加工能力达到3200万吨、390万吨和145万吨。大力发展劳务经济,外出务工人员达1557万人,劳务总收入730亿元。
  (二)坚持创造性开展工作,在宏观调控中加快发展
  积极贯彻国家宏观调控政策,从实际出发,在发展中顺应调控、在调控中谋求发展,区别对待、有保有压,清理了一批不符合国家产业政策的投资项目,压缩淘汰了一批落后的电解铝、水泥等生产能力;适时调整投资重点,加强薄弱环节建设,着力加快国家鼓励发展的农业、水利、交通、能源、社会事业等基础产业和基础设施建设。加大融资工作力度,引导金融机构加大信贷投放,扭转了信贷资金一度出现的大幅度下滑局面,保持了信贷规模适度增长。在严格土地管理的同时,积极扩大增量、盘活存量,大力开展“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”,三年来盘活存量土地75.9万亩,基本保障了建设用地需要。加强对煤炭、电力、运力以及紧缺资源的调节和调度,努力缓解瓶颈制约。国家实施宏观调控政策以来的三年,我省生产总值年均增长12.8%,高出全国3个百分点,保持了持续快速发展的良好态势。
  (三)坚持改革开放,努力增强经济社会发展活力
  不断把改革向纵深推进、向广度拓展,一些重点领域和关键环节的改革取得突破。国有企业改革迈出实质性步伐。以产权制度改革为核心,积极引进战略投资者,大力发展混合所有制经济,92%的国有工业企业实现股权多元化,86%的大中型企业完成主辅分离,国有企业下岗职工全部出再就业服务中心。非公有制经济快速发展。制定了促进非公有制经济加快发展的政策措施,不断优化发展环境,非公有制经济占全省的比重已达50%,比“九五”末提高15.5个百分点。农村税费改革取得重要阶段性成果。全面取消了乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金,取消了除烟叶以外的农业特产税,提前全部免征农业税,全省农民累计减负增收达270亿元;实施对种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴,调动了农民种粮积极性。机构改革和行政审批制度改革成效明显。通过新一轮省市县机构改革,政府机构、人员编制均精简25%左右。乡镇机构改革顺利完成,减少乡镇153个,减少乡镇行政事业机构3117个,清退临时人员2万多人,分流超编人员17万多人。清理规范行政审批事项,省级行政许可项目保留473项,比2000年减少410项。粮食流通体制改革取得突破性进展。全面放开粮食购销市场和价格,累计分流安置富余人员19.7万人,1718家企业退出国有粮食购销企业序列,粮食购销市场主体多元化格局初步形成。农村信用社改革进展顺利。145家县级联社获得专项央行票据认购权,管理水平明显提高,经济效益整体好转。矿产资源整合完成阶段性任务。两年整合31家地方国有煤矿、15家国有在建矿井,关闭小煤矿857个、小铝土矿92个。与此同时,交通、城建、水利、科技、教育、文化等领域的改革都迈出了新步伐。
  适应加入世贸组织后的新形势,积极实施开放带动主战略,大力东引西进,加快发展开放型经济。目前我省已与170多个国家和地区建立了经贸关系。世界500强企业已有35家落户中原。宝钢、蒙牛等一批国内大企业投资我省。近三年引进省外资金千亿元以上,去年超过500亿元。郑州出口加工区封关运行。英国MK、泰国曼谷、阿联酋联合等一批国际航空公司进入我省,开通了6条客货运航线。
  (四)坚持优化投资结构,不断增强发展后劲
  加大政府投资力度,积极引导社会资金投入,建成和开工了一大批事关经济社会发展全局的重大建设项目,培育了一批新的经济增长点,为经济社会长远发展提供了有力支撑。2005年全社会固定资产投资中,民间投资比重达56%,比2000年提高11个百分点;工业投资1900亿元左右,是2000年的4倍。中原交通大通道建设步伐加快,高速公路路网主框架基本形成,18个省辖市全部通达高速;通车总里程达到2678公里,由“九五”末全国第13位上升到第4位;在建高速公路里程居全国首位。一批高参数、大容量机组投产发电,电力装机总容量达到2881万千瓦,为建设全国重要火电基地奠定了基础。盘石头水库主体工程完工,一批骨干水利工程相继建成投用,防洪除涝能力明显提高。郑大、河大新校区和省体育中心等社会事业项目建成投用。一批城市供水、污水和垃圾处理项目建成或开工,城市基础设施进一步完善,城市面貌明显改观。
  (五)坚持以人为本,让广大人民群众得到更多实惠
  投入更多精力和财力,切实解决关系群众切身利益的问题。认真做好就业和社会保障工作,五年城镇新增就业422万人,下岗失业人员再就业250万人,其中“4050”人员60万人。企业职工基本养老保险实行市级统筹,国有企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金、企业离退休人员养老金按时足额发放,139万城市低保对象基本生活得到保障。全面实施农村特困户救助,105万特困群众按月按标准享受救济。建立了农村五保供养新机制。62个县市区开展了农村低保试点。三年筹措资金154亿元,新建和改造农村公路4.6万公里,提高了“村村通”工程补助标准,解决了10014个行政村的通油路问题。筹措27.9亿元改造农村中小学校16666所,消除D级危房596.9万平方米。去年解决了重污染地区965个村、152.5万人的饮水安全问题。完成1107所乡镇卫生院改造。认真落实农村义务教育“两免一补”政策,去年安排11.6亿元资金,资助农村贫困家庭中小学生619.6万人。五年共有400万农村贫困人口脱贫,帮助受灾群众重建住房41万间。改造了农村电网,实现了城乡居民生活用电同价。加大清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作力度,维护了进城务工人员合法权益。
  (六)坚持统筹协调,积极推进和谐社会建设
  强化政府社会管理和公共服务职能,努力促进社会全面进步。社会事业加快发展。加大科技投入,实施科技富民、制造业信息化等科技工程,获得国家级奖励科技成果55项、国家授权专利15199项。新当选院士6人。巩固提高“两基”成果,扩大高校招生规模,大力推进职业教育,各级各类教育全面协调发展。编制内农村中小学教师工资按时足额发放。高等教育毛入学率达到17%。夺取抗击“非典”重大胜利后,适时启动疾病预防控制和医疗救治体系建设,建成了省市县130个疾病预防控制中心、17所市级传染病医院、18所市级紧急救援中心和108所县级综合医院传染病区。在25个县开展新型农村合作医疗试点,参合农民1118万人。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,去年5.6万人享受到奖励扶助。实施文化精品工程,《程婴救孤》、《风中少林》等文艺精品剧目荣获国家级大奖。竞技体育水平不断提高,五年来在国家级以上比赛中获得金牌228.5枚。生态环境进一步改善。先后对省辖海河、黄河、淮河流域和南水北调中线工程水源地水污染进行专项治理,去年对污染严重的洪汝河等3个流域和小造纸等5个工业区进行重点整治,五年共关闭、取缔污染严重的企业3860家。实施天然林保护、退耕还林等工程,五年完成营造林面积2271万亩。安全生产形势逐步好转。不断强化安全生产工作,事故起数和死亡人数逐年下降。去年与2002年相比,减少事故28509起,减少死亡2158人,分别下降47.5%和29.4%。精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。积极开展向常香玉、任长霞、李学生等先进人物学习活动。深入推进文明城市、文明景区等精神文明创建活动。全省已创建14个中国优秀旅游城市、12个国家卫生城市、3个国家园林城市。顺利完成第四、第五届村委会换届选举。深入开展民族团结进步教育活动。完成了“四五”普法任务。五年提请省人大及其常委会审议地方性法规36件,制定、发布行政规章35件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入开展双拥工作,巩固军政军民团结。民兵预备役工作有了新进步。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。依法做好信访工作。建立健全应急机制。社会大局保持稳定。
  各位代表,过去的五年是我省发展历史上不平凡的五年,是全省上下开拓创新、奋发有为的五年,是实现中原崛起迈出坚实步伐的五年。五年来,我们积极探索并走出一条符合河南实际的发展路子,为今后的发展积累了经验。主要体会是:必须牢固树立科学发展观,坚持以人为本,着力解决发展中的突出矛盾和问题,努力推动经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展;必须不断解放思想,强化机遇意识,坚持正确的发展战略和目标不动摇,咬定发展不放松;必须坚持一切从实际出发,理清发展思路,发挥自身优势,创造性地开展工作;必须大力弘扬求真务实之风,强化工作责任,狠抓工作落实,确保各项工作取得实效;必须充分调动方方面面的积极性,凝聚广大干部群众的智慧和力量,齐心协力、团结拼搏,努力形成百舸争流、竞相发展的良好局面。
  各位代表,五年来之所以取得这些成绩,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是人大、政协积极支持的结果,是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
  各位代表,我们也清醒地看到,我省经济社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题:经济高速增长主要依赖生产要素的高投入和资源的高消耗,经济发展与人口资源环境的矛盾日趋尖锐;城乡发展不平衡问题比较突出,城乡居民收入差距拉大,少数县困难状况没有根本改变;部分领域改革滞后;经济外向度低等。当前的发展中也出现了一些新情况新问题:粮食增产和农民增收难度加大;部分企业亏损严重,个别行业面临产能过剩压力;一些群众的生产生活还比较困难,关系群众切身利益的上学、就医等问题仍然突出;安全生产形势依然严峻等。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
  二、“十一五”发展的基本思路和着力点
  “十一五”时期是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期。我省经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持把发展作为第一要务、把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,大力实施科教兴豫、开放带动、人才强省和可持续发展战略,进一步加快工业化、城镇化,推进农业现代化,转变增长方式,推动经济转型,强化自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力,实现经济社会又快又好发展,在中部崛起中走在前列。
  “十一五”经济社会发展的主要奋斗目标是:
    经济持续快速协调健康发展,综合实力再上新台阶。生产总值年均增长10%左右;提前2到3年实现人均生产总值比2000年翻一番;经济结构进一步优化,二、三产业的比重显著提高;城镇化水平达到40%左右,努力推进由经济大省向经济强省转变。
    体制机制不断创新,开放型经济建设取得新突破。坚持市场化取向改革,社会主义市场经济体制更加完善。非公有制经济比重达到60%以上;五年累计利用外资100亿美元以上,2010年外贸进出口总额160亿美元以上。
    生态环境得到改善,资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右,主要污染物排放量削减5%,林木覆盖率达到26%以上,可持续发展能力不断增强。
    社会全面进步,和谐社会建设取得显著成效。科技进步贡献率达到50%,教育水平进一步提高,文化强省建设取得突破性进展,各项社会事业蓬勃发展。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长6%。社会就业比较充分,社会保障体系比较健全,城乡居民生活质量和水平进一步提高。民主法制和精神文明建设进一步加强,公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
  在新的发展时期,我们必须花更大的精力逐步把经济社会发展转入科学发展的轨道。要在以下三个主要方面做出更大努力:
  (一)着力加快经济转型
  进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。大力扩大消费和出口,促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变。在继续扩大投资规模的同时,进一步完善消费政策,改善消费环境,促进消费升级,充分挖掘我省近亿人口的巨大消费潜力,增强消费对经济增长的拉动作用。千方百计扩大出口,提高经济外向度。大力发展第三产业,促进经济发展由工业推动为主向三次产业协调推动转变。在继续稳定提高农业综合生产能力、推进工业结构优化升级的同时,加快发展旅游、物流、文化、金融、保险、信息等现代服务业,改造提升商贸、交通运输、房地产等传统服务业,争取服务业增加值和从业人员所占比重有较大提升。大力增强自主创新能力,促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。不断加大财政投入,加强技术创新体系建设,强化企业自主创新主体地位,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,大力发展高新技术产业,改造提升传统产业,增强科技对经济发展的支撑能力。大力推进资源节约和综合利用,促进经济发展由粗放型向集约型转变。积极发展循环经济,大力推进节能降耗,切实提高资源利用效率。加强生态环境保护,坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
  (二)着力促进城乡协调发展
  坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,统筹城乡发展,逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制,构建新型工农城乡关系。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,加快社会主义新农村建设。以发展农村经济为中心,进一步发展和解放农村生产力,促进农业稳定发展、农民持续增收。调整国民收入分配格局,不断加大对农业农村发展的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。搞好村庄规划和人居环境治理,逐步改善村容村貌。实施中心城市带动战略,加快城镇化进程。促进中原城市群快速发展,尽快建成我省对外开放的主要平台、中西部地区发展的重要增长极。加快其他地区性中心城市开放开发,提升城市综合经济实力,增强辐射带动能力。大力发展县域经济,促进有条件的县市发展成为具有较强经济活力的中等城市。
  (三)着力推进和谐社会建设
  更加关注民生,进一步解决经济社会发展不协调问题。千方百计扩大就业。积极发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业和中小企业,形成经济增长与扩大就业良性互动的发展模式;建立城乡统一的劳动力市场,建立健全城乡就业公共服务网络;加强失业调控,把失业规模控制在社会可承受的范围之内。建立和完善与经济发展相适应的社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障制度。基本建立农村社会养老保险制度和最低生活保障制度;逐步扩大新型农村合作医疗试点,到2010年基本覆盖农村居民;健全覆盖城乡的社会救助体系。努力提高城乡居民收入水平。不断增加城镇低收入者和广大农民的收入,扩大中等收入者比重,努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。加快推进收入分配制度改革,鼓励各种生产要素按贡献参与分配。加快发展社会事业。加大公共服务投入,健全公共服务体系。新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村,大力发展各项社会事业,促进人的全面发展和社会全面进步。
  《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表,请予审议。
  三、2006年工作的主要目标和任务
  2006年是“十一五”规划开局之年。今年我省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长16%,实际利用外商直接投资增长20%;地方财政一般预算收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;单位生产总值能耗降低4%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以下;城镇新增就业100万人;城镇登记失业率低于4.5%。
  围绕上述目标,重点抓好八个方面的工作:
  (一)扎实推进社会主义新农村建设
  继续把“三农”工作作为全部工作的重中之重,稳定、完善和强化各项支农惠农政策,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,力争社会主义新农村建设取得扎实进展。积极推进现代农业建设。加快推进优势农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营。继续抓好优质粮食产业工程、国家优质小麦基地建设,进一步加大对粮食主产县的支持,打造粮食生产核心区,稳定和提高粮食综合生产能力。积极推进畜产品生产加工基地建设,重点支持黄河滩区、豫东平原发展成规模的奶牛养殖示范小区,支持重点区域肉牛肉羊产业带、瘦肉型猪和禽蛋生产加工基地建设。完善禽流感等重大动物疫病防治预案,加快动物疫病防控体系建设。积极发展特色农业。支持宜林地区发展速生丰产林和名优特经济林。促进农业科技进步,加大农业科技投入,加快农畜优良品种的繁育和推广,建立和完善农产品质量检验检测体系。培育壮大龙头企业,提高农业产业化水平。加强农村现代流通体系建设,鼓励连锁超市由城市向农村延伸。千方百计增加农民收入。落实好对农民的各项补贴政策,对种粮农民直接补贴增加到14.5亿元,继续实行良种补贴,增加农机购置补贴。培训农村劳动力200万人,新增转移农村劳动力150万人以上。加大整村推进扶贫开发力度,确保60万农村贫困人口脱贫和解决温饱。切实加强涉农收费和价格管理,防止农民负担反弹。加快农村基础设施建设和公共事业发展。投资65亿元改造和建设农村公路1.9万公里,解决和改善1万个行政村通油路问题。筹措5.4亿元解决高氟、高砷、苦咸、重污染等地区150万农民安全饮水问题。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源,扶持农村沼气工程建设,新增沼气用户50万户。全面完成县城电网改造。再改造800所乡镇卫生院,基本完成全省改造任务。新型农村合作医疗试点县由25个扩大到65个,人均财政补贴标准由20元提高到40元,覆盖人数占全省农民的一半以上。推进农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果,确保乡镇机关事业人员只减不增,推进乡镇机构职能转变和服务水平提高;深化农村义务教育和县乡财政体制等改革。
  (二)大力推进产业结构优化升级
  加大支持自主创新力度,实施一批结构调整重大项目,促进工业和服务业总量扩大、结构升级。优先发展高新技术产业。实施“超薄浮法电子玻璃”、“千吨级多晶硅”等一批重大产业创新专项,努力形成一批核心技术和自主知识产权。开工建设安玻液晶显示玻璃、洛玻电子玻璃、中硅多晶硅、黄河旋风超硬材料及制品等一批重大产业化项目,逐步形成半导体及太阳能电池、新型显示材料及深加工、超硬材料及制品三大产业链。支持数字视听、集成电路、税控收款机等产品实现规模化生产。积极发展生物医药和生物能源产业,抓好天冠生物柴油等示范工程。发展壮大优势产业。围绕培育和壮大食品、有色、化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等优势产业,抓紧实施洛阳石化炼油和化纤原料扩能、永煤50万吨甲醇、神马20万吨尼龙66盐、中铝郑州12万吨高精度铝板带、风神轮胎年产500万套轿车子午胎、三全年产15万吨速冻食品等一批具有带动性的项目。大力发展精深加工产品。支持有优势的产业带、工业园区、产业集群发展,提高产业集聚度。加快改造传统产业。引导钢铁、建材、造纸等行业的骨干企业联合重组,提高技术装备水平和规模加工能力。重点加快安钢千万吨优质钢基地、舞钢高等级宽厚板基地建设,支持同力和天瑞集团尽快形成千万吨以上新型干法水泥生产能力,继续推进林纸一体化,扩大高档和特种纸生产规模。支持郑州、洛阳老工业基地改造,发展先进制造业。做大做强重点企业。增加财政对企业技术中心建设的引导性投入,鼓励企业加大研发投入,开发具有自主知识产权的核心技术,培育一批知名品牌。支持百户重点企业286个重大项目建设,完成年度投资400亿元以上;引导企业狠抓内部管理和技术改造,加快产品结构升级,提高产品质量和管理水平,培育大型企业集团。大力发展服务业。围绕郑州现代物流中心建设,完善物流网络布局,抓好郑州国家干线公路物流港、河南进口物资公共保税中心、郑州国际航空物流园区等物流工程建设,加快发展具有比较优势的行业物流。进一步加强旅游精品线路和精品景区建设,完善旅游基础设施,加快旅游资源整合,发展红色旅游,精心打造少林寺 龙门石窟国际化旅游品牌,积极培育旅游骨干企业集团。支持
  河南广电数字化产业基地、河南出版产业基地等重大文化产业项目建设,积极培育文化娱乐、休闲健身等新的消费热点。增加普通商品房有效供给。积极发展循环经济和推进资源节约。抓好鹤壁、平煤集团等6个国家级和21个省级循环经济试点工作。支持一批生态工业园区和秸秆综合利用农业小区建设,在冶金、煤炭、电力、化工、建材等行业建设一批环境友好型企业。从严控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展,依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业。切实保护基本农田,进一步盘活存量建设用地,推广多层标准化厂房,提高土地节约集约利用水平。全面清理整治砖瓦窑场,逐步禁止生产实心粘土砖,积极推广新型墙体材料。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序,继续推进煤炭、铝土矿等资源整合。
  (三)进一步加快城镇化进程
  坚持实施中心城市带动战略,强化产业支撑,完善城市功能,改善人居环境,提高管理水平,不断增强城市对农村的辐射带动作用。突出抓好中原城市群建设。进一步发挥郑州的龙头带动作用。加快郑东新区建设,初步建成中央商务区和龙子湖高校区,省艺术中心建成投用,开工建设高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站等一批重大工程。积极推进洛阳新区建设。着力发展郑汴洛城市工业走廊,促进优势产业发展集聚。建成郑汴城市间连接通道,在沿线展开产业、商住、文化和生态建设布局,加快推进郑汴一体化。开工建设郑州黄河公路铁路两用桥等工程,进一步密切郑州与新乡、许昌的经济联系和功能对接。完善协调联动机制,统筹推进交通、水利、能源、生态等跨区域重大工程建设。加快地区性中心城市发展。积极支持和引导豫北、豫西、豫西南和黄淮地区城市,立足现有基础,发挥比较优势,培育支柱产业,扩大城市规模,提升城市综合经济实力和辐射带动能力。大力发展县域经济。总结经验,完善政策,兑现奖励,引导县市发展特色经济,推动县域工业相对集中规划和布局,因地制宜地发展特色工业园区,完善县城基础设施和公共服务功能,推动县域经济发展再上新台阶。对一批传统农业县特别是产粮大县,加大扶持力度。搞好城乡一体化试点。推动鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢等市加快城乡一体化发展,探索户籍、教育、医疗、就业、社保等方面一体化发展的路子。
  (四)加强基础设施建设
  进一步优化投资结构,加快推进重大项目建设,夯实发展基础。加强综合交通体系建设。完善高速公路网络,加快2214公里在建高速公路建设,确保大广线周口以北段至省界等13个项目578公里建成通车,开工连霍国道主干线郑州至洛阳段改扩建等项目。改造部分国道、省道干线公路。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设,开工建设郑州至石家庄客运专线、郑州至武汉客运专线、焦柳线电气化改造、郑州铁路集装箱中心站和郑州火车站西站区改扩建等项目。加快新郑机场改造,基本完成航站楼扩建工程。积极推进能源基地建设。以大型煤炭企业为骨干,加快建设一批现代化大中型矿井。加大煤炭勘探投入力度,搞好煤矿安全技改和采煤沉陷区治理。积极有序地推进一批高参数、大容量机组建设,争取建成首阳山电厂三期等一批新机组,新增发电装机600万千瓦以上。加快电网建设,尽快建成和开工建设一批500千伏输变电工程,确保电力输送需要。建成义马煤气化二期工程,积极推进“川气入豫”、“第二西气东输”等工程的前期工作。加强水利基础设施建设。开工南水北调中线工程安阳段,争取开工新乡段。建成洪汝河近期治理工程,搞好黄河北岸标准化堤防、黄河滩区安全建设和综合治理,加快西霞院水库、燕山水库、涡河和沙颍河治理、小洪河近期治理等工程建设。完成陆浑、白沙水库除险加固工程。继续抓好大型灌区的节水改造,做好河口村水库等项目的前期工作。加强城镇基础设施建设。加快管网配套的城镇污水处理厂和垃圾处理场建设。争取69个在建污水处理项目全部建成,全面开工其余28个县的污水处理项目。争取再开工建设一批垃圾处理设施。继续实施省辖市供排水、燃气等管网扩建工程,抓好一批县城供水项目建设。优先发展城市公交,完善公交场站等配套设施。
  (五)加大改革开放力度
  全面推进各项改革,力争在重点领域和关键环节取得新突破。进一步深化国有企业改革。加快国有重点骨干企业股份制改造步伐,大力引进战略投资者,国有工业企业基本实现产权多元化,国有大中型企业基本完成主辅分离,实现出中心下岗人员向失业保险并轨。全面推进非工业企业改革。加快省直所属企业改革。继续完善国有资产有效监管体制,确保国有资产保值增值。大力发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施,营造非公有制经济发展的良好环境。加强中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系建设,引导金融机构加大对中小企业信贷支持。加快文化体制改革。积极推进政企分开、政事分开和管办分离,加快国有文化企业公司制改造和经营性文化事业单位转企改制,鼓励发展民营文艺表演团体。重点抓好郑州等5个综合试点城市和13个试点单位的文化体制改革。积极发展资本和其他要素市场。推进上市公司股权分置改革。支持具备条件的企业发行股票上市和上市公司再融资,扩大债券、信托融资规模。加快建设社会信用体系,改善金融生态环境,积极吸引国内外金融机构到我省设立分支机构。加强人才、技术、产权交易等市场建设。同时,继续深化财税体制、国有粮食购销企业和农村信用社等改革,推进资源性产品价格改革,进一步加快交通、城建、水利等领域的改革。
  坚持实施开放带动主战略,大力发展开放型经济,全方位提高对内对外开放水平。进一步扩大利用外资规模。结合“十一五”规划重大项目实施和产业结构调整,搞好专项和专业性招商。发挥各类开发区和工业园区作用,依托骨干企业、优质资产和重大项目,重点吸引跨国公司、国内外高科技企业和现代服务业企业投资。加快美国加州工业园区建设。认真组织好第四届中国河南国际投资贸易洽谈会等大型商贸活动。加强签约项目跟踪落实,提高招商实效。努力扩大进出口规模。优化出口商品结构,强化出口品牌意识,落实出口退税政策,巩固扩大传统大宗产品出口,鼓励高新技术、高附加值产品出口。抓好郑州出口加工区建设,扩大加工贸易出口规模。加强口岸建设,健全大通关机制,积极开辟新的国际航线。扩大紧缺资源、关键设备和先进技术进口。抓好境外大型工程承包和对外劳务合作,带动成套设备、技术、服务出口和国际劳务输出。大力实施东引西进。加强优势企业与东部企业的战略合作,促进资源、市场与资金、技术、品牌共享。引导省外资金向重点区域、重点产业和重点企业集聚。加强与中西部省份的经济技术交流与合作。鼓励优势企业走出去建立资源开发基地。
  (六)加快发展各项社会事业
  进一步加大社会事业投入,努力促进经济与社会协调发展。大力发展科技事业。深化科技体制改革,加强创新体系建设,优化科技资源配置,培养创新人才队伍,集中财政科技投入,加快建立开放式科技基础平台,推进重大科技攻关和共性关键技术开发。完成开发类科研机构产权制度改革,积极稳妥地推进社会公益及农业类科研机构改革。加强知识产权保护。优先发展教育事业。全面实施素质教育。以农村义务教育为重点,进一步加大教育投入。提高农村中小学公用经费标准,建立农村中小学危房改造长效机制,继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”,加快实施农村中小学远程教育工程。加强城市中小学和普通高中建设,促进教育资源合理配置。加快发展职业教育,重点支持职业教育实训基地和县级职教中心建设。继续扩大高等教育规模,切实提高教育质量。大力发展民办教育。加快文化事业发展。开工建设省广播电视发射塔、中国文字博物馆等一批标志性文化工程。加强文物保护开发和利用,支持安阳殷墟申报世界文化遗产。实施文化信息资源共享和文化遗产保护工程,加强县级图书馆、文化馆建设。进一步完善公共卫生和医疗服务体系。积极发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务,加快推进医疗卫生体制改革,大力整顿、规范药品价格和医疗服务秩序,强化医院管理,认真解决群众看病难、看病贵问题。搞好重大疫病预防控制。加强环境保护和生态建设。重点对沙颍河等6个污染较重的流域和辉县水泥群等5个局部环境问题突出的区域,实行环境综合整治。继续实施退耕还林、天然林保护和长江、淮河防护林及太行山绿化工程,积极推进沿黄生态工程、城市防护林和南水北调水源地生态工程建设,建设一批林业生态县。开展地质环境调查,加强气象、地质灾害预警预防。同时,稳定低生育水平,优化出生人口结构,提高出生人口素质,继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。举办好河南省第十届运动会。启动省体育中心二期工程。深化统计制度改革,加强基层统计建设,做好第二次全国农业普查工作。
  (七)切实解决关系人民群众切身利益的问题
  认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民群众充分享受改革发展成果。实施积极的就业政策。多渠道开发就业岗位,支持发展社区就业和灵活就业。进一步完善和落实小额贷款、税费减免、就业培训等再就业优惠政策,实现下岗失业人员再就业33万人,其中“4050”人员12万人。继续做好高校毕业生、新成长劳动力、被征地农民的就业指导和服务工作。进一步完善社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面,加大保费征缴力度。完善城镇职工基本养老保险制度,改革基本养老金计发办法,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加强城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。提高城市居民最低生活保障标准,实现动态管理下的应保尽保。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障等问题。完善农村特困户救助制度。搞好农村最低生活保障制度建设试点。增加农村五保供养经费,落实农村五保供养政策。全面实施城乡医疗救助制度。稳步提高居民收入水平和生活质量。提高城镇中低收入者的收入水平,严格执行最低工资制度。改革公务员工资制度,规范津贴、补贴。认真清理建设领域拖欠工程款和农民工工资,全面实现清欠目标。进一步整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法犯罪活动。加强食品药品安全监管。做好安全生产和社会稳定工作。巩固小煤矿整顿关闭成果,集中力量治理煤矿瓦斯,加强非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、特种设备及消防安全等领域和人员密集场所的专项安全整治,全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。认真做好人民群众来信来访工作,积极预防和妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,严密防范和严厉打击境内外敌对势力、邪教组织和各种暴力恐怖活动,维护国家安全,建设平安河南。
  (八)加强精神文明和民主法制建设
  切实加强理想信念教育和思想道德建设,大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神和愚公移山精神。实施公民道德建设工程,倡导公民基本道德规范。以伦理、心理、生理教育为载体,加强和改进未成年人思想道德建设以及大学生思想政治教育工作。繁荣发展新闻出版、广播影视、文化艺术和哲学社会科学。扎实开展农村文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动,组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。积极开展文明城市、文明景区、文明社区创建工作,继续开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。坚持依法治省。继续开展普法教育,提高全民法律素质。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,支持人大代表依法行使职权,认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策,做好民族宗教工作。加强法律援助,依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。发展慈善事业。继续做好对台、外事、侨务、气象、地震、测绘、参事、史志等工作。
  积极支持部队和国防建设。深入开展国防教育。关注和支持驻豫解放军和武警部队建设。抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实军人优待抚恤政策,做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动,增强军政军民团结。
  四、加强政府自身改革和建设
  近年来,我们不断推进服务型政府建设,行政能力和服务水平有了明显提高。但是还有一些地方和部门开拓创新不够,服务意识不强,工作效率不高,官僚主义、形式主义依然存在。我们必须适应新时期经济社会发展需要,进一步加强政府自身改革和建设,为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
  改革创新,加快政府职能转变。以转变政府职能为重点,推进行政管理体制改革,实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项。搞好经济调节和市场监管,更加注重社会管理和公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平和正义。完善突发公共事件应急预案,提高预防和处置突发公共事件的能力。完善政府责任目标考评制度,增加衡量科学发展、和谐社会建设等方面的指标,实施GDP能耗指标公报制度。增强改革主动性,进一步细化关键领域、薄弱环节的改革任务和措施,以改革促发展、向改革要效益。
  执政为民,建设服务型政府。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,转变服务观念,改进服务方式,提高服务质量,更好地为基层、企业和社会公众服务。积极整合行政资源,有效降低行政成本,切实提高行政效率。大力推进政务公开,在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。积极推进电子政务建设,建立和完善政府门户网站。健全行政服务大厅功能,精简办事程序,切实履行服务承诺。认真解决土地征用、房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的突出问题。察民情、解民忧,言必行、行必果,切实取信于民。
  依法行政,建设法治政府。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政实施纲要,进一步提高依法行政水平。加强行政法制建设,规范行政执法主体。搞好政府立法和行政复议。健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,健全对涉及群众切身利益相关事项的决策公示、听证制度,推进决策科学化、民主化。严格执行问责制,提高政府执行力和公信力。全面推行领导干部经济责任审计制度。加强行政效能监察。严格项目招投标、土地“招拍挂”、国有资产转让、政府采购等制度,严防违法违纪行为发生。落实廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,建设廉洁政府。
  求真务实,加强政风建设。树立正确政绩观,坚持求真务实,多做打基础、管长远的工作,防止急功近利,力戒心浮气躁,克服官僚主义和形式主义。继续大力精简会议、文件,坚决改进会风、文风,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。带头厉行节约,反对奢侈浪费,建设节约型机关。大兴调查研究之风,掌握真实情况,解决实际问题。强化工作责任,加强督促检查,切实抓好落实。认真实施公务员法,加强公务员教育、管理和监督,建设高素质的公务员队伍。始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态,为“十一五”发展开好头、起好步,拼搏攀登,赢得主动。
  各位代表,我们已迈进一个新的发展阶段,站在新的历史起点上。回首“十五”,我们感到无愧和自豪;展望“十一五”我们充满信心和希望!让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,同心同德,锐意进取,为开创我省经济社会发展新局面而努力奋斗!
 楼主| 发表于 2007-11-12 08:13:07 | 显示全部楼层
2007年河南省政府工作报告
  二○○七年一月二十六日在河南省第十届人民代表大会第五次会议上
省长  李成玉

各位代表:
  现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
  一、2006年工作回顾
  2006年是全面实施“十一五”规划、加快实现中原崛起的重要一年。一年来,省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,深入贯彻科学发展观,积极构建和谐社会,抓住国家促进中部地区崛起和建设社会主义新农村等重大机遇,团结带领全省人民开拓进取、扎实工作,圆满完成了省十届人大四次会议确定的各项任务,经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩,实现了“十一五”发展的良好开局。
    经济规模和效益再上新台阶。初步核算,全省生产总值达到12464.09亿元,比上年增长14.1%;地方财政一般预算收入678.4亿元,增长26.2%,支出1441.1亿元,增长29.2%;金融机构人民币存款余额11492.55亿元,增长14.9%;规模以上工业企业实现利润1145.31亿元,增长75%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.8%、2.2%。
    三次产业全面发展。一、二、三产业分别实现增加值2049.42亿元、6762.4亿元和3652.27亿元,增长7.3%、17.7%和12%。全部工业增加值6070.93亿元,增长18.7%;粮食总产1011亿斤,增长10.3%。
    投资、消费和出口较快增长。全社会固定资产投资5907.74亿元,增长37%;社会消费品零售总额3880.47亿元,增长15.5%;进出口总额104.8亿美元,增长22.4%,其中出口67亿美元,增长31.5%。
    人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入9810元,农民人均纯收入3261元,分别实际增长11.9%和12.1%;居民消费价格上涨1.3%。城镇新增就业139.36万人;人口自然增长率5.32‰。
  一年来,政府各项主要工作都取得了明显进展:
  (一)经济转型迈出新步伐
  适应经济发展新阶段的要求,选准突破口,加快增长方式转变。工业结构不断优化。加强分类指导,着力推动优势产业和高新技术产业发展,重点支持百户重点企业和50户高成长性企业。强力推进铝的精深加工,全国铝工业基地的地位进一步巩固。积极推动一批煤化工重点项目实施,在国家产业布局中占据重要位置。培育壮大食品骨干企业,产业竞争优势全面提升。电子信息材料、生物化工、光电等产业加快发展。规模以上工业企业主营业务收入达到13711.3亿元,增长38.2%。主营业务收入超100亿元的企业13家,其中超200亿元的6家。服务业和建筑业发展提速。以旅游、金融、电信、交通运输等领域为重点,推动服务业全面发展。郑汴洛“三点一线”和南太行旅游持续升温,伏牛山生态旅游整体开发全面启动。全省接待海内外游客1.3亿人次,实现旅游总收入1039.4亿元,均增长30%。建筑业和房地产业发展加快,建筑业总产值1496亿元,增长40.3%;房地产开发投资581.95亿元,增长49.8%。企业自主创新能力增强。大力支持企业研发中心建设,新增国家级和省级企业技术中心41家。实施“特高压输变电装备关键技术”等重大科技专项,支持洛阳中硅、中信重机、华兰生物等企业开展技术创新活动,企业核心竞争力不断增强。资源节约利用成效显著。继续开展煤炭、铝土矿资源整合,资源集中度和利用效率明显提高。加强重点行业节能降耗工作,万元生产总值能耗明显下降。继续开展空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地整治,大力推广新型墙体材料。拆除黏土砖瓦窑厂3109个。整治土地48.8万亩,新增耕地28.2万亩。加快淘汰落后产能,关停小火电机组60.5万千瓦、普通立窑水泥1200万吨、小耐火材料厂400个。环境保护和生态建设得到加强。对6个重点流域和5个重污染群区以及高速公路沿线、风景旅游区周边开展环境综合整治,共关闭取缔企业1135家,限期或停产治理2235家。推进天然林保护、退耕还林、速生丰产林基地等重点生态工程建设,完成造林278.8万亩,治
  理水土流失面积800平方公里。
  (二)投资结构进一步优化
  认真贯彻国家宏观调控政策,区别对待、有保有压,加强薄弱环节建设,发展后劲进一步增强。部分行业盲目投资得到遏制。认真清理新开工项目,严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的项目建设,铝冶炼、炼铁、炼钢等行业投资大幅下降。全省城镇固定资产投资完成4843.8亿元,增长39.9%,增幅同比回落5个百分点。重点项目建设进展顺利。南水北调中线工程安阳段开工建设,陆浑、白沙、白龟山水库除险加固工程竣工,燕山水库提前一年截流,黄河标准化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路项目建成通车,新增高速公路761公里。郑西铁路客运专线工程进展顺利,郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目开工建设,新郑机场航站楼扩建项目建成运行。首阳山电厂三期、三门峡电厂二期等一批大型机组投产发电,新增电力装机630.5万千瓦;一批输变电工程投入运营,河南电网500千伏主网架基本形成。平煤庇山、鹤煤寺湾等一批煤矿建成投产。建成了64个污水处理厂。
  省艺术中心建设加快,省广播电视发射塔、广电数字化产业基地、出版产业基地开工建设。
  (三)“三农”工作显著加强
  狠抓各项支农惠农政策落实,扎实推进新农村建设,粮食生产实现大丰收,农民收入实现近十年来首次两位数增长。财政支农力度不断加大。全省财政用于改善农村生产生活条件的支出超过330亿元,对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等7项补贴全部兑现,共补贴资金31.4亿元,比上年增加15.1亿元。以保护价收购小麦362.5亿斤,占全国收购总量的44.3%。农业结构调整稳步推进。加快优质粮食和畜产品生产加工基地建设。优质专用小麦种植面积占小麦种植面积的61.4%,规模化养殖小区发展到3815个,各类农业产业化龙头企业达到2512家,粮食、肉类、奶业加工能力分别达到3370万吨、490万吨和166.2万吨。农村生产生活条件继续改善。又解决了1597个村154.7万人的安全饮水问题。新增农村沼气用户53万户,新增高标准基本农田187万亩、有效灌溉面积159.8万亩。新建改建农村公路3.1万公里,又有5.1万农户实现“户户通电”、1131个20户以上自然村通广播电视。全省行政村实现“村村通电话”。落实“两免一补”资金14.6亿元,春秋两季共资助农村义务教育阶段家庭困难学生1281.2万人次。筹措资金维修改造农村中小学校舍193.7万平方米。新型农村合作医疗制度试点县由25个扩大到65个,覆盖农村人口一半以上。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。
  (四)城乡发展趋于协调
  中原城市群建设和县域经济发展加快。全省城镇化率达到32.5%,提高1.8个百分点。中心城市加快发展。中原城市群核心区建设加速推进。连接郑州、开封两市的郑开大道建成通车,两侧功能区规划编制完成,产业布局逐步展开,公交、电信等公共服务初步实现对接,郑汴一体化迈出实质性步伐。郑州、洛阳等城市新区建设初具规模,综合功能不断完善。豫北、豫西、豫西南和黄淮地区中心城市辐射带动能力不断提高。城市面貌明显改观,全省已有5个国家卫生城市、8个国家园林城市、20个国家优秀旅游城市。鹤壁等市城乡一体化试点工作进展顺利。县域经济实力显著增强。省对县落实一般转移支付和奖补资金125.9亿元,比上年增加43.8亿元。拿出3亿元资金表彰奖励30个先进县市。对20个经济强县和13个困难县,采取不同政策给予激励和扶持;对24个产粮大县和40个畜牧重点县,集中资金打造粮食生产核心区和畜牧强县。全省一般预算收入超亿元的县市增加到81个,其中超6亿元的12个;县均财政支出超过6亿元,比上年增加1.2亿元。继巩义之后,新郑又进入全国综合实力百强县行列。
  (五)改革开放不断深入
  大力推动重点领域的改革,加快发展开放型经济。国有企业改革继续深化。大力引进战略投资者,又有536户国有企业基本完成改制,97.7%的国有工业企业实现股权多元化,国有大中型企业基本完成主辅分离。卷烟企业成功实现“三合一”重组,烟草行业实现税利131.8亿元。非公有制经济发展实现新突破,占规模以上工业增加值和城镇固定资产投资的比重均超过50%。农村综合改革深入推进。巩固乡镇机构改革成果,清理涉及乡镇的一票否决和检查评比达标项目;农村义务教育管理体制不断完善,提高了农村中小学公用经费标准,建立了农村中小学校舍维修改造长效机制,公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成;全面推行“乡财县管”,县乡财政体制进一步理顺。农村信用社改革扎实推进,实现利润27.3亿元,增长85.3%。分配制度改革有序展开。机关事业单位工资制度改革顺利实施,公务员登记、工资套改工作基本完成。
  全面清理规范行政单位津贴补贴。企业离退休人员养老金如期调整。资本市场稳步发展。股权分置改革基本完成。平煤天安、新野纺织、灵宝黄金等8家企业成功上市。郑州商品交易所新推出白糖、PTA期货交易品种。债券、信托融资大幅增长。其他领域的改革全面推进。干线公路建管、农村公路养护体制改革开始实施。省属开发类、公益及农业类科研机构改革全面完成。事业单位人事制度改革进一步深化。政府投资项目推行代建制试点。文化体制、财政税收、粮食流通、供销系统、成品油价格等改革取得新进展。对外开放水平进一步提高。成功举办了黄帝故里拜祖大典、首届中部旅游交易会、第四届投资贸易洽谈会等大型商贸文化活动。实际利用外资18.5亿美元,增长50.1%;引进省外资金超过1000亿元。
  (六)和谐社会建设稳步推进
  切实解决民生问题,向人民群众承诺的“十件实事”全部落实。就业再就业工作得到加强。城镇新增就业人数超出预期目标,城镇登记失业率控制在3.5%。下岗失业人员再就业52.9万人,其中“4050”人员18.1万人。农村富余劳动力转移就业增加到1746万人,劳务收入955亿元。社会保障体系不断完善。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大,参保人数分别达到761.7万人、704.8万人和682.8万人。实现了企业基本养老保险市级统筹。提高城市低保补差水平,135.3万城市低保对象按标施保。初步建立了农村低保制度,200万人享受农村低保。加强农村敬老院建设,五保集中供养率由9.8%提高到21%。全面实施城乡医疗救助,128.9万人次受到救助。完成了819个贫困村整村推进扶贫任务,又有68万农村贫困人口脱贫和解决温饱。社会事业全面发展。全省普通高校在校生97.41万人,新增12.2万人。安阳殷墟列入世界文化遗产保护名录,伏牛山和王屋山-黛眉山晋级为世界地质公园。改造完成806所乡镇卫生院和一批贫困县医院、妇幼保健院、中医院。推出了《禅宗?少林》音乐大典等一批重点文化剧目。成功举办了省第十届运动会和第二届世界传统武术节。民主法制和社会稳定工作扎实推进。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协提案。政府法制工作不断加强,“五五”普法规划全面实施。安全生产形势持续好转,各类伤亡事故起数和死亡人数分别下降20.4%和13.2%。平安河南建设扎实推进,社会治安防控体系不断完善,信访秩序进一步好转,社会大局保持稳定。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入。国防教育和国防观念进一步加强,国防后备力量建设取得新进展,省国防动员三年规划得到较好落实。双拥共建活动扎实开展,军政军民团结不断加强。大力推进勤政廉政建设,认真开展商业贿赂专项治理,反腐倡廉工作取得新成效。
  各位代表!
  过去的一年,是实现中原崛起进程中不平凡的一年。我省在发展起点升高、约束因素增多、区域竞争加剧的情况下,主要发展指标超出预期,经济社会发展又上了一个新台阶,一个加快发展、富有生机、充满自信的新河南正展现在世人面前。与2002年相比,全省生产总值由6035亿元增加到12464亿元,地方财政一般预算收入由297亿元增加到678亿元,一般预算支出由629亿元增加到1441亿元,均增长1倍以上;规模以上工业实现利润由184亿元增加到1145亿元,增长5倍以上;高速公路通车里程由1231公里增加到3439公里,由全国第8位跃居第1位;发电装机容量由1834万千瓦增加到3511万千瓦,增长近1倍;粮食产量在多年800亿斤的基础上跨越1000亿斤大关;城镇化率由25.8%提高到32.5%。
  各位代表!
  应该说,这一轮的快速发展,是在党的十六大精神指引下取得的,是令人振奋、令人鼓舞的。这也充分表明,我们在科学发展观的指导下,走出了一条符合河南实际的发展路子。我们的主要体会:一是坚持正确的发展思路和目标不动摇。始终把发展作为第一要务,准确把握省情,坚定不移地加快工业化、城镇化,推进农业现代化,放眼全国大局,不断拉高标杆,不仅巩固和加强了农业大省地位,而且实现了向新兴工业大省的跨越,综合实力不断增强,在中部崛起中保持了领先态势。二是坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。积极贯彻国家宏观调控政策,抓住机遇,不断推进产业结构调整和优化升级,建成和开工了一大批事关经济社会长远发展的重大项目。经济发展避免了过去调整中出现的波动和滑坡,保持了年均13.2%的增长速度,高出全国平均水平3个多百分点,在新一轮发展中抢占了先机、赢得了主动。三是坚持突出重点、全面推进。通过强力推进国有企业、农村税费、乡镇机构等重大改革,大力发展非公有制经济,不断增强发展活力;通过强化自主创新、推动矿产资源整合、加强环境综合整治等措施,着力推动经济转型;通过加快中原城市群和县域经济发展、推进城乡一体化试点等措施,促进城乡区域协调发展;通过加强农村道路、安全饮水、农村中小学校舍、乡镇卫生院等改造和建设,切实改善农民生产生活条件。不少工作超前谋划、率先突破,走在了全国前列。四是坚持求真务实、真抓实干。以人为本、执政为民,切实转变政府职能,改进工作作风,提高工作效率,明确目标、强化责任,积极营造干事创业的良好氛围。不图虚名、不事张扬、崇尚实干、注重实效,兢兢业业干好每一天,踏踏实实做好每件事,确保每项工作都能落到实处。
  各位代表!
  这些成就的取得,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是人大、政协积极支持的结果,是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
  各位代表!
  当前,我省的发展虽然已经站在了一个新的战略起点之上,但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改变,经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。经济结构不够合理,经济增长方式仍然比较粗放,资源、环境承载能力脆弱,节能降耗和污染减排任务很重;一些领域改革滞后,实现科学发展、和谐发展还面临不少体制机制障碍;农业基础依然薄弱,粮食稳定增产、农民持续增收难度加大;城乡、区域、经济社会发展不平衡,促进统筹协调发展还有大量工作要做;上学就医、劳动就业、社会治安等关系群众切身利益的问题还比较突出,和谐社会建设任重道远;一些地方和部门领导干部作风浮漂,还存在形式主义和官僚主义等现象。对此,我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
  二、2007年工作总体要求
  2007年是我省深入贯彻科学发展观、加快实现中原崛起的关键一年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省八次党代会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,加快和谐社会建设,围绕建设经济强省、文化强省目标,进一步加快工业化、城镇化,推进农业现代化,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,努力实现经济社会又好又快发展。
  今年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长10%;财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长15%,实际利用外资增长20%;万元生产总值能耗降低4.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.5%和3.6%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长5%;居民消费价格总水平涨幅在3%以内;城镇新增就业100万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
  今年政府工作要围绕实现又好又快发展,着力处理好五个方面的重要关系:一是正确处理速度与结构、质量、效益的关系。既要坚持发展第一要务,保持较高的增长速度,继续领跑中部崛起,又要强化科学发展意识,不断优化产业结构,提高经济增长的质量和效益,努力实现更大规模、更高水平发展。二是正确处理国家宏观调控与地方经济发展的关系。既要树立全局意识,把国家宏观调控政策落到实处,又要抓住调控带来的机遇,乘势而上,奋发有为,努力在顺应调控中谋求新的发展。三是正确处理经济建设与统筹协调发展的关系。既要坚持以经济建设为中心不动摇,大力发展社会生产力,促进重点领域、重点地区加快发展,又要统筹城乡、区域和社会事业发展,加快推进和谐中原、文化强省建设,推动公共资源配置向群众直接受益的方面倾斜,努力使人民群众享受更多的改革发展成果。四是正确处理经济增长与人口、资源、环境的关系。既要坚定不移地加快工业化、城镇化,推进农业现代化,全面提高经济社会发展水平,又要切实把自主创新、资源节约、环境保护放在更加突出的位置,兼顾当前与长远,加快推动经济转型,努力实现可持续发展。五是正确处理改革与发展、稳定的关系。既要坚持市场经济取向的改革,增强改革的主动性和针对性,实现改革在更深层次、更广领域的新突破,又要不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性,努力以改革促发展、以发展保稳定。
三、加快推进经济强省建设   强力推进经济转型,切实转变增长方式,加快经济大省向经济强省跨越。
  (一)扎实推进社会主义新农村建设
  坚持把“三农”工作作为重中之重,以发展现代农业为重点,促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村更加和谐。巩固、完善和加强支农惠农政策。继续加大对“三农”的投入,稳定对种粮农民直接补贴规模,扩大良种补贴范围和品种,扩大农机具购置补贴规模、机型和范围,加大农业生产资料综合补贴力度,继续实施农村劳动力转移培训、测土配方施肥等补贴政策。财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,加大土地出让收益用于农村的比重。继续实行粮食最低收购价政策,保持粮食和农业生产资料价格基本稳定。大力提高农业综合生产能力。加强耕地特别是基本农田保护。加快以优质小麦为重点的优质粮食生产加工基地建设,建成安阳、驻马店和周口国家优质小麦基地,开工建设商丘国家优质小麦基地,抓好优质粮食产业工程;继续支持24个产粮大县发展,完成200万亩中低产田改造,打造粮食生产核心区。加强优质畜产品生产加工基地建设,集中支持40个畜牧业重点县和优势区域发展。加快省动物疫病预防控制中心和县级动物防疫网络建设。大力发展高效经济作物和特色农业,推进水产养殖规模化、产业化。积极发展以速生丰产林为主的工业原料林,推进林纸一体化。加强农业科技和农业标准化工作,推进农业科技成果进村入户。大力发展农产品精深加工,支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展。加快农村基础设施建设和社会事业发展。继续推进农村道路、饮水、沼气、供电、通信等基础设施建设。全省所有行政村实现通水泥路或柏油路,再解决200万人以上农村安全饮水问题,新增有效灌溉面积80万亩,新增农村沼气用户50万户、通电13.8万户、通宽带行政村1.3万个,3600个20户以上自然村通广播电视。大力发展劳务经济,完成技能性培训150万人。搞好新农村建设规划和试点。加大扶贫开发力度,确保70万农村贫困人口脱贫和解决温饱。
  (二)大力推进产业结构优化升级
  坚持走新型工业化道路,提升产业竞争力。着力增强自主创新能力。完善科技创新体系,促进产学研结合。加强企业研发中心建设,支持一批工程技术研究中心和企业技术中心建设。支持关键领域、重点产业和主导产品的技术创新,实施铝板带热连轧装备、精密铜管关键技术装备等重大科技专项,加快推进特种纤维、新型数控机床、生物质化工等一批重大自主创新项目,支持建设精品钢、风力发电成套设备、钛材料、纤维乙醇等重大产业自主创新研发平台,培育新兴战略产业。加快工业结构调整升级。进一步优化工业布局,鼓励工业集约化、园区化和基地化发展,培育壮大特色产业集群。大力推进优势产业发展和传统产业改造,支持高档公路客车、玉米综合深加工等一批重大项目建设;着力打造煤化工基地,积极推进煤制油、煤制烯烃、化工醇等重大项目前期工作。大力发展光电、硅材料、超硬材料、生物医药等高新技术产业。实行动态管理,推进规划项目实施,加快百户重点企业和50户高成长性企业发展。落实好国家比照振兴东北等老工业基地政策,加快郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作等老工业基地改造。大力发展服务业和建筑业。全面提升郑汴洛“三点一线”精品旅游档次,精心打造少林寺-龙门石窟国际化旅游品牌,加快南太行、大别山等地旅游业发展,推进伏牛山生态旅游区整体开发,积极培育旅游企业集团和文化旅游品牌。依托郑州、洛阳等中心城市,大力发展现代物流和会展业。积极发展信息服务、商务中介、金融保险等新兴服务业。培育壮大骨干建筑企业,大力发展施工总承包和建筑劳务分包。支持房地产业加快发展,加快建设廉租住房。同时,完善消费政策,拓宽消费领域,改善消费环境,以消费结构升级带动产业结构调整。
  (三)进一步加快城镇化进程
  坚持中心城市带动战略,加快中原城市群建设和县域经济发展,力争全省城镇化率提高1.6个百分点。推动中原城市群和中心城市快速发展。加快郑州现代物流中心、区域性金融中心建设,提升郑州全国区域中心城市地位。抓好郑州高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站、国家干线公路物流港等重大工程建设。加快郑州国际航空保税物流中心规划和基础设施建设。推进郑汴一体化,加大两市公共服务领域的融合步伐;严格按照规划和产业政策,逐步展开郑开大道两侧现代物流、房地产、先进制造业等产业布局。推进洛阳先进制造业基地建设,突出抓好装备制造、有色金属精深加工、石化及后加工、高档浮法玻璃和耐火材料等产业发展。加快城市新区道路、水电、环保等基础设施建设,尽快完善商业、金融、医疗等配套服务功能,提高人口集聚度。积极支持豫北、豫西、豫西南和黄淮地区城市,立足现有基础,发挥比较优势,培育支柱产业,加强基础设施建设,完善城市功能,提高城市综合承载能力。进一步发展壮大县域经济。抓好政策落实,加强分类指导,大力支持经济强县率先发展,向全国百强县迈进。积极扶持困难县加快发展,缩小与先进县市差距。对纳入国家比照西部大开发政策支持的54个县市,制定相应措施促其加快发展。鼓励城乡一体化试点市创新体制机制,构建新型城乡关系。
  (四)加快基础设施和基础产业发展
  进一步优化投资结构,提高投资效益,抓好一批关系国计民生的重大项目建设。加强水利基础设施建设。争取开工建设南水北调中线新乡段、焦作矿区段总干渠工程,积极推进受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黄河北岸标准化堤防二期工程建设,基本完成燕山水库主体工程和涡河近期治理工程,加快建设沙颍河、小洪河近期治理工程,推进一批灌区节水改造、病险水库除险加固等工程建设,做好河口村水库等项目前期工作。加强综合能源基地建设。稳步有序推进大容量火电机组和重点热电联产项目建设,建成新乡宝山电厂、鹤壁电厂三期等电源项目,新增发电装机500万千瓦以上。大力开发新能源和可再生能源,抓好秸秆发电示范工程,积极推进核电项目前期工作。加快鄂豫第四回等500千伏输变电工程建设,提高电力输出能力。加快煤炭矿区基础勘查和井田勘探,加强煤层气、地热能、油页岩等新型洁净能源的开发利用,积极推进大中型矿井建设和煤矿安全技术改造,新增煤炭生产能力285万吨。加强综合交通运输体系建设。完善高速公路路网,确保大广高速周口至信阳段、沪陕高速南阳至西坪段等19个项目、816公里建成通车。继续抓好干线公路、农村公路和内河航运建设。加快郑西铁路客运专线建设,争取开工建设郑石、郑武铁路客运专线,搞好郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目建设。建成登封铁路二期工程。完成新郑机场改扩建工程。加快推进郑州城市轻轨和郑汴城际轨道交通前期工作。
  (五)加快资源节约型和环境友好型社会建设
  把节约资源和保护环境作为推进经济转型的重要抓手,强化目标责任,确保完成节能降耗和污染减排任务。强力推进节能降耗。着力抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业和300家重点耗能企业的节能降耗。综合运用产业政策、环境容量、差别电价等措施,加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。全面淘汰立窑水泥生产线,支持日产5000吨以上新型干法水泥生产线建设。关停小火电机组100万千瓦,完成660万千瓦现役燃煤机组的脱硫设施改造。加快先进节能技术、节能产品的研发和推广应用。积极推进建筑、交通、商业等领域的节能降耗。大力发展循环经济,抓好试点城市和试点企业工作。加强土地节约集约利用。严格控制新增建设用地规模,严格执行新的土地有偿使用费标准,严格实行土地出让“招拍挂”制度。以工业集聚区为重点,大力推广使用多层标准厂房,提高单位土地面积投资强度。继续推进土地综合整治,盘活存量建设用地5万亩,关闭黏土砖瓦窑厂515个。加强环境保护和生态建设。加快污水和垃圾处理设施建设,确保所有县市建成污水处理厂,并通过加强污水处理费征收和财政适当补贴保证其正常运行。采取综合措施保护和改善133个集中式饮用水源地水质,集中力量对卫河、惠济河、贾鲁河3个流域开展水污染综合整治,对化工、医药、电力3个重污染行业进行重点治理。继续实施退耕还林、天然林保护和长江、淮河防护林、太行山绿化以及中原城市群生态建设工程,积极推进林业生态县、城市防护林和南水北调中线水源地生态工程建设,完成造林310万亩。
  四、加快推进文化强省建设
  发挥文化资源丰富的优势,不断解放和发展文化生产力,加快文化资源大省向文化强省跨越。
  (一)大力发展文化事业
  加大对公益性文化事业投入,加强重大文化基础设施建设。建成省艺术中心、省射击运动中心综合射击馆,加快省广播电视发射塔和中国文字博物馆建设,开工建设省体育中心游泳跳水馆。实施文化精品工程,繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学。建立健全公共文化服务体系,加强县级文化馆、图书馆、乡镇文化站和新农村书屋建设,继续实施文化信息资源共享和农村电影放映等工程。做好世界文化遗产、重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用,抓好嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平,积极备战2008年北京奥运会。
  (二)加快发展文化产业
  振兴传统文化产业,大力发展新兴文化产业,放开发展社会文化产业。着力壮大出版影视、广告会展、文化创意和动漫制作等产业,重点支持报业、出版、影视等一批大型文化产业集团,建设一批文化产业基地和特色文化产业园区,培育一批知名文化品牌,发展壮大文化市场。推动文化产业与高新技术产业相结合,加快有线电视网络整合和数字化改造,全面推进中原城市群城市有线电视由模拟向数字整体转换,积极发展移动电视、手机传媒等新媒体。加强文化产业项目库建设,搞好文化项目推介和招商工作。扩大与国外及港澳台地区的文化交流合作,大力培育外向型文化企业。强化文化市场监管,深入开展“扫黄打非”斗争,加强知识产权保护。
  (三)深化文化体制改革
  加大力度、加快进度,抓好文化体制改革方案和配套政策的落实。深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。积极推进经营性文化事业单位改革,省直单位今年完成转企改制任务。加快文化行政管理部门职能转变,完善政府对重点艺术院团等少数公益性文化事业单位的扶持方式,推进文化市场综合执法改革。鼓励和引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游、书报音像制品分销等文化产业领域,积极扶持民间职业演出团体和农村业余剧团,促进民营文化企业健康发展。
  (四)加强和谐文化建设
  坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,弘扬民族精神和时代精神,在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。以青少年生理、心理、伦理教育为载体,加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。继续开展文明城市、文明景区“双创”活动,广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生进社区活动,丰富群众文化生活,提高全民科学文化素质。推进诚信河南建设,在全社会营造诚信为本、守信光荣的良好风气。
  五、加快推进和谐中原建设
  坚持以人为本,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极构建和谐中原。
  (一)认真做好扩大就业和收入分配工作
  实施积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业,确保实现城镇新增就业目标,下岗失业人员再就业33万人以上。完善就业扶持政策,落实好税费减免、小额信贷等优惠措施,积极开发公益性就业岗位。重点帮助“4050”人员等困难群体就业,基本解决“零就业”家庭就业问题。加强公共就业服务体系建设,广泛开展职业培训、职业介绍和就业指导。高度重视高校毕业生和退伍转业军人就业问题。搞好城乡统筹就业试点。规范收入分配秩序,不断缩小收入差距。通过强化农民增收减负政策、完善工资正常增长机制、落实最低工资制度等措施,促进低收入者稳定增收。加强税收征管,有效调节过高收入。
  (二)不断完善社会保障体系
  积极扩大城镇社会保险覆盖面,尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖到各类企业。逐步提高统筹层次,积极推进企业养老保险省级统筹,做实基本养老保险个人账户,积极开展失业保险市级统筹试点。加强社保基金管理,确保基金安全。进一步完善城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度。农村低保最低补差标准提高到30元,覆盖250万人左右。农村五保集中供养率达到30%。维护农民工合法权益,积极推行适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保险制度。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。
  (三)优先发展教育事业
  坚持实施科教兴豫和人才强省战略。促进各级各类教育协调发展。巩固和提高义务教育,扩大高中阶段教育规模,大力发展职业教育,提高高等教育质量,鼓励引导民办教育发展,着力解决群众上学难上学贵的问题。加大教育投入。坚持公共教育资源向农村和边远地区倾斜,促进教育均衡发展。强化公共财政职能,确保教育经费依法增长。加强重点高校和重点学科、重点实验室建设,支持郑州大学“211”工程建设和河南大学立项申报工作。支持一批县级职业教育中心和示范性中等职业学校建设。增强农村义务教育保障能力。提高农村中小学公用经费保障水平,全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费,继续对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。筹措资金,区别情况,下决心为农村中小学更新配置课桌凳。全面完成农村中小学现代远程教育工程。建立健全贫困家庭学生资助政策体系。完善以助学贷款、助学金、奖学金为主的高校和中等职业教育贫困生资助政策。认真组织好国家助学贷款发放工作。保障农民工子女平等接受义务教育。规范学校收费行为,实行学校招生、收费、经费使用公开、公示制度,坚决治理教育乱收费。
  (四)加快发展医疗卫生事业
  建立健全公共卫生和医疗服务体系,为群众提供安全、优质、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务,着力解决群众看病难看病贵的问题。加强卫生基础设施建设。增加县级医院基本医疗设备配置,再改造一批贫困县医院、中医院、妇幼保健院和县乡计划生育服务站。加快省人民医院门诊楼等项目建设。基本普及新型农村合作医疗制度。积极落实配套资金和鼓励政策,试点范围扩大到135个县市区,覆盖农村人口90%以上。发展城市社区卫生服务。建立健全社区卫生服务机构,在全部市辖区开展社区卫生服务,初步建立城市社区卫生服务网络。启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。加强医疗卫生体制改革和管理。深化医药卫生体制改革,推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。鼓励引导社会力量创办医疗卫生机构。规范医疗器械和药品招标采购,坚决治理医疗乱收费,降低药品价格和医疗收费。加强医德医风建设,规范医疗服务行为。
  (五)切实做好社会稳定等工作
  全面落实安全生产责任制,抓好重点领域和行业的专项整治,积极推进农村安全和城市社区安全工作,坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序,切实加强食品药品安全监管。扎实推进平安创建活动,建立健全社会治安防控体系,深入开展命案侦破、打黑除恶等专项斗争,依法严厉打击各种违法犯罪活动。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务、人口老龄化、残疾预防等问题。落实信访工作责任制,及时排查纠纷、化解矛盾,维护社会大局稳定。
  深入开展国防教育,增强全民国防意识。支持驻豫解放军和武警部队建设,抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实优抚安置政策,积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策,不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强法律援助,依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。进一步加强外事、对台、侨务工作。继续做好统计、气象、地震、测绘、参事、史志等工作。
  六、加快推进改革开放
  加大改革攻坚力度,提高对外开放水平,不断增强经济社会发展动力和活力。
  (一)深入推进体制改革
  着力推动改革在经济、社会、文化等各个领域有序展开,不断把改革向纵深推进、向广度拓展。继续推进国有企业改革。加快推进国有大型企业股份制改造和重组,培育一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的大企业集团。优化国有经济布局,推动国有资本从竞争性行业退出。继续推动铝工业、煤炭、化工、水泥等行业重组。完成省直单位所属企业改革。继续推进商贸、粮食、供销等非工业企业改革。大力发展非公有制经济。认真落实各项政策措施,鼓励、支持和引导非公有资本进入现代服务业、高新技术产业和社会事业等领域。加强信用担保体系和信用制度建设,积极解决中小企业融资难问题。大力构建面向中小企业和非公有制经济的公共服务平台,营造良好的发展环境。深入推进农村综合改革。以转变政府职能为重点深化和完善乡镇机构改革,把精简机构、分流人员政策落到实处。以落实教育经费保障机制为重点深化农村义务教育改革,确保各级财政应承担的公用经费持续增长、编制内教师工资按现行标准及时足额发放。以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革。实施农村公益事业“一事一议”筹资筹劳办法。认真落实减轻农民负担的各项政策,防止农民负担反弹。积极推进金融改革和发展。大力支持国有银行改革,积极配合国家搞好中国农业银行股份制改革。完善农村金融体系,适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策,鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。继续深化农村信用社改革。大力发展资本市场和保险市场。加快企业上市和再融资步伐。开展政策性农业保险试点。吸引国内外金融保险机构在豫设立法人机构。支持郑州商品交易所、中原证券加快发展。整顿规范金融秩序,改善金融生态环境。大力推进重要矿产资源整合与有偿使用。加快新一轮煤炭、铝土矿资源整合,支持省骨干煤炭企业重组地方国有煤矿,基本完成小煤矿、小铝土矿整合与技术改造任务。全面推行煤炭资源有偿使用制度,建立健全其他重要矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制。全面开展集体林权制度改革。明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,确保农民得到实惠、林业加快发展、生态有效保护。同时,继续推进交通、科技、财政、公用事业等领域的改革,力争取得明显成效。
  (二)加快发展开放型经济
  积极适应加入世贸组织过渡期结束后的新形势,大力实施开放带动主战略,提高经济外向度。不断提高招商引资水平。办好第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动,多渠道引进境外和沿海资本。抓好中原文化港澳行、豫港投资贸易洽谈会等重大活动签约项目的跟踪落实。重点围绕优势产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和国有企业产权转让等方面搞好项目推介,加大招商引资力度。引导支持各类工业园区充分发挥政策、区位、产业配套等优势,积极承接产业转移。加快调整进出口商品结构。巩固传统大宗产品出口,扩大科技含量高、附加值高的产品出口,培育一批产业规模大、集聚度高的出口基地,扶持一批外向型优势企业。积极进口短缺资源和关键设备,更多地引进先进技术、先进管理和海外智力。加强大通关建设,促进贸易便利化。继续实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到境外开发资源、设立生产加工基地、建立国际营销网络,积极参与国际市场竞争。加快发展对外承包工程与劳务合作,不断扩大外派劳务规模。大力实施东引西进,加强与中西部省份的经济技术交流与合作。
  七、加快推进政府自身建设
  创新体制机制,提高工作效率和服务水平,增强政府执行力和公信力,建设人民满意的政府。
  (一)加快服务型政府建设
  深化行政管理体制改革,加快职能转变,积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好发展环境。在搞好经济调节和市场监管的同时,切实加强社会管理和公共服务职能。创新公共服务体制和服务方式,依法管理和规范社会组织,建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,维护社会公平与正义。加强应急管理体系建设,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。大力推进政务公开,确保权力公开透明运行。全面推行学校、医院、供水、供电等公用事业单位办事公开制度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,推进决策的科学化、民主化。加快电子政务建设。进一步规范和减少行政审批,简化办事程序,完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度,提高办事效率,更好地为基层、企业和公众服务。
  (二)全面推进依法行政
  认真落实监督法,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系,开展政府绩效评估,建立行政问责制度。加强政府法制工作,强化行政执法监督,推进行政执法责任制,搞好行政复议。规范行使行政权力,加强审计监督、效能监察,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境整治等方面,严格按法定程序办事,坚决纠正损害群众利益的行为。抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律,加强对重点领域的监管,严肃查处各类违纪违法案件,创新反腐倡廉工作体制机制,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
  (三)切实加强政风建设
  弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风,真正做到亲民、务实、进取、廉洁。增强工作责任感和紧迫感,始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态,集中时间和精力,多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作,多开展一些深入实际的调查研究,多解决一些影响改革发展稳定的突出问题,多办一些为人民群众排忧解难的实事。牢记“两个务必”,坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭节约,严格财政支出管理,严格控制修建楼堂馆所,严格公费出国出境管理,严格规范公务接待行为,真正把有限的资金和资源用在刀刃上。大力精简会议、文件,切实改进会风、文风,进一步清理评比达标表彰活动,力戒形式主义和官僚主义。树立终身学习思想,不断更新知识,提高理论素养和业务能力,建设学习型机关。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
  各位代表!
  新的一年,新的征程。做好今年的政府工作,对于圆满实现本届政府任期目标、为长远发展打牢基础意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,齐心协力,奋发图强,为加快实现中原崛起做出新的贡献,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
 楼主| 发表于 2007-11-12 08:16:54 | 显示全部楼层
2004河南省政府工作报告
  2004年2月10日在河南省第十届
人民代表大会第二次会议上
省长:李成玉
各位代表:
现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2003年工作回顾
2003年,省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,团结带领全省人民,开拓进取,努力工作,较好地完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。
-----国民经济持续快速增长,质量和效益明显提高。初步核算,2003年全省生产总值7025.93亿元,比上年增长10.5%,是亚洲金融危机以来增长最快的一年。农业结构进一步优化,优质小麦和高经济作物面积增加,畜牧业比重提高2.4个百分点,退耕还林完成380万亩。规模以上工业企业增加值增长19.9%,实现利润251.5亿元,增长44.2%;经济效益综合指数提高11.3个百分点,为历史最好水平。第三产业增加值增长9.1%。地方财政总收入582.4亿元,增长13.1%,其中一般预算收入337.7亿元,增长17.8%;总支出717.8亿元,增长14.1%。金融机构各项存款余额新增1166.34亿元;贷款余额新增863.89亿元。社会消费品零售额增长10.8%。城镇化率27.2%,提高1.4个百分点。城乡居民生活不断改善。
  重点项目建设成效显著,投资对经济的拉动力增强。全年固定资产投资2310.5亿元,增长26.8%。新开工一大批重点项目,在建重点项目数量和规模均创历史新高。一批基础设施和结构调整项目建成,进一步增强了经济发展的后劲。全年新增高速公路187公里,发电装机173万千瓦,煤炭开采能力420万吨,日污水处理能力57.5 万吨,有效灌溉面积170万亩。投资结构进一步优化,工业投资增长64.1%,占投资总量的比重提高6.4个百分点。投资对经济增长的贡献率60%左右。
  各项改革能力推进,对外开放取得明显成效。国有企业改革力度加大,完成企业改制1034户;国有企业法人治理结构进一步完善;分离企业办社会步伐加快。非公有制经济增长,占经济总量的比重提高3个百分点,新增私营企业1.8万户,增长12.5%,涌现出一批规模大、竞争力强的非公有制企业。省级行政审批制度改革迈出新步伐,行政审批事项由883项减少到373项。完成了省级机构改革,巩固了农村税费改革成果,省市两级实行了国库集中收付制度,在5个省辖市全面放开粮食购销市场,实行对种粮食农民直接补贴的办法,在25个县进行新型农村合作医疗试点,城镇户籍制度改革取得新的突破。对外开放步伐加快,进出口47.16亿美元,增长47.2%;实际利用外商直接投资5.61亿美元,增长24.3%;成功举办了世界客属第十八届恳亲大会和一系列经贸活动。
  就业再就业力度加大,社会保障水平提高。进一步完善落实了下岗失业人员再就业扶持政策,安排再就业资金4.1亿元,街道社区劳动保障平台基本建成。城镇新增就业76.8万人,37万国有企业下岗失业人员重新就业,其中“4050”人员10.1万人。大专院校毕业生就业率85.5%,接受安置军转干部和退役士兵2.9万人。城镇
登记失业率3.1%。确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全省城镇普遍建立了最低生活保障制度,提高了最低生活保障标准,基本实现了应保尽宝。解决了65万农村贫困人口的温饱问题和80万人的饮水困难。
  抗击非典取得重大胜利,经受住了严重自然灾害的考验。上半年,面对突如其来的非典疫情,全省上下万众一心,众志成城,打了一场抗击非典的人民战争,建立了有效的领导指挥、防范控制、疫情监控和医疗救治体系,取得了无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例、无疫情扩散传播的显著成效,夺取了抗击非典的重大胜利。下半年,面对多年不遇的洪涝灾害,各级政府全力做好抗灾救灾工作,共下拨各类救灾资金13.6亿元,支持灾民生产自救,落实开仓借粮、卫生防疫等措施,帮助受灾群众重建倒塌房屋23.4万间,确保了农民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治,不让灾区学生因灾失学。经过军民共同努力,黄河滩区和淮河流域抢险救灾取得了全面胜利。
  科技教育加快发展,社会事业全面进步。科技投入大幅增加,科技开发和创新能力进一步提高,取得省级以上科技成果348项,获授权专利2695项,科技对经济增长的贡献率43%。巩固“两基”教育成果,完成中小学教师核编定岗工作,改造一批中小学危房。郑州龙子湖和洛南新区高效建设步伐加快,郑大新区二期、河大新区一期工程等十余所高校新区建成投用。普通高校在校生净增8。9万人,新增一批博士后流动站和博士、硕士学位授予点,3名科学家当选两院院士。公共卫生事业得到加强,安排资金支持省、市、县三级疾病预防控制体系建设,对200所乡镇卫生院进行了改造。人口自然增长率5.64‰,低于全国平均水平。生态建设和环境保护取得新成效,开展省辖海河、黄河流域水污染治理和南水北调中线工程水源地水质保护等工作,关闭了1200多家污染严重的企业。新闻出版、广播电视、文化体育事业进一步繁荣发展。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了积极贡献。其他各项工作也都取得了新的进展。
  精神文明建设取得新成效,民主法制建设进一步加强。在全社会兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮;继续选派干部驻村,推动农村两个文明建设;广泛开展群众性精神文明创建活动,广大干部群众精神风貌和城乡面貌发生了新的变化。实施依法治省,加强法制宣传教育,公民的法律意识进一步增强。加快立法步伐,提请省人大及其常委会审议的地方性法规9件,制定、发布行政规章10件。坚持依法行政,严格执行人大及其常委会通过的法规、决定和决议,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视安全生产,切实加强社会治安综合治理,大力整顿市场经济秩序。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。重视信访工作,妥善处理群众反映的热点难点问题。
各位代表,2003年是很不寻常的一年,在遭遇非典疫情和严重自然灾害的情况下,我们迎难而上抓改革,着力解决影响河南发展的深层次矛盾;一心一意谋发展,着力营造干事创业的良好氛围;突出重点抓工作,着力推动各项事业上台阶;分类指导抓落实,着力促进各项措施取得实效;高度关注民计民生,着力解决关系人民群众切身利益的具体问题,全省上下形成了竞相发展、奋力实现中原崛起的良好局面。应该说,过去的一年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省人民共同奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中不仅需要解决一些结构性和体制性等深层次矛盾,而且还会遇到不少新的困难和问题。自然灾害给灾区造成严重损失,增加了因灾返贫和需要救助的人口,农民增收难度加大;社会保障水平较低,就业再就业压力很大;政府债务进入还款高峰期,加上硬性支出增多,财政压力增大;县域经济发展很不平衡;市场经济秩序需要进一步整顿和规范;重大安全生产事故时有发生;部分地方社会治安状况不容乐观;一些领导干部的官僚主义、形式主义仍然比较严重。今年经济运行中的资金供求矛盾将更加突出,加之能源、原材料和运力紧缺,将会给经济发展带来一定的制约。所有这些困难和问题,我们都会高度重视,在今后工作中认真加以解决。
二、2004年总体目标和重点工作
2004年是我省实施全面建设小康社会规划的重要一年。做好今年的工作,我们面临多方面的机遇和有利条件。从宏观环境看,世界经济和贸易出现增长趋势,国际产业转移加快,有利于我们扩大对外开放和调整产业结构。国内消费结构和产业结构升级步伐加快,有利于带动我省消费和投资需求的扩张。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,有利于保持我省经济持续较快增长。国家把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,加大对粮食主产区的扶持力度,有利于巩固我省农业基础地位和增加农民收入。国家集中力量缓解交通、能源、重要原材料等瓶颈制约,有利于我省资源优势的发挥和优势产业的发展。从我省现状看,经过这几年的发展,综合经济实力和发展后劲明显增强,具备了全面提速、再上新台阶的基础和条件。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势,增强责任感和紧迫感,抓住机遇,坚定信心,扎实工作,保持经济社会发展的良好势头。
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,树立科学的发展观,坚持“五个统筹”,围绕全面建设小康社会和实现中原崛起,继续深化各项改革,发展开放型经济,加快工业化、城镇化,推进农业现代化,加快非公有制经济发展,做好就业和社会保障工作,发展各项社会事业,建设服务型政府,保持社会大局稳定,不断提高人民生活水平,促进经济社会全面协调可持续发展。
今年我省经济社会发展的预期目标是:全省生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口增长12%;实际利用外资增长25%;财政一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长5%;居民消费价格上涨2%;人口自然增长率控制在7‰以内;新增城镇就业80万人,城镇登记失业率低于4.5%。
实现上述目标,今年要重点抓好以下十个方面的工作:
(一) 加大工业结构调整力度,走新型工业化道路
坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,优化工业结构,提高工业整体素质和效益。调整产品结构,进一步拉长小麦、畜产品深加工链条;推进石油、煤炭和天然气等资源的精深加工,发展煤化工和精细化工产品;优化铝工业生产和建设布局,发展高精度铝板带箔等深加工产品;加快林纸一体化项目建设,发展高档文化、生活和特种用纸等产品;积极引进先进技术,提升纺织、服装和装饰面料等产品档次。调整产业结构,大力发展汽车及零部件产业,提高装备工业数字化水平以及整机和成套能力;有选择地发展高新技术产业,壮大电子信息、生物技术、新材料、现代中药等产业。继续安排省工业结构调整专项资金和高新技术产业化贴息资金,支持一批对结构调整有重大带动作用的项目建设。加强对经济运行的监测,及时协调煤、电、油和运力,确保工业生产健康运行。
整合工业资源,加快产业聚集。调整企业组织结构,培育发展一批具有核心竞争力的大型企业集团。认真整合煤炭、铝矾土等重要矿产资源,支持矿产资源向优势企业聚集。推进水泥、造纸、有色金属等行业的兼并重组,提高行业集中度。围绕优势产品和优势企业,优化配置生产要素,加快火电、冶金、建材、食品、纺织等基地建设。提高高新技术开发区和经济技术开发区的管理水平,有重点地支持大学科技园区和特色工业园区发展。
提高工业的信息化水平和可持续发展的能力。以信息化带动工业化,积极运用信息技术改造提升传统产业,加快企业信息化步伐;加强信息资源开发利用,带动全社会信息化建设。注重资源节约和污染防治,积极利用再生资源,大力发展循环经济;广泛推行清洁、文明生产方式,发展绿色产业和环保产业;依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业,淘汰落后生产能力;继续抓好老工业基地改造和采煤沉陷区治理,发展接续和替代产业。
(二)大力推进城市发展,加快城镇化步伐
按照“三头并举、突出重点、协调发展”的要求,加快城镇化进程。突出抓好中原城市群建设,完成中原城市群发展规划,建立中原城市群联动发展机制,加快郑东新区和洛南新区开发建设。进一步提高郑州市的首位度,增强对中原城市群的带动能力。支持其他省辖市立足实际,合理规划,突出特色,充分发挥辐射带动作用。继续抓好26个重点县(市、区)和123个重点镇的建设,完善基础设施,增强城市功能,促进产业发展,聚集城市人口。
全面提高城市的规划、建设和管理水平。所有城市都要坚持规划先行,努力提高规划质量,修改和调整规划要严格按法定程序进行,确保规划的严肃性和权威性。努力提高城市建设和管理水平。遵循“谁投资、谁受益”的原则,推进投资行为社会化,筹资主体多元化,融资渠道多样化,引入更多的外资和社会资金参与城市建设和管理。城市地下设施建设要优先考虑,一步到位。正确处理扩大规模、增强功能和提高品位的关系,做到各类城市规模适中、功能完善、各具特色。城市发展要强化产业支撑,培育支柱产业和特色经济。城市建设要坚持以人为本,为居民提供更多的就业和发展机会,创造更好的生产生活环境。
进一步消除城镇化的体制性障碍。深化户籍制度改革,实行以实际居住地登记户口的办法,鼓励农民向城镇转移。户籍制度改革要与住房、就业、医疗、教育和社会保障等制度改革同步推进,为进城农民解除后顾之忧。做好城镇迁入人口的各类社会服务,促进进城农民与城市社会的融合。正确处理加快城镇化与严格保护耕地的关系,加强土地利用规划管理,根据城镇发展的需要,统筹安排城镇建设用地。控制好土地一级市场,完善土地置换和调整机制。
(三)认真解决“三农”问题,推进农业现代化
把解决好农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重,并且毫不动摇地长期坚持下去。依靠科技进步,改进生产方式,稳定和提高粮食生产能力。继续以“两个基地”建设为重点,以提高农产品质量和效益为中心,调整优化农业结构。大力发展高效经济作物和优质特色农作物,高质量地建设各类农产品基地。积极争取国家支持,抓好新乡国家优质小麦基地建设,着手建设安阳国家优质小麦基地。加快黄河滩区奶牛绿色养殖带和豫东平原等奶牛养殖基地建设。抓好一批绿色无公害蔬菜、优质牧草、中药材、肉牛肉羊、瘦肉型猪、蛋禽等基地建设。实施种子工程,加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。壮大农产品加工龙头企业,发展农业产品批发市场和农村经济合作组织。实行最严格的耕地保护制度,加强基本农田保护。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设。加快建设疫情监测预报和防疫体系,及时公布有效控制各种动物疫情。发展绿色农业、精准农业、设施农业、创汇农业和品牌农业。继续集中使用农业结构调整专项资金,重点支持“两个基地”建设、农产品质量安全体系建设和农业科技成果转化。
拓宽农民增收渠道。发展农村二、三产业,推进乡镇企业改革和调整,大力发展农村个体私营等非公有制经济。加强对农村劳动力的职业技能培训,取消对农民工的各种歧视性政策和不合理收费,做好外出务工人员的组织、协调和管理工作,培育劳务输出基地,引导和支持农民外出务工,增加农民务工收入。在全省推行对种粮农民直接补贴政策,增加农民种粮收益。深化农村税费改革,全面落实取消特产税、降低农业税税率等政策,真正使农民得到实惠。继续加强农民负担监督管理,防止农民负担反弹。
加强农业和农村基础设施建设。抓紧灾后重建和水毁工程修复,组织好国家支持的“六小工程”建设。因地制宜地开展农田水利、小流域治理、改水改厕等各种小型设施建设。创新农村基础设施建设管理体制和运营机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。
大力发展县域经济。县域经济占全省经济总量近70%。全面建设小康社会和实现中原崛起,关键在县域经济,重点在县域经济,难点也在县域经济,必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。省、市两级加大对县域经济的扶持力度,各种投资和财政转移支付向县(市)倾斜,为县域经济发展创造良好环境。选择部分经济基础好、产业优势明显、带动能力强的县(市)赋予其省辖市部分管理权限,支持其加强发展。支持各县(市)发挥比较优势,发展特色经济,培育支柱产业,增强经济实力。
(四)加快重点项目建设,进一步扩大投资需求
加快在建重点项目建设进度,确保按期投用发挥效益。做好项目前期工作,力争多开工建设一些对全省经济发展有重大带动作用的项目。抓住国家高度重视淮河治理和黄河防汛安全的机遇,加强洪水控制工程、水库除险加固及滞洪区和骨干河道建设,做好大型灌区续建配套工作。加快郑州至开封黄河标准化堤防和西霞院水库建设,做好河口村、出山店水库等项目的前期工作。配合国家开工建设南水北调中线工程,规划建设我省配套工程。抓好28个续建高速公路项目建设,确保新乡至郑州、许昌至南阳、濮阳至鹤壁等5个高速公路项目建设通车,新增通车里程329公里。争取新开工信阳至南阳、周口至新县等17个高速公路项目。加快已拓宽的干线公路和县道二级公路建设,争取新开工农村公路3500公里。配合国家完成陇海线郑州至商丘电气化改造工程,争取郑州至西安铁路客运专线郑洛段开工建设。继续抓好地方铁路、民航、内河航运和运输站场建设。建成沁北、永城、登封等8个电厂的部分机组,新增装机220.5万千瓦,开工建设首阳山电厂三期、郑州燃气电站等项目,争取开工姚孟电厂四期等项目。加快骨干电网建设,基本完成县城电网改造工程。争取永城新桥煤矿、焦煤集团赵固一矿等项目开工建设,建成梁北煤矿,新增煤炭生产能力90万吨。抓好安钢、许继、双汇集团等一批结构调整项目。继续抓好郑州大学“211”工程二期、郑州龙子湖高校区等项目建设。加快省疾病预防控制中心、河南艺术中心等项目建设。开工建设20个污水处理厂。
切实抓好工程质量。各类项目都要实行严格的质量管理制度,在设计、施工、监理、验收各个环节坚持规范化管理,进行全过程、全方位监督。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。严格工程质量终身负责制,对造成严重质量事故的坚决追究责任。
(五)强力推进改革开放,为发展提供新的动力
加快国有企业改革步伐。以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅”的现代产权制度为重点,对国有企业进行规范的股份制改造,大力发展混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。省属企业改制要取得实质性进展,市县国有企业改制力争年底前基本完成。妥善解决改制中职工安置、资产处置、债权债务处理的问题,确保改革平稳推进。鼓励省内企业相互参股,吸引省外企业入股,做大做强一批优势企业。加快大中型企业主辅分离、辅业改制步伐,进一步壮大主业,搞活辅业。完善公司法人治理结构,推进企业用工、人事和分配制度改革。继续分离企业办社会职能,重点推进企业办中小学的分离工作。认真做好部分企业关闭、破产工作。落实军工企业改革方案,加快军工企业脱困步伐。进一步推行粮食购销市场化改革,转换国有粮食企业经营机制,全面放开粮食购销市场。按照国务院统一部署,推进农村信用社体制改革。继续完善水利、交通、电力、民航等行业管理体制,搞好勘察设计体制改革,加快供水、供气等市政公用行业的市场化进程。
大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。放宽市场准入,支持非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业领域。进一步消除政策歧视,改进服务和监督,确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。以完善信用担保体系为重点,引导商业银行加大对非公有制企业的信贷支持,拓宽非公有制企业的融资渠道。加强中小企业创业服务体系建设,鼓励和支持中小企业改善管理,增强抵御市场风险的能力。
推进财税体制改革,建设公共财政体系。全面推行国库集中收付和政府采购制度,细化部门预算。全面落实“收支两条线”规定,对没有落实的要追究责任。加强税收征管,严厉打击偷逃抗税行为,努力做到应收尽收。合理调整支出结构,确保工资发放、社会保障等重点支出,增加对困难地区的转移支付。将出口退税支出纳入财政预算,适当增加省级财政预备费和预算内基本建设资金。严格控制一般性支出增长。加强政府债务管理和监督,省、市、县都要安排偿债准备金并纳入预算,确保按时偿还到期债务。加强对财政资金和各类政府投资的审计监督,提高资金使用效益。
加快投融资体制改革步伐。加强政府投资管理,整合政府投资资源,促进政府建设资金的优化配置。积极探索政府投资推出机制,推动已建成的政府投资项目依法转让产权或经营权,实现滚动式发展。对于符合产业政策的非政府资金投资项目,由审批制改为备案制。提高上市公司再融资能力,做好拟上市公司的培育和推荐工作。积极支持符合条件的企业通过发行债券扩大融资规模。
深化行政管理体制改革。完成市县政府机构改革,严格控制机构、编制和人员。不断深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,改进审批方式,规范审批行为。创新行政管理手段,推行电子政务,降低行政成本。继续推行一系列行之有效的行政服务方式,健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度,办好行政审批办事大厅,继续实行“一站式办公”和“一条龙服务”,提供服务质量和效率。
扩大利用外资规模。积极采取项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等方式,吸引更多的跨国公司和境外机构来我省投资;扩大引资领域,加快制造业、服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐,拓宽教育、文化、卫生等社会事业利用外资的渠道。加强对重大外商投资项目的协调和服务,重点抓好已签约项目的落实,组织有实力的民营企业到境外招商,高标准办好第三届
中国河南国际投资贸易洽谈会。继续做好争取国际金融组织和外国政府优惠贷款工作,加强与海外侨胞、国外结好地区和民间的友好交往。积极利用委托招商、网上招商等新的形势,提高招商引资效率。
努力扩大对外贸易和经济技术合作。深化外经贸体制改革,加快培育多元化出口主体,为各类企业扩大出口创作良好环境。优化出口商品结构,不断扩大机电产品和高新技术产品出口,增加农产品出口。办好郑州出口加工区。加快郑州铁路东站、郑州机场两个一类口岸建设,提高通关效率。落实出口退税政策,做好原产地标记和普惠制保护工作。积极引进国外先进技术和管理经验,增加省内急需的技术装备和重要资源的进口。支持有条件的企业到境外投资,扩大对外工程承包与劳务合作。
进一步实施东引西进。巩固与
上海、广东等地区的经贸合作成果,扩大同珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等地区的经济、技术和贸易合作,积极吸引、承接发达地区产业转移,实现优势互补。拓展西北、西南市场,鼓励优势企业积极参与西部资源开发和产业调整,提高产品在中心部市场的占有率。
(六)加快发展第三产业,努力扩大消费需求
发展壮大第三产业。
旅游业重点抓好“三点一线”旅游景区建设和南太行、豫西伏牛山区综合开发,发展各具特色的文化旅游、生态旅游关联产业。促进房地产开发,加快普通商品房和经济适用房建设,完善住房补贴制度和公积金管理办法,发展住房二级市场和租赁市场。安排专项资金支持城市社区发展服务业,开展农村新社区建设试点。规划建设一批物流基地和专业物流中心,改造提升传统物流企业,加快培育现代物流主体。大力促进电子商务、现代远程教育、网上医疗等信息服务业发展,积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。
努力扩大消费需求。进一步消除限制消费的各种障碍,完善和落实促进消费的各项政策措施。培育新的消费热点,鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费。落实好城乡居民生活用电同价政策,拓宽消费品进入农村市场渠道。加强城乡市场建设,优化消费环境,改进消费服务,使广大群众更加放心、方便地消费。
充分发挥金融对扩大投资和消费的支持作用。加强银企沟通,搞好项目对接,增加各金融机构在我省的贷款投放,确保在建重点项目的资金及时到位,加大对中小企业和民营企业的支持力度,确保有市场、有效益、守信用的企业资金需要。规范发展房地产、汽车等信贷业务,增加消费需求的信贷支持。认真落实国家助学贷款、下岗职工小额担保贷款政策,支持贫困生就学和下岗职工再就业。积极推动各级担保中心与商业银行开展融资担保合作,鼓励有实力的大中型企业采用合资、参股、入股等形式,组建新型担保机构。积极争取国家增加我省支农再贷款额度,扩大农户小额信用贷款发放规模。进一步加强金融监管,努力防范和化解金融风险。各级政府要为金融机构创造良好的经营和发展环境,严厉打击逃废金融债务行为。
(七)做好就业和社会保障工作,解决关系群众切身利益的问题
把就业再就业工作纳入各级政府目标管理,确保各项指标落实到位。进一步完善和落实促进再就业的各项政策,增加再就业资金投入,大力开发公益性岗位,注重发展劳动密集型产业和中小企业,创造更多的就业机会。依托社区平台,开发物业管理、养老托幼、保安保洁、卫生保健等就业岗位。用好再就业培训专项资金,做好再就业优惠证和小额贷款发放工作。引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现再就业。切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作,对高校毕业生自主创业给予政策优惠。
继续做好“两个确保”和城市“低保”工作,搞好“三条保障线”的衔接,进一步加大社会保险扩面征缴力度,确保基金征缴率达到90%以上。支持有条件的市、县提高最低生活保障和最低工资标准。加强对社会保障资金的监督管理,保证专款专用。积极发展社会保障事业,做好优抚安置、社会互助、社会福利等工作。加大劳动监察力度,切实维护劳动者的合法权益。逐步完善农村特困户生活救助制度,确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治,不让学生因家庭贫困而失学。
认真解决关系人民群众切身利益的问题。加大农村扶贫开发力度,努力实现60万贫困人口脱贫;着手建设农村安全饮水工程,逐步解决无水、缺水、水源不洁地区群众的吃水困难;继续拿出专项资金,完成去年受灾群众倒塌房屋重建任务;加强黄河、淮河滩区安全建设,帮助滩区群众解决住房、
吃饭、就医等实际问题;认真解决建设领域拖欠工作员工工资问题,维护务工人员的合法权益;保证农村中小学教师工资按国家现行标准发放,任何地方不得拖欠;建立资助贫困学生就学制度,保障农村家庭经济困难学生接受义务教育;重视特定传染病的预防救治工作,落实国家对患者实行免费治疗的政策;认真解决征地拆迁中的补偿问题,依法做好失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置工作;加强食品、药品安全卫生检查,实施食品、药品放心工程。
(八)坚持科教兴豫和可持续发展战略,繁荣各项社会事业
大力推进科技进步与创新。继续增加科技投入,鼓励和支持大型企业建立科研机构,使企业成为科技创新和产业化的主体。加强应用技术研究和开发,形成一批拥有自主知识产权的成果,加速科技成果向现实生产力的转化。以食品安全、农产品深加工等重大科技专项为重点,开发一批共性技术、关键技术和配套技术,推动产业升级。加快科研机构的企业化转制和产权制度改革步伐,制度社会公益类和农业类科研机构改革方案,在试点的基础上全面推开。加强知识产权保护。大力发展科技市场、科技中介机构和民营科技企业,建立健全科技服务体系。
加快发展教育事业。增加对农村教育的投入,完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,保教师工资、保学校安全、保教学运转,加快农村中小学危房改造,改善农村中小学办学条件。注重各类教育的协调发展,进一步扩大高中阶段和高等教育招生规模。优化高等教育资源配置,培育和发展重点高校。以市场需求为导向,调整高校专业结构,提高毕业生就业率。加强师资队伍建设,抓好重点学科、重点实验室和工程技术中心建设,提高教育质量。积极引进优质教育资源,鼓励与国内外名牌大学合作办学。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育,完善终身教育体系。大力发展民办教育,鼓励和支持社会力量办学。继续推进和规范高校后勤社会化改革。坚持人才强省,培养和吸引更多的现代化建设高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。改革人事、劳动管理体制,创新用人机制,努力营造各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。
走可持续发展道路。坚持一把手亲自抓、负总责,落实人口与计划生育目标责任制,维持低生育水平,提高出生人口素质,重视出生人口性别比平衡问题。关注老龄人口的生活需要,做好老龄工作。合理开发、节约使用和有效保护水、土地、矿产、森林等资源,完善资源有偿使用机制,提高资源利用效率。加强省辖海河、黄河流域水污染防治和南水北调中线工程水源地水质保护,做好水和大气污染防治工作。继续抓好天然林保护、重点防护林、防沙治沙、自然保护区等生态工程建设,保质保量完成退耕还林任务,新建和完善800万亩农田防护林网。进一步抓好风景名胜区和城市绿化工作,大力开展园林城市创建活动。
推进文化、卫生、体育、等社会事业发展。繁荣大众文化,弘扬中原文化,培育文化精品,壮大文化产业。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动,加强图书馆、文化馆和博物馆等公共文化设施建设,丰富群众文化生活。坚持继承和创新并重,实施精品工程,打造文化名牌。加快文化体制改革步伐,创新文化体制和机制。制定文化产业发展规划,培育文化产业集团。加强对外文化交流,扩大中原文化影响。重视文学艺术、新闻出版、广播影视、档案、文物保护和利用工作。加强全省疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督等公共卫生体系建设,基本建成省、市、县三级疾病预防控制体系。继续做好预防非典工作,加大对艾滋病患者的救治救助力度。加强农村公共卫生基础设施建设,再安排改造200所乡镇卫生院,继续搞好25个县(市)新型农村合作医疗试点。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平,加快发展体育产业。发展哲学社会科学,注重研究贴近河南实际的重大理论和实践问题。健全经济运行监测体系,组织好全省第一次经济普查。完善统计制度和方法,提高统计数据的准确性、科学性、及时性和权威性。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设,提高抗灾救灾能力。做好民族工作,促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教政策,依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义相适应。继续做好对台、气象、地震、人防、测绘、参事等工作。
(九)坚持依法治省,加强社会主义精神文明和民主法制建设
加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验,深入学习宣传党的十六大和十六届三中全会精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要,弘扬民族精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。发扬光大焦裕禄精神和红旗渠精神。继续开展“道德规范进万家”、“诚实守信万人行”等各类文明创建活动,倡导文明健康的生活方式。
坚持依法行政。今年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》将正式实施,各级政府必须抓紧清理不符合规定的规章和规范性文件,加快配套制度建设,确保行政许可法顺利贯彻执行。加强法制宣传教育,加快行政立法步伐,强化行政执法监督,提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议,支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商,接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层群众自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法行使民主权利。
建立健全经常性的严打机制,始终保持对各种犯罪活动的高压态势。加大对恶性案件的侦破力度,下大力气整治治安乱点,对发生恶性案件而又失察失职的,坚决追究有关领导的责任。严密防范和严厉打击境外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动,依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动,建立反恐怖斗争工作机制,落实社会治安综合治理措施,确保人民群众安居乐业。及时化解人民内部矛盾,妥善处理群体性事件。高度重视人民来信来访工作,认真负责地解决群众反映的实际问题,坚决做到有访必接、有案必查、有查必果。
整顿和规范市场经济秩序。继续开展整治企业经营环境等专项活动,坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为。打破行业垄断,消除地区封锁。加强社会信用体系建设,逐步建立企业、中介机构信用档案和个人征信体系,提高企业和个人诚信意识,形成诚实守信、公平竞争的社会氛围。加强安全生产和安全监察,强化安全生产责任制,严格执行重特大事故责任追究的规定,坚决遏制重特大事故的发生。
加强国防教育,增强全民国防意识。满腔热情地关心、支持驻豫解放军、武警部队和民兵预备役建设,积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难,落实新的安置办法,做好退役军人的安置工作。深入开展拥军优属和军民共建活动,进一步密切军政军民关系。
(十)树立科学的发展观和正确的政绩观,弘扬求真务实的精神和作风
树立科学的发展观,切实解决发展什么,怎么发展的问题。发展是永恒的主题。加快发展是提高人民生活水平的根本保证,是解决河南一切矛盾和问题的关键。必须坚持以人为本,推进经济社会的全面、协调、可持续发展,即要注重经济建设,又要注重社会进步;既要注重城市建设,又要注重农村发展;既要注重改善硬环境,又要注重优化软环境;既要注重近期发展,更要注重长远发展。经济发挥一定要以提高效益为中心,社会发展一定要以协调配套为原则,无论经济发展还是社会发展,都要转变增长方式,不能只讲投入不讲产出,要充分考虑资源和环境的承载能力,在加快发展的同时,保证资源的永续利用及环境的不断改善,做到为官一任,造福一方,惠及后代,决不能吃祖宗饭、断子孙路。
树立正确的政绩观,切实解决创什么样的政绩、怎样创政绩的问题。我们的权力是人民给的,执政的目的是为人民服务。衡量政绩的标准,不是看建了几个形象工程,而是看群众得了多少实惠。天地之间有杆秤,这秤就是老百姓。政绩如何,不是自己说了算,而要看群众是否满意。要把为最大多数人谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。制定政策,要充分了解民情,看看是否符合群众的意愿;落实政策,要充分依靠群众,求得大多数人的支持;评价政绩,要充分听取群众的意见,看看大多数人是否满意。在其位,就必须谋其政,不能老想着自己升迁,自己过得安稳,更不能打着为群众谋利益的旗号,干有损于群众利益的事情,为自己得“政绩”而让群众和后任者背包袱。政绩是干出来的,不干半点政绩也没有,只有真抓实干,才能创造实实在在的政绩,这样的政绩才能经得起实践、历史和群众的检验。
弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。认真落实胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上讲话的精神,针对政府工作人员思想作风中存在的突出问题,逐条对照,查找差距,制定改进措施。加强思想教育,不断提高干部队伍求真务实的自觉性;狠抓工作落实,把求真务实体现到实际行动中去;建立健全制度,为坚持求真务实提供体制保障。弘扬求真务实精神必须继续转变政府职能,切实把政府经济管理的职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;把政府社会管理的职能转变到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来。坚持科学决策和民主决策,提高决策的质量和效率。各级领导干部都要真正树立起求真务实的作风。要扑下身子、放下架子,为基层和群众多办事、办好事、办实事,力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好。做任何工作既要雷厉风行,敢抓敢管,又要兢兢业业,扎扎实实。上面布置的工作,一定要拿出切实可行的办法,实实在在地向前推进。要腾出更多的时间和精力深入基层、深入群众,掌握真实情况,解决实际问题。各级政府工作人员都要做到廉洁自律,严格遵守反腐倡廉的各项规定,自觉接受党和人民的监督,经受权力和金钱的考验。要以对党,对人民,对事业高度负责的态度,倍加珍惜聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围,时刻保持奋发有为的蓬勃朝气,开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气,努力开创各项工作的新局面。
各位代表,新的一年,我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大和十六届三中全会精神,抓住机遇,埋头苦干,加快发展,为实现中原崛起而努力奋斗!



[ 本帖最后由 netfish 于 2007-11-12 08:18 编辑 ]
 楼主| 发表于 2007-11-12 08:19:37 | 显示全部楼层
2005年河南省政府工作报告
  2005年1月25日在河南省第十届人民代表大会第三次会议上
                                                省长李成玉
  各位代表:
  现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
  一、2004年工作回顾
  2004年是我省在全面建设小康社会、奋力实现中原崛起进程中迈出重要步伐的一年。一年来,省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,团结带领全省人民,抢抓机遇,加快发展,圆满完成了省十届人大二次会议确定的各项任务。
    经济总量跃上新台阶。初步核算,全省生产总值达到8815.09亿元,增长13.7%,增幅为1997年以来最高。人均生产总值突破1000美元。
    粮食产量创历史新高。全省粮食总产4260万吨,超过历史最高的1999年,当年新增粮食产量居全国首位,为国家粮食安全做出了新的贡献。
    工业经济速度效益同步提高。规模以上工业企业实现增加值2332.68亿元,增长23.6%;综合经济效益指数148.8%,提高17.4个百分点;实现利润376.52亿元,增长46.9%,均创历史最高水平。
    财政收支大幅增长。全省地方财政一般预算收入428.6亿元,增长35.1%;财政支出877.9亿元,增长22.5%,财政实力明显增强。
    内外贸易快速发展。全省进出口总值66.1亿美元,增长40.2%,其中出口41.7亿美元,增长40.1%;社会消费品零售总额2808.17亿元,增长15.7%。出口和消费突破了多年来低速徘徊的局面。
    就业再就业工作成效显著。全省城镇新增就业人员107.85万人,下岗失业人员再就业58.36万人,其中“4050”人员17.23万人,均超额完成预期目标。城镇登记失业率控制在3.4%。
    人民生活进一步改善。全省城镇居民人均可支配收入7704.9元,增长11.2%;农民人均纯收入2553.15元,增长14.2%,八年来首次实现两位数增长。
  这些成就,标志着我省经济社会发展跃上了一个新的战略起点。一年来,我们坚持科学发展观,着力实现经济社会全面协调可持续发展;坚持宏观调控,着力在发展中顺应调控、在调控中谋求发展;坚持改革创新,着力突破发展中的体制、机制性障碍;坚持以人为本,着力解决涉及广大人民群众切身利益的问题;坚持求真务实,着力营造干事创业的良好氛围。回顾过去的一年,我们主要做了以下工作:
  (一)高度重视“三农”问题,农村经济全面发展
  坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步加大农业投入。去年全省用于改善农村生产生活条件的财政支出达197亿元,比上年增加41亿元。对种粮农民进行直接补贴11.63亿元,减征农业税22.61亿元,两项合计全省农民实际减负增收34.24亿元,人均46.9元。对部分农民实行良种和农机具购置补贴6914万元。取消、免征、降低15项涉农行政事业性收费,进一步减轻了农民负担。这些政策有效地调动了农民种粮积极性。实行最严格的耕地保护制度,加强基本农田保护,稳定扩大粮食种植面积,提高粮食生产能力。投入6.62亿元农业综合开发资金,改造中低产田105万亩。省级新增基建投资主要用于农林水利基础设施建设,市、县两级国有土地出让金的三分之一用于农业土地开发和基本农田保护。加快“两个基地”建设,农业结构继续向优质高效调整。优质专用小麦种植面积已占小麦播种总面积的36%,比上年提高4个百分点;畜牧业产值1116亿元,占农业产值的比重达到39%,其中奶牛存栏22.3万头,牛奶产量74.5万吨,分别增长33.1%和50.2%。大力发展农产品精深加工,骨干企业规模不断扩大,品牌优势进一步显现,全省粮食加工转化能力保持全国第一。积极发展劳务经济,全年农民外出务工达1411万人,务工收入613亿元,增长16%。
  (二)狠抓重点项目建设,经济社会发展支撑能力显著增强
  抓住国家支持中部地区优势产业发展和基础设施建设的机遇,乘势而为,着力优化投资结构,强力推进对经济社会发展带动能力强、符合国家产业政策的重点项目建设。积极推进投资体制改革,进一步深化交通、水利、城建、勘察设计、市政公用等领域的改革,打破垄断,引入竞争机制,社会投资空前活跃。千方百计克服资金、用地等因素制约,加快项目建设进度,进一步优化建设环境,建成了一大批交通能源、农林水利、生态环保、社会事业等项目,夯实经济社会长远发展的基础。郑州黄河二桥和新乡至郑州、濮阳至鹤壁、许昌至南阳等高速公路项目建成通车,新增通车里程340公里,全省高速公路通车里程已达1758公里,实现省辖市全部通高速;全国第一套国产化单机容量最大的超临界机组沁北一期和登封、永城等电厂投产发电,新增发电装机容量429万千瓦,全省发电装机容量达到2423万千瓦;漯河500千伏变电站等一批电网项目相继建成投运,电力输送能力进一步增强;梁北煤矿等建成投产,新增煤炭开采能力150万吨;西气东输郑州至驻马店、博爱至济源段建成并实现供气;白龟山、昭平台水库除险加固等工程基本建成,新增有效灌溉面积162万亩;平顶山第四水厂、鹤壁污水处理厂等一批城建项目建成投用,新增日供水能力32万吨、日污水处理能力35万吨;省妇幼保健院门诊楼等一批医疗设施项目完工,新增病床5000张;郑大新校区二期工程、河大新区等一批高校项目建成,新增高等院校基础设施350万平方米。投资对经济增长的拉动作用明显增强,全年全社会固定资产投资总额3099亿元,增长31.3%,其中城镇投资2434.88亿元,增长39.3%。
  (三)经济结构调整步伐加快,综合竞争力进一步提高
  推进工业结构优化升级。统筹安排省工业结构调整、高新技术产业化专项资金以及国债资金共25.7亿元,支持了一批对结构调整有重大带动作用的项目建设。天冠集团年产30万吨燃料乙醇、安彩信益公司年产600万套大屏幕彩电玻壳、河南轮胎年产200万套子午胎、三门峡湖滨集团年产10万吨浓缩果汁、一拖集团年产4000台工程机械、开封空分4万立方米大型空分设备等113个重大工业项目建成投产。积极培育大企业集团,确定了100户成长性较好的重点企业,筛选了568个重点项目,明确了发展目标和主要扶持政策,并对洛阳石化、新乡化纤等一批重点项目给予资金支持。鼓励发展大型干法水泥、铝精深加工,支持重点骨干钢铁企业技术改造和产品升级。加快推进烟草、医药、汽车及零部件等行业整合,提升行业集中度和竞争力。全年销售收入突破50亿元的工业企业达到12个,其中100亿元以上的企业4个。严格控制钢铁、水泥、电解铝等部分行业低水平重复建设。依法关闭、取缔污染严重的企业793家。
  制定并实施了煤炭、铝土矿资源整合方案,强力推动资源向优势企业聚集,整合煤炭生产能力573万吨,取缔小铝土矿284家。加强工业经济运行调节,努力缓解煤电油运瓶颈制约。全年发电量1185.6亿千瓦时,增长15.5%,全社会用电量1191亿千瓦时,增长14.3%,基本保证了经济社会发展对电力的需要。
  加快服务业发展。在积极发展传统服务业的同时,重点支持现代服务业发展。第三产业增加值达到2652.26亿元,增长10.6%。加大对旅游业发展的投入,支持了18个重大旅游基础设施项目建设,吸引社会资金参与景区的开发经营,全省重点景区的功能进一步完善,旅游关联产业加快发展。全省实现旅游总收入573亿元,增长65.2%;接待游客8057万人次,增长58.8%。规范房地产开发秩序,吸引了一批省外房地产商来豫投资兴业,全年城镇房地产开发投资完成258.82亿元,增长39.5%;商品房销售面积达到1055.37万平方米,增长22.3%。积极发展现代物流业,引进了香江集团等一批国内外大型物流企业,投资支持了一批流通设施项目,全省交通运输、仓储、邮电通信业增加值达到678.73亿元,增长18%。稳步发展金融业,年末金融机构存款余额8631.8亿元,增长13.3%;各项贷款余额7092.3亿元,增长12.3%。
  促进中原城市群和县域经济协调发展。中原城市群建设开局良好。郑东新区、洛南新区基础设施建设快速推进。区域内产业结构加快调整和升级,经济发展的辐射和带动作用初步显现。漯河等市的行政区划调整进展顺利。中原城市群9市生产总值增长16.5%,占全省的比重达到56%,比上年又有新的提高。大力发展县域经济,制定了简政放权的政策措施,扩大了35个县市的经济和部分社会管理权限,省级安排2亿元专项资金支持了一批县域工业和基础设施项目,加大了对财政困难县的转移支付,县域经济发展活力明显增强。财政一般预算收入超亿元的县市达65个,比上年增加15个,其中超3亿元的11个,增加8个。全省县均财政支出规模比上年增加6841万元,保障能力进一步提高。城镇化发展引导资金提前一年安排到位,重点县城的基础设施建设得到加强。全省城镇化率达到28.9%,比上年提高1.7个百分点,是历年来城镇化步伐最快的一年。
  (四)强力推进改革开放,经济活力进一步显现
  改革不断向广度和深度推进。国有企业产权制度改革力度加大,法人治理结构不断完善,完成企业改制765户;永煤、许继、安彩、平煤、新飞、中原大化等一批大型国有企业,通过增资扩股、国有股转让、引进战略投资者等方式,实现了产权多元化;国有企业分离办社会取得重大进展,分离企业办学校324所;企业主辅分离、辅业改制工作稳步推进,27家大型企业基本完成主辅分离改制。不断完善鼓励非公有制经济发展的政策措施,进一步降低市场准入门槛,在全国率先提高增值税起征点,非公有制经济加速发展。全省非公有制经济工业增加值943.99亿元,增长31.2%;私营企业已发展到10.76万户、从业人员119.5万人,分别增长29.6%和47.8%。粮食购销市场全面放开,国有粮食购销企业改革加快,分流安置了15万职工,市场主体多元化格局初步形成,粮食库存基本降到了合理水平。完善省与市财政体制,调动了各级发展经济、组织收入的积极性。农村信用社改革稳步展开,全面完成了清产核资、增资扩股任务,清收不良贷款工作有序推进。利用资本市场融资成效明显,华兰生物、天元铝业等企业股票上市,高速公路债券顺利发行,信托融资快速发展,资本市场直接融资规模达到100亿元左右。棉花期货在郑州商品交易所成功上市。科技、教育、文化、卫生等社会事业的改革也取得了较好成效。
  对外开放水平进一步提高。成功举办了第三届中国河南国际投资贸易洽谈会。创新招商方式,注重引资实效。全年实际利用外商直接投资8.74亿美元,增长36.7%。美国沃尔玛、德国西门子、法国拉法基、韩国电力等一批跨国公司来我省投资,世界500强企业已有28家落户中原。认真落实出口退税政策,基本做到了老账还完、新账不欠。郑州出口加工区封关运行,第一批已有18家企业入驻。积极实施东引西进,吸引了一大批东部资金、技术、产业向我省转移。
  (五)加大就业和社会保障工作力度,城乡居民生活不断改善
  继续加强就业和社会保障工作。认真落实就业再就业扶持政策。全省为再就业人员减免各种税费1.29亿元,安排各项再就业补贴3.7亿元,发放小额担保贷款1.66亿元。大专院校毕业生就业率88.8%,接收军转干部4082人,安置退役士兵6万余人。做好“两个确保”和城市“低保”工作,推进三条保障线衔接。提高了企业退休人员基本养老金标准。实现了养老保险金征缴总量大于发放总量。全省共发放国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金116.83亿元,做到了按时足额发放。全省为134.7万城市低保对象发放低保金9.1亿元,实现了应保尽保;投入1.5亿元对118.6万农村特困人口实施救助,初步建立了城乡救助体系。
  切实解决群众生产生活中的实际问题。筹措52亿元用于农村道路建设,改善农民出行条件。筹措1.6亿元,实施农村安全饮水工程。安排救灾资金9亿元,重建因灾倒房15万间,合理补偿行滞洪区淹没损失,开仓借粮1.23亿斤,受灾群众生产生活得到妥善安置。投入1.2亿元对农村贫困家庭中小学生免课本费和杂费,补助寄宿生生活费。省级安排3400万元,通过伙食补助、国家助学贷款贴息、政府奖学金等方式,资助普通高校家庭经济困难学生完成学业。扶贫开发成效明显,100万农村贫困人口脱贫和解决温饱。全年清理建筑领域拖欠工程款46.5亿元,清欠农民工工资10.19亿元;清欠征地补偿费10亿元。大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击假冒伪劣、制假售假等违法犯罪活动。实施食品、药品放心工程,保障人民群众身体健康和饮食、用药安全。
  (六)加快发展社会事业,精神文明和民主法制建设进一步推进
  社会事业全面进步。大力实施科教兴豫和人才强省战略,出台了促进高等教育发展、加快科技进步、加强人才队伍建设的政策措施。去年用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的财政支出201.7亿元,增长15.7%。27个应用开发类科研院所转制顺利进行,新组建了14个省级重点实验室和工程技术研究中心,实施了一批重大科技攻关项目,“郑麦9023”新品种获国家科技进步一等奖,大豆蛋白纤维生产技术获国家专利金奖。顺利完成全省中小学教师定岗核编工作。编制内农村中小学教师工资按时足额发放,年人均增资1200元。在全省推行义务教育阶段收费“一费制”。投资4.3亿元改造农村中小学D级危房110万平方米。筹措2.2亿元,实施了农村中小学远程教育工程。普通高中尤其是优质高中发展步伐加快。郑州大学实现了省部共建,“211”二期工程进展顺利。新组建和设置了河南理工大学、河南工业大学等19所高等院校。全省普通高校在校学生达到70.28万人,比上年增加14.56万人。新增博士后流动站18个,引进院士28名。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设进展顺利,投资改造乡镇卫生院653所。完善25个县市新型农村合作医疗试点,参合农民达1158.58万人。对全省既往有偿供血者进行普查,建立了艾滋病患者救治救助和预防控制体系,对患者实行免费治疗。新闻出版、广播电视、文化体育事业不断进步。豫剧大师常香玉获“人民艺术家”称号。大型豫剧古装戏《程婴救孤》荣获“文华奖”第一名。我省运动员在雅典奥运会获得3枚金牌,在残奥会获得7枚金牌。成功举办了首届世界传统武术节。继续做好人口、资源和环境保护工作,全省人口自然增长率5.2‰;完成绿化造林456.72万亩、退耕还林280万亩;实现当年耕地占补平衡。
  精神文明和民主法制建设取得新成效。深入学习贯彻“三个代表”重要思想,大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神,广泛开展向任长霞等先进典型学习活动。选派干部开展联县驻村帮扶工作。积极推进未成年人思想道德建设,净化未成年人成长环境。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。继续推进精神文明创建活动,文明城市、文明景区创建取得新进展。加强法制宣传教育,加快立法步伐。提请省人大及其常委会审议地方性法规6件,制定、发布行政规章7件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。积极贯彻行政许可法,进一步深化行政管理体制改革,继续推进政务公开,清理废止省政府规章和规范性文件45件,取消行政许可项目102项。加强社会治安防控体系建设,组织开展“命案侦破攻坚战”等一系列专项行动,命案侦破综合成绩居全国前列,严重刑事犯罪案件明显减少,群众安全感增强。组织省市县三级干部下访,着力化解信访积案。制定突发事件应急预案,完善了应急机制。组织开展了民主评议行风和争创优质服务单位活动,坚决查处“四乱”行为,发展环境进一步优化。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。民兵预备役建设得到了强化和保障。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了突出贡献。
  各位代表,这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是人大、政协积极支持的结果,是全省人民共同奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省与先进省市差距仍然较大,经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。农业生产基础还不稳固,粮食增产和农民增收难度加大;经济外向度较低;信贷资金、建设用地供应偏紧,煤电油运依然紧张,资源和环境约束日益明显;城乡新增劳动力较多,就业压力增大;物价上涨幅度较高,部分低收入群众的生活受到影响;重大安全生产事故和突发性事件时有发生,部分地方社会治安状况不容乐观;一些领导干部作风浮漂,形式主义比较严重。发展中一些结构性和体制性矛盾依然存在。对此,我们一定高度重视,在今后工作中认真加以解决。
  二、2005年工作总体要求和主要任务
  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以经济建设为中心,围绕全面建设小康社会和实现中原崛起的目标,积极贯彻中央宏观调控政策,着力推进改革开放,加快经济结构调整,转变经济增长方式,加快工业化、城镇化,推进农业现代化,改善城乡居民生活,发展各项社会事业,努力构建和谐社会,促进经济社会全面协调可持续发展。
  今年我省经济社会发展的预期目标:全省生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资总额增长18%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口增长15%,实际利用外商直接投资增长25%;地方财政一般预算收入增长11%;城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农民人均纯收入实际增长4%;居民消费价格总水平上涨4%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇新增就业85万人,城镇登记失业率低于4.5%。
  完成上述目标,今年重点抓好八个方面的工作:
  (一)进一步加强“三农”工作,保持农业和农村发展的好势头
  解决好“三农”问题仍然是各项工作的重中之重。继续以粮食增产、农民增收为目标,进一步强化政策支持,巩固提高农业综合生产能力,加快农村经济结构调整,加强农村基础设施建设,积极推进农业现代化,促进农村经济社会全面发展。
  加大政策扶持力度。采取更加有力的措施,保证行之有效的支农政策落到实处,保证已给农民的实惠不减少,进一步调动农民种粮的积极性和粮食主产区政府抓粮食生产的积极性。今年国家明确对我省31个国家扶贫开发重点县全部免除农业税,其余县市农业税税率再降低两个百分点。为进一步减轻农民负担、增加农民收入,我省对所有县市提前全部免征农业税,全省农民直接减负增收29亿元。县乡因免征农业税减少的收入,中央和省财政全额给予补助。同时,继续实行对种粮农民直接补贴,增加良种补贴和农机具购置补贴,今年暂不出台“一事一议”筹资政策,村级经费纳入财政供给。
  提高农业综合生产能力。继续实行最严格的耕地保护制度,稳定粮食种植面积,抓好粮食生产,力争今年粮食生产能力保持在4000万吨以上。利用好国家加大对产粮大县扶持的机遇,抓好一批粮食主产县优质粮食产业工程项目建设,争取更多的县列入国家支持范围。在继续增加投入的基础上,整合农业综合开发等专项资金,重点支持粮食生产大县和生产潜力大的县,加大中低产田改造力度,建设高标准基本农田。加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。抓好省农科院大型综合实验基地建设和一批现代农业示范项目的实施。
  积极推进农村经济结构调整。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产、加工基地,以规模化养殖为重点的优质畜产品生产、加工基地建设,推进农业区域化布局、专业化生产。建成新乡国家优质小麦生产基地,开工建设安阳国家优质小麦生产基地。继续抓好黄河滩区绿色奶业示范带和豫东平原奶牛养殖基地“一带一片”建设,搞好黄河滩区草场建设试点,大力发展标准化奶牛养殖小区,进一步加快中原肉牛肉羊、京广铁路沿线生猪、豫南水禽、豫北肉鸡等优势畜产品生产加工基地建设。大力发展高效经济作物和速生丰产林,加快优质特色农产品和林果基地建设。积极发展特色水产业。集中使用扶持农业产业化的资金,大力发展以粮食为主要原料的食品加工业,培育壮大农产品加工龙头企业,提高粮食及畜产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织。加强农产品的标准、质量认证和检验检测体系建设。建立动物防疫和畜产品质量安全体系,重点抓好省辖市动物疫病防控中心和35个县动物防疫检疫设施建设。
  大力发展劳务经济。加快劳务经济发展是增加农民收入的主要途径。增加对农民职业技能培训的财政投入,提高培训的实用性,鼓励社会各方面力量参与农民职业技能培训。加强政府对劳务输出的指导和服务工作,积极引导农村劳动力合理有序转移。发挥各地劳务输出优势,扩大劳务输出规模,努力打造具有特色技能的劳务经济品牌。力争全年引导性培训40万人、技能性培训20万人、新转移农村劳动力100万人以上。进一步清理、取消歧视性规定和不合理收费,认真解决进城务工农民工资发放、子女就学、劳动保护等实际问题,切实维护农民工的合法权益。
  进一步改善农民生产生活条件。加强农村基础设施建设,分批实施农村“六小工程”。搞好农业综合开发和大型灌区配套建设。加大投入力度,筹措60亿元用于农村道路建设,下决心改善农民出行条件。加强农村市场体系建设,培育产销结合的农村流通主体。安排专项资金1.4亿元,集中解决重污染地区540个村的群众饮水安全问题。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。进一步提高广播电视“村村通”水平,巩固农村宣传文化阵地。
  (二)加快基础产业和基础设施建设,着力增强发展后劲
  抓住国家开工建设南水北调中线工程、建设铁路客运专线、加大治淮力度等重大机遇,进一步优化投资结构,加强薄弱环节,加大对基础产业、基础设施的投入,积极推进一批事关经济社会发展全局的重大项目建设。
  加强骨干水利工程建设。做好南水北调中线工程河南段建设工作,开工建设黄河以北段总干渠和穿黄工程。按照国家要求,除农业用水外,随水价开征南水北调工程建设基金。加快推进淮河流域重点工程建设,提高防洪除涝能力。搞好洪汝河、小洪河治理,全面开工燕山水库和沙颍河、涡河治理工程,完成陆浑、白沙等一批大中型水库除险加固,建成盘石头水库,续建西霞院水库、黄河标准化堤防等工程,做好河口村、出山店水库和小浪底南岸孟西灌区等项目的前期工作。
  加强交通运输体系建设。抓好续建和新开工高速公路项目建设,确保叶集至信阳等12个项目建成通车,新增通车里程759公里,全面完成“十五”末全省高速公路通车里程2500公里以上的目标;争取郑州至石人山等9个项目开工建设,新开工里程达到570公里。加快连霍、京珠国道主干线部分路段的加宽改造。继续抓好干线公路续建项目建设。加大农村公路建设投入,确保年底全面完成三年8000公里国债农村公路建设任务。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设,积极推进郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线的前期工作,加快地方铁路建设,进一步巩固我省的铁路枢纽地位。抓好郑州新郑国际机场候机楼和停机坪改扩建工程。
  加强能源基地建设。加大煤炭资源勘探力度,加快一批大中型煤矿建设,争取新增煤炭开采能力90万吨,新开工建设规模达到690万吨。抓好煤矿安全改造和采煤沉陷区治理。按照科学规划、合理布局的原则,调整优化电源结构,抓好在建项目建设,确保新增发电装机容量300万千瓦以上。依托现有电厂,稳妥有序地推进一批高参数、大容量机组的前期工作。争取用3年时间关停5万千瓦以下纯凝汽小火电机组,为大机组建设腾出环境容量和市场空间。加快电网建设,重点抓好500千伏主网和一批220千伏输变电工程建设,提高电力外送能力。全面完成县城电网改造工程。
  加强城市基础设施建设。加快城市供水、供气、供暖和污水、垃圾处理项目建设。配合南水北调中线工程建设,做好受水区配套工程前期工作。争取建成城市供水项目37个,新增日供水能力109.5万吨,力争新开工项目15个。稳步推进部分省辖市热电联产项目建设。加快建设平顶山、信阳等54个市县天然气城市管网项目,力争年内建成通气。加快义马煤气二期和洛阳至驻马店成品油输油管道建设。建成洛阳、安阳等5个污水处理项目,新增日污水处理能力38万吨,争取新开工污水处理项目40个。建成郑州、洛阳、平顶山等8个垃圾无害化处理项目。
  (三)加快推进产业结构调整,着力转变经济增长方式
  大力推动工业结构优化升级。按照走新型工业化道路的要求,推进工业结构战略性调整。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,提高产品的科技含量。依托骨干企业,抓好农畜产品、有色金属、煤炭等优势资源的精深加工,进一步拉长产业链条。加快奶业发展,加强奶源基地建设,支持一批优势乳品加工企业提高产品档次,扩大生产规模。加快林纸一体化建设步伐,提高木浆造纸比重,积极支持骨干造纸企业与国内外大企业联合重组,淘汰落后生产能力,提升造纸工业水平。抓好以天方药业等为龙头的医药行业整合,集中扶持一批新药产业化和中药现代化项目,培育以高附加值为主的医药产业。优化氧化铝生产布局,加快发展铝精深加工,提高铝工业整体竞争力。大力发展重大装备和汽车零部件产业,推进装备制造业快速发展。继续支持冶金、建材、化工、纺织等工业提高产品档次和产业集中度,支持电子信息、生物工程和新材料等具有比较优势的高新技术产业发展。进一步搞好卷烟行业重组,提高优势品牌的市场竞争力。加快洛阳先进制造业基地建设。推进国民经济和社会信息化,提高信息资源的共享和利用水平。加强工业经济运行调节,搞好煤炭、电力供需衔接和运力协调,规范成品油市场管理,努力缓解煤电油运供求矛盾。
  积极推进百户重点企业发展。全面落实支持百户重点企业发展政策,集中用好省工业结构调整和高新技术产业化资金,从财政贴息、国债资金、银行贷款、土地利用等方面,加大对重点企业产品技术升级和扩大生产能力的支持。加快百户重点企业规划项目建设,力争今年新开工洛玻和安彩液晶玻璃、郑纺机涤纶成套设备等重大结构升级项目110个左右。指导企业深化改革、加强管理和技术创新,鼓励和支持企业并购、联合、重组,争取今年再涌现一批销售收入超50亿元和超100亿元的企业。
  加快发展服务业。完善促进服务业发展的政策措施,用先进理念和现代技术提升服务业水平,进一步提高服务业在国民经济中的比重。大力发展现代物流业,抓好物流基础设施和物流结点建设,整合重组物流资源,培育大型商贸企业和物流集团,尽快把郑州建设成全国区域性物流中心。加强城乡市场体系建设,利用国债等资金规划建设一批县域综合农业生产资料市场、乡镇生产资料配送中心和网点。积极发展旅游业,继续支持“三点一线”等精品旅游景区和线路建设,加大宣传促销力度,发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”,吸引民间资本和境外资金参与旅游开发,进一步提升旅游业服务水平。规范发展房地产业,增加普通商品住房和经济适用住房供应。大力发展金融服务业,鼓励金融部门创新服务方式,提高服务水平,加大对地方经济发展的支持力度。加快发展信息、咨询、法律等新兴服务业。进一步完善消费政策,改善消费环境,培育消费热点,扩大消费需求。
  继续推进资源整合。坚持政府推进与市场运作相结合,认真落实煤炭、铝土矿资源整合方案,优化资源配置,确保矿产资源整合工作取得新成效,提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。以省重点支持的煤炭骨干企业为依托,整合县、市国有煤炭企业,减少小煤炭企业数量,提高单井生产能力。统筹考虑我省铝工业的长远发展,进一步整合铝土矿企业,使探矿权、采矿权向省氧化铝重点企业相对集中。
  积极发展循环经济。运用环保、电价、产业政策和资源配置等手段,继续加大对高耗能、重污染企业和落后生产能力的淘汰力度,重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能、节水的技术改造。以推进资源节约、综合利用和推行清洁生产为重点,选择部分市县和企业进行试点,鼓励发展循环经济。引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识,努力建设节约型社会。
  (四)大力推进城镇化进程,进一步加快中原城市群和县域经济发展
  实施中心城市带动和大力发展县域经济,是实现中原崛起的两大支撑。继续实施中心城市带动战略,进一步加快县域经济发展,充分发挥其对乡村的辐射带动作用,努力促进城乡互动、协调发展。
  着力抓好中原城市群建设。编制中原城市群发展规划,完善中原城市群联动机制。加快郑洛工业走廊建设,以汽车及零部件、煤电铝一体化、现代物流为突破口,推进产业整合,发展产业集群。加快城市群内一批高速公路项目建设,积极推进区域内交通互通。搞好黄河滩区生态防护和黄河标准化堤防建设,继续抓好郑汴洛城市防护林建设,加强水污染防治,推进生态环境治理工程共建。加强城市群共享的旅游、教育、卫生、文化等设施建设,优化水、天然气、煤制气等资源的配置。加快推进郑东新区、洛南新区建设。加强区域内户籍管理、劳动就业、社会保障等政策的协调衔接,促进人口自由流动。
  提高城市建设和管理水平。进一步增强大城市的综合辐射带动能力,注重中小城市的比较优势和产业特色。科学修订规划,明确城市定位,完善城市功能,塑造城市特色。维护城市规划的严肃性和权威性,切实抓好城市基础设施建设,打好城市长远发展的基础,地下设施建设统一规划、同步配套,避免“今天建、明天挖”的浪费现象。强化城市产业支撑,培育支柱产业和特色经济,提供更多的就业机会。注重保护和节约土地等资源,努力建设节约型城市。加强城市环境保护和生态建设,改善人居环境。推动城市公用事业改革,打破垄断,多渠道筹集建设资金,加快城市发展步伐。
  大力发展县域经济。认真落实促进县域经济发展的政策。进一步扩大县级管理权限,凡省已下放省辖市的管理权限,除法律法规另有规定外,一律下放到县市。用好县域经济发展专项资金,重点支持环保、旅游等基础设施和特色工业项目建设。县域金融机构和网点新增存款,要有一定比例用于支持当地经济发展。总结县域经济发展经验,完善激励机制,落实奖励政策,强力推动县域经济发展。
  (五)不断深化经济体制改革,全面提高对外开放水平
  抓住当前经济快速发展的有利时机,积极适应加入世贸组织后过渡期的新形势,大力推进改革开放,努力为我省经济发展提供强大动力和活力。
  进一步深化经济体制改革。继续推进国有企业改革。加快国有大中型企业股份制改造,积极引进战略投资者和社会资本,大力发展混合所有制经济,争取国有企业普遍实现股权多元化;着力推进主辅分离,争取国有大中型企业辅业分离改制基本完成;国有企业下岗职工全部出中心,实现基本生活保障向失业保险并轨。继续采取多种方式放开搞活国有中小企业。完善和落实国有资产出资人制度、授权经营制度、企业负责人经营业绩考核制度和薪酬分配制度,加强国有资产监管,防止国有资产流失。大力发展非公有制经济。坚持“放心、放开、放手”的方针,进一步完善和落实支持非公有制经济发展的政策措施;鼓励非公有资本进入基础设施、公用行业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域;支持非公有资本参与国有、集体企业改制和重组;建立健全中小企业社会化服务体系;引导非公有制企业不断提高产业层次和管理水平,支持有条件的企业做大做强。全面推进粮食流通体制改革。着力做好实现股权多元化、转换企业经营机制、分流安置富余人员等重点工作,基本完成国有粮食购销企业改制任务。继续推进农村信用社改革。重点清收盘活农村信用社不良贷款,确保专项央行票据如期到位。完善基层农村信用社法人治理结构,建立现代企业制度,创新经营机制,健全内控制度,增强服务功能,发挥其农村金融主力军作用。深化财税体制改革。依法加强税收征管,确保财政收入稳定增长。进一步完善省以下财政体制,全面推行“乡财县管”,实施“三奖一补”政策,加大对县乡转移支付力度,缓解县乡财政困难。全面整合政府专项资金,提高资金使用效益。继续完善农村税费改革配套措施,积极稳妥地推进农村义务教育体制、县乡公共财政制度等改革,探索化解乡村不良债务有效途径,建立防止农民负担反弹的长效机制。加快投融资体制改革。明确政府投资范围,规范政府投资行为,落实企业投资决策自主权。大力发展资本市场,积极通过股票、债券、信托等融资方式,扩大直接融资规模。深化交通、城建、水利等建管体制改革,大力吸引社会投资。鼓励发展创业投资。进一步搞好科技、教育、文化、卫生等领域的改革,深化供销合作社改革,抓紧落实已出台的各项改革方案。
  努力提高对外开放水平。坚持实施开放带动主战略,大力发展开放型经济。全面提高利用外资水平。以现代物流业为重点,积极推进服务贸易领域对外开放。发挥中原城市群、开发区、对外开放重点县的带动作用,以百户重点企业为载体,加快与境内外大公司特别是世界500强企业的合资合作。加强已签约重大项目的跟踪落实,提高招商实效。加快银行、保险业对外开放。优化投资环境,切实保护投资者的合法权益。不断扩大出口。完善鼓励外贸出口政策支持体系,落实好出口退税政策。优化出口产品结构,培育新的主导出口产品。切实办好郑州出口加工区,大力发展加工贸易。加强电子口岸建设,完善快速通关机制。加快实施“走出去”战略,鼓励开展对外直接投资和承包工程,拓宽外派劳务渠道。积极开辟国际航线。大力实施东引西进。加大对“长三角”、“珠三角”和环渤海经济圈的招商引资力度,吸引东部产业向我省转移。鼓励有比较优势的能源、农产品加工、原材料加工企业,到中西部地区建立资源和生产基地。
  (六)坚持科教兴豫、人才强省和可持续发展战略,统筹发展各项社会事业
  进一步加快社会事业发展。加大科技投入,实施科技富民、粮食丰产、制造业信息化等科技工程,建设一批工程技术研究中心和企业技术中心,推动企业成为技术创新主体。加快科研体制改革步伐,完成省属开发类科研机构产权制度改革,推进省属社会公益类、农业类科研机构改革。注重对自主知识产权的开发、利用和保护,培育河南优势品牌。巩固提高“两基”成果。加大农村义务教育投入,加快农村中小学危房改造进度。继续抓好优质高中建设。适度扩大高校招生规模,更加注重优化结构、提高质量,加强重点高校、重点学科和重点实验室建设。大力发展民办教育、职业教育和成人教育,促进各级各类教育协调发展,积极构建终身教育体系。加强人才队伍建设,创新人才工作机制,加快培养和引进高层次、紧缺人才,做好引智工作,大力吸引留学人员回国创业,努力营造留住人才、用好人才的良好环境。深化文化体制改革,充分开发利用中原文化资源,实施文化精品工程,加快文化事业和文化产业发展。加大支持力度,繁荣发展哲学社会科学。继续抓好省艺术中心和县市图书馆、文化馆建设。全面建成全省疾病预防控制体系和医疗救治体系,继续安排资金改造196所乡镇卫生院。加大艾滋病、肺结核等传染性疾病防治工作力度。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。推进统计改革和建设,完善核算体系和方法,提高统计数据的准确性和权威性。认真做好第一次全国经济普查工作。加强自然灾害的监测预警预报和防治救助体系建设。继续做好对台、外事、侨务、气象、地震、人防、测绘、参事、史志等工作。
  坚持走可持续发展道路。坚持和完善计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。积极做好农村部分计划生育家庭奖励扶持政策的试点工作。重视出生人口性别比失衡及老龄化问题。继续加大环境保护力度,确保城市饮用水源地水质稳定达标、城市空气质量进一步好转,各省辖市河流出境断面水质达到责任目标要求。坚决实施淮河治理方案,确保年底前淮河流域主要河流水质持续达标。做好城镇污水处理费和城市垃圾处理费的征缴工作。加大地质矿产勘探力度。实施沿黄生态防护林工程,完成退耕还林、天然林保护和长江防护林等建设任务。
  (七)坚持以人为本,努力构建社会主义和谐社会
  切实做好就业和社会保障工作。大力发展劳动密集型企业,加快非公有制经济、中小企业和服务业发展,努力创造更多的就业岗位。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等支持就业再就业的各项政策。建立健全公共就业服务体系和再就业援助制度,重点帮助“4050”人员等困难群体就业。加快人才市场和劳动力市场体系建设,继续做好高校毕业生、城镇新增劳动力就业工作。巩固“两个确保”,规范和完善城市“低保”。实行企业职工基本养老保险市级统筹。扩大社会保险覆盖面,提高非公有制企业职工参保率。加大社会保险费征缴力度,提高征缴率。建立城乡低收入困难群体社会救助体系,帮助困难群众解决子女上学、看病就医等实际问题。完善农村“五保户”生活保障制度,鼓励有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度。继续做好新型农村合作医疗试点和农村医疗救助示范县市试点工作,逐步在全省建立规范、完善的农村医疗救助制度。健全社会福利制度,积极发展慈善事业。
  认真解决关系人民群众切身利益的问题。努力增加城乡居民收入。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度,不允许发生新的拖欠。进一步规范农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制,切实保护城乡居民的合法权益。
  完善并落实国家资助经济困难学生的各项政策,继续对农村贫困家庭中小学生实行免课本费、杂费和补助寄宿生生活费,继续资助普通高校家庭经济困难学生完成学业。做好农村受灾群众生活救济工作,加快黄河滩区安全建设,完成黄河、淮河滩区灾民移民迁建工程。加大扶贫开发投入力度,进一步支持贫困地区发展,确保完成80万农村贫困人口的脱贫和解决温饱任务。加大整顿和规范市场经济秩序力度。搞好农业生产资料供应和价格监管,坚决打击各种坑农害农行为。实施食品安全市场准入制度,严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动,保护人民群众身体健康和生命安全。
  全力维护社会稳定。加强新形势下的对敌斗争,依法坚决打击敌对势力、“法轮功”等邪教组织破坏活动和各种恐怖活动。坚持严打方针,依法严厉打击各种刑事犯罪,特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等,维护正常的社会秩序。加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,争创综治先进省。高度重视安全生产工作,强化技术、投入等关键措施,从健全制度、落实责任制上建立长效机制,坚决遏制重特大安全事故的发生。认真做好人民群众来信来访工作,积极预防和妥善处置群体性事件,维护社会大局稳定。
  (八)搞好精神文明建设,推进民主法制进程
  加强精神文明建设。全面落实公民道德建设实施纲要,深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,努力在全社会形成良好道德风尚。进一步弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神。继续加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。抓好文明城市、文明村镇、文明行业和文明景区创建工作。加强诚信教育,倡导诚实守信,推进全社会信用体系建设。积极开展法律、科技、文体、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动,继续搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设,进一步丰富群众文化生活。
  加强民主法制建设。坚持依法治省。加强法制宣传教育,提高全民法律素质。严格执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议,自觉接受其法律监督和工作监督,支持人大代表依法行使职权。接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策,认真落实《宗教事务条例》,做好民族宗教工作。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。巩固和扩大基层民主,完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。做好第五届村民委员会换届选举工作,加强村级组织和基层民主政治建设。
  积极支持部队和国防建设。深入开展国防教育,强化全民国防观念,抓好国防动员。支持驻豫部队做好军事斗争准备和武警部队建设。进一步做好民兵预备役工作。关心国防科技工业发展。落实军人抚恤优待政策,做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作,增强军政军民团结。
  三、努力提高政府工作水平
  今年是“十五”计划的最后一年,也是本届政府完成任期目标的重要一年。各级政府和领导干部要按照加强党的执政能力建设的要求,积极适应新形势,抓好自身建设,努力提高行政能力和工作水平。
  进一步转变政府职能。大力推进政企分开、政资分开、政事分开。在继续履行好政府经济调节、市场监管职能的同时,更加注重强化社会管理和公共服务职能,真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,把更多的时间、精力放到推进社会发展和解决民生问题上来,努力建设服务型政府。进一步改进服务方式,提高工作效率和服务质量。积极推进电子政务,完善行政服务大厅功能,真正做到高效便民。坚持和完善政务公开制度,增强政府工作透明度,提高政府公信力。
  全面推进依法行政。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要,努力建设法治政府。进一步做好政府立法和行政复议工作。加强和改进行政执法,努力做到严格、公正、文明执法。实行行政执法责任制和执法过错追究制,认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题。加强对行政权力的监督,规范行政行为,依法履行职责,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
  努力提高经济社会管理水平。进一步改进经济管理的方式方法,自觉按市场经济规律办事,努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。处理好速度与质量、结构、效益之间的关系,坚持实事求是,不盲目攀比速度,不搞不切实际的高指标,切实把工作着力点放在提高经济增长的质量和效益上。立足当前、谋划长远,既要着力解决好当前经济运行中的问题,防止经济发展出现大的波动,又要谋划好中长期发展,广泛听取社会各界意见,搞好“十一五”规划编制和2020年远景目标制定工作。提高政府工作的公众参与度,推进决策民主化和科学化。按照规范运作、严格管理、科学决策、提高效率的要求,加强政府投资项目、财政资金、土地及矿产资源管理。落实重点项目建设责任制,确保工程建设质量和资金使用效益。统筹安排使用政策性贷款、国有产权、环境容量、特许经营等政府调控资源,集中用于经济社会发展的重点和薄弱环节。进一步改进社会管理,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平和正义。建立健全社会预警体系和突发事件应急机制,提高保障公共安全和应对突发事件的能力。
  大力加强政风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观,坚持以人为本、执政为民,始终做到人民利益高于一切,多做打基础、管长远、惠及百姓的工作。加快建立和完善新的经济社会发展综合评价体系和干部政绩评价标准。加强经济监督,实施经济责任审计。加强公务员队伍建设,进一步提高公务员综合素质。大兴求真务实之风,继续下大力气精简会议、文件,坚决改进会风、文风,切实减少应酬和不必要的事务性活动。拿出更多的时间开展调查研究,深入了解社情民意,多为群众办实事、做好事。强化各项工作责任制,跟踪问效,狠抓落实。敢于坚持原则,敢于触及矛盾,敢于批评错误,反对形式主义,反对作风浮漂,反对好人主义。牢记“两个务必”,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风,坚决杜绝劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”,坚决杜绝追逐名利的虚报浮夸、奢侈浪费现象。坚持廉洁从政、从严治政,旗帜鲜明地反对、预防和惩治腐败。
  各位代表,当前我省经济社会发展同全国一样,正处于一个重要的战略机遇期。经济全球化步伐加快,国际产业结构调整加速,有利于我省继续扩大对外开放、加快发展开放型经济。中央加强和改善宏观调控,有利于我省加快农业、能源、交通、社会事业等优势产业发展和薄弱环节建设。国家从政策、资金、重大项目布局等方面积极支持中部崛起,东部沿海地区产业加快向中西部地区转移,有利于我省更好地发挥区位、市场、资源和劳动力等综合优势。经过多年的积累,我省经济总量和人均水平已经达到一个新的战略起点,进入了一个快速发展的新阶段。现在,全省上下已经形成百舸争流、竞相发展的好势头,我们完全有基础、有可能、也有信心实现更快更好的发展。
  各位代表,我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在省委的领导下,牢记使命,不负重托,团结依靠全省9700万人民,上下一心,发奋图强,为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起而努力奋斗!
 楼主| 发表于 2007-11-12 08:21:13 | 显示全部楼层
2003年河南省政府工作报告(摘要)
  2003年2月24日在河南省地世界人民代表大会第一次会议上

                  省长李克强
    今后五年政府工作的奋斗目标和总体要求
  李克强省长在政府工作报告中说,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会。实现这个目标,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力。要在优化结构和提高效益的基础上,确保人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番,力争接近或达到全国平均水平。为此,要加快工业化和城镇化进程,推进农业现代化,使非农劳动力成为劳动力的主体,城镇人口在总人口中超半数,农业劳动生产率大幅度提高,基本实现工业化。
  今后五年是全面建设小康社会的重要时期,政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大精神,围绕全面建设小康社会,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本目的,加快工业化和城镇化,全面繁荣农村经济,促进国民经济持续快速健康发展,实现速度和结构、质量、效益相统一,正确处理改革、发展、稳定的关系,推动社会全面进步,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。今后五年政府工作的预期目标是:国内生产总值年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长13%;社会消费品零售总额年均增长10%;外贸出口年均增长12%,实际利用外资年均增长14%;地方财政一般预算收入年均增长9%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均纯收入年均增长5%;人口自然增长率每年控制在7‰以内;城镇化率达到33%;每年新增城镇就业岗位80万个,城镇登记失业率低于4.5%。
  上述预期目标,既是积极可行的,又是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要正视前进道路上的困难和问题,更要看到许多有利条件,增强信心,抓住机遇,扎实工作,就一定能够实现预期目标,为全面建设小康社会打下坚实的基础。
  扩大内需 保持经济较快增长
  李克强省长在政府工作报告中指出,扩大内需是我国经济发展的长期战略方针,坚持这一方针,对我们这样一个人口众多的内陆省份意义尤为重大。要继续立足于扩大投资和消费需求,拉动经济较快增长。
  (一)加强基础设施建设,扩大投资需求
  抓住国家继续实施积极财政政策的机遇,按照国家确定的重点投向,选好项目,争取国债资金支持,确保在建项目按计划建成投产,新开工一批对全省经济社会发展有重大带动作用的大中型项目。配合国家建设南水北调中线工程。加快黄河滩区安全建设,编制黄河滩区综合开发规划。加强农业基础设施建设。抓好一批大型灌区节水改造,新增节水灌溉面积150万亩。抓紧昭平台等大中型水库除险加固,搞好洪汝河、小洪河等重点河道治理,开工黄河西霞院水利枢纽工程,加快燕山水库、河口村水库前期工作。抓好天然林保护、防沙治沙工程,完成380万亩退耕还林任务。新建一批人畜饮水工程,解决80万常年缺水人口的吃水困难。推进交通项目建设。确保驻马店至信阳、郑州至少林寺两条187公里高速公路建成通车,加快新乡至郑州、许昌至南阳、鹤壁至濮阳等12条845公里在建高速公路建设。加快能源项目建设。尽快完成农网改造二期工程,全面启动县城电网改造工程。配合国家基本建成西气东输河南段主干线,建成地方支线管道。加大城市基础设施建设力度。加快中心城市水源改造和严重缺水县市供水项目建设,新建一批供水、供气、供热、污水和垃圾处理项目。建立多元化的投融资机制,进一步打破行业和部门垄断,逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型投融资体制。用好省融资工作专项资金,扩大引资规模,启动社会投资,力争交通、城建、旅游等领域的引资取得突破性进展。
  (二)增加城乡居民收入,扩大消费需求
  增加农民收入,减轻农民负担,增强农村居民消费能力。巩固农村税费改革成果,推进配套改革,确保农民负担不反弹。继续深化粮食流通体制改革,省里拿出8亿元对粮农进行补贴,并探索直接补贴办法,使农民切实得到实惠。提高种植业收益,大力发展农村二、三产业,增加农民收入。引导和支持农民外出务工,做好务工服务,取消各种歧视性政策和不合理收费,依法查处拖欠务工人员工资行为,保证务工农民合法权益。大力推进扶贫开发,实现65万贫困人口脱贫。确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住,不让一个学生因家庭贫困而失学。各级政府要采取多种有效措施,把“三有一不”真正落到实处。
  努力扩大就业,增强城镇居民消费能力。各级政府要把促进就业和再就业作为重要职责,将控制失业率、增加就业岗位纳入工作目标,创造更多的就业机会。引导人们转变就业观念,鼓励自谋职业和自主创业,以灵活多样的形式实现就业。加快建立省、市下岗失业人员贷款担保基金,鼓励有条件的地区设立再就业援助资金。
  加强社会保障工作,培育城镇低收入群体的消费能力。继续加快社会保障体系建设,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放,搞好国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接。对有特殊困难的城镇家庭,采取临时救济、减免学杂费、提供廉租住房和动员社会力量帮扶等措施,解决他们的实际困难。
  在增强城乡居民消费能力的同时,要努力为扩大消费创造条件。加强城乡市场、道路、水电、通讯、医疗、教育、文化等设施建设,优化消费环境,改进消费服务,使广大群众更加放心、方便地消费。
  (三)做好财政金融工作,支持扩大内需
  调整财政支出结构,确保重点支出。优先安排工资发放和社会保障支出,提高社会保障支出比重,提高机关事业单位职工工资,并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。严格控制和压缩一般性支出,除法律和政策规定需增加的支出外,其他各项支出实行零增长。坚持依法治税,依率计征,加强征管,强化稽查,堵塞跑冒滴漏,做到应收尽收、不收过头税,确保财政收入与经济同步增长。
  认真贯彻执行稳健的货币政策,充分发挥金融对扩大内需的支持作用。鼓励引导金融机构增加对结构调整和基础设施的信贷支持,增加对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。建立和完善贷款担保机制,帮助中小企业和个体私营企业解决贷款难问题。发展消费信贷,增强居民购房、买车等方面的消费能力。
  调整结构 提高经济运行的质量和效益
  李克强省长在政府工作报告中说,调整经济结构是提高经济增长质量的基本途径。必须把调整结构贯穿于经济发展的各个方面和全过程,提高国民经济的整体素质和竞争力。
  调整农村经济结构,全面繁荣农村经济。用发展工业的理念发展农业,以市场为导向,以产品结构调整为切入点,以两个基地建设为重点,以增加农民收入为目标,调整农村经济结构,全面繁荣农村经济。进一步推进优质专用小麦的区域化布局和规模化种植,提高优质专用小麦品质,抓好综合利用和精深加工。实施优势畜产品区域开发,加快一批牛羊饲养基地和黄河滩区奶业基地建设,扩大优质畜禽养殖规模,增强优质畜产品加工能力。鼓励农民因地制宜发展林果、花卉、中药材等高效特色经济作物。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设,发展订单农业和创汇农业。加快农业科技的推广,应用生物和信息等高新技术改造传统农业,建设一批现代农业示范基地和示范园区。
  调整工业结构,走新型工业化道路。以市场为导向,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,有选择地发展高新技术产业,走新型工业化道路。加快发展农副产品加工业,推动食品工业向品牌和规模优势转化。以信息化带动工业化,鼓励企业广泛应用信息技术,提高信息化水平。优先发展信息产业,推进生物技术、新材料、现代中药等产业的发展。大力发展劳动密集型产业,形成劳动密集型与资金技术密集型产业优势互补、协调发展的格局。继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业,淘汰落后生产能力,广泛推行清洁、文明生产方式,发展绿色产业和环保产业。
  紧紧依靠科技进步,推动经济结构调整。促进企业建立和完善自主创新机制,充分发挥企业技术中心作用,使企业成为技术进步和创新的主体。加大科技投入,鼓励社会资金进入高新技术产业领域。发展技术市场和科技中介组织,建立健全科技服务体系。发挥风险投资的作用,形成促进科技创新和创业的资本运作机制。加强应用技术研究和开发,形成一批拥有自主知识产权的成果,加速科技成果向现实生产力的转化。开发一批推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术,提高相关领域的核心竞争力。办好高新技术产业开发区、经济技术开发区。
  全面发展服务业,培育新的经济增长点。全面发展服务业是结构调整的重要内容,也是加快工业化、城镇化的必然要求。加大旅游业投入,继续安排6000万元专项资金,打造“三点一线”旅游精品,建设文化旅游大省,同时积极发展生态旅游、休闲旅游和旅游关联产业。加快推行住房分配货币化,发展住房二级市场,消除房改房上市交易障碍,促进房地产开发和相关产业发展。设立服务业发展引导资金,重点支持社区服务设施和网点建设,推动家政服务、医疗保健、物业管理等社区服务业快速发展。积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。放宽服务业市场准入领域和条件,形成各种经济成分公平竞争的市场环境。加快服务业对外开放,吸引国内外知名企业来河南开展业务,提高服务业整体水平。
  调整城乡结构,加快城镇化进程。坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的方针,加快推进城镇化。围绕把郑州建成全国区域性中心城市的目标,加快郑东新区、绕城高速路建设和现有城区改造,增强省会城市对全省经济发展的带动作用。加快以郑州为中心的中原城市群和其他省辖市发展,形成若干省内区域性中心城市。
  加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革,落实好鼓励农民进城的各项政策措施,凡有固定住所和稳定收入的人员原则上都可在城镇落户,为进城农民提供公平的就业和生活环境,引导农村人口向城镇合理有序流动。
  加快改革开放 为发展提供强大动力
  如何加快改革开放步伐?李克强省长在政府工作报告中说,改革开放是经济发展的动力。全面建设小康社会,必须进一步深化改革、扩大开放,努力使改革实现新突破,开放形成新局面。
  进一步深化改革,实现重点领域新突破。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,加快推进国有经济布局的战略性调整。按照国家统一部署,推进国有资产管理体制改革,探索有效的国有资产经营体制和管理方式。深化国有企业改革,大力推进企业体制、技术和管理创新。采取改组、兼并、租赁、股份合作和出售等多种形式,放开搞活国有中小企业。分离企业办社会职能,切实减轻企业负担。
  毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,提高非公有制经济在国民经济中的比重。政府设立的结构调整和其他促进经济发展的引导资金,在使用安排上对公有制经济和非公有制经济一视同仁。放宽非公有制经济市场准入领域,使非公有制经济与公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面实现公平竞争,在政策上一视同仁。
  按照政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则,改革行政管理体制。深化行政审批制度改革,坚决取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项,依法规范行政审批行为,加强对已取消审批项目的后续监管工作,防止反弹或变相增加新的审批项目。继续推行一系列行之有效的行政服务方式,健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度,完善“一站式办公”、“一条龙服务”等集中审批形式,提高服务质量和效率。
  大力实施东引西进,扩大对内对外开放。抓住机遇,扩大利用外资规模。充分利用市场、区位等比较优势,吸引国外制造业向我省转移,发展销地产和出口加工。创新利用外资方式,在基础设施和基础产业等领域运用项目融资、经营权转让、企业购并等方式吸引外商投资。落实利用外资改组国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的政策,选择一批优势企业和项目,公开对外资特别是大型跨国公司招标转让股权。
  进一步深化外贸体制改革,继续推进外贸经营主体多元化,鼓励企业扩大出口,巩固传统市场,开拓新兴市场。调整出口结构,增加机电产品和大宗农副产品出口。引导优势企业采取贴牌生产、原产地认证等方式,进入跨国采购和国际连锁经营体系,拓展新的市场空间。优化进口结构,着重引进先进技术和关键设备。利用好郑州铁路东站、新郑机场两个一类口岸,大力推行“一次报关报检”的通关模式,争取开通郑州至汉城国际航线。加快郑州出口加工区建设,扩大加工贸易规模。实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业到境外承包工程、投资办厂。切实做好加入世贸组织过渡期的应对工作。
  充分利用和发挥我省承东启西、连南贯北的区位优势,大力实施东引西进。注意吸引东部非公有制经济来我省投资兴业,促进我省所有制结构调整。巩固中部市场,扩大西北市场,开拓西南市场,鼓励优势企业积极参与西部产业结构调整,建立营销网络和原料基地,提高我省产品在中西部市场占有率。
  整顿和规范市场经济秩序,优化发展环境。要把集中整治与建立长效机制结合起来,继续开展企业经营环境等专项整治工作,坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。加强社会信用体系建设,逐步建立企业、中介机构和个人信用档案,实施企业信用公示制,提高企业和个人诚信意识,在全社会营造诚实守信、公平竞争的氛围。
  发展各项社会事业促进社会政治经济协调发展
  李克强省长在政府工作报告中指出,全面建设小康社会,必须在发展经济的同时,统筹安排好各项社会事业。
  优先发展教育事业。要巩固“两基”成果,提高义务教育办学水平,扩大普通高中招生规模。优化高等教育资源配置,培育和发展重点高校。调整专业结构,加强师资队伍建设,抓好重点学科、重点试验室和工程技术中心建设,提高高等教育质量。引进优质教育资源,鼓励与国内外名牌大学合作办学。加强教育基础设施建设,设立专项资金用于改造农村中小学危房,建设一批示范性高中,加快郑州大学、河南大学新区等高校扩建工程建设。全面加强素质教育,造就一大批现代化建设急需的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。不拘一格引进智力、引进人才,大力开发人力资源,努力形成人才脱颖而出、人尽其才的氛围,营造吸引人才、留住人才的良好环境。
  实施可持续发展战略。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策,走可持续发展道路。加强人口与计划生育工作,坚持一把手亲自抓、负总责,落实人口与计划生育目标管理责任制,确保人口自然增长率低于全国平均水平,努力提高出生人口素质。重视老龄工作,提高老龄人口的社会化服务水平。合理开发、节约使用和保护水、土地、矿产、森林等资源,完善资源有偿使用机制,提高资源利用效率。加强对自然灾害的监测预报,做好防灾减灾工作。加快自然保护区、风景名胜区建设和城乡绿化,抓好生态保护区和生态示范区建设,开展创建园林城市活动,改善生态环境,努力实现水清、天蓝、大地披绿。
  推进文化、卫生、体育等社会事业发展。坚持先进文化的前进方向,积极发展文化事业和文化产业。完善和落实支持文化公益事业发展的政策措施,深化文化体制改革,繁荣文学艺术、广播影视和新闻出版事业,保护利用重要文化遗产和文物,弘扬中原优秀文化,培育民族精神。发展各类群众文化,扩大对外文化交流。深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生体系,加强疾病控制和预防保健,改善城乡卫生条件,提高医疗服务水平。广泛开展全民健身活动,提高全民健康水平。调整文化、体育等产业的组织结构,形成一批综合实力强的企业集团。做好民族工作,促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义相适应。继续做好侨务、对台、气象、地震、人防、测绘、参事、史志等工作。
  加强社会主义精神文明和民主法制建设
  李克强省长在政府工作报告中指出,要加强社会主义精神文明和民主法制建设,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
  深入学习宣传党的十六大精神,深入学习宣传“三个代表”重要思想,深入学习宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。认真贯彻公民道德建设实施纲要,广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育,弘扬爱国主义精神,倡导尊老敬贤、见义勇为的良好风尚,不断提高人们的思想道德素质。继续开展“热爱河南,增辉中原”、“道德规范进万家”等各类文明创建活动。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动。崇尚科学,反对迷信,倡导文明健康的生活方式。
  坚持依法治省,依法行政。加强法制宣传教育,提高公民法律素质,增强公务人员的法制观念和依法办事能力。加强政府立法和行政执法监督工作。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议,支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商,接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,扩大基层民主。
  加强国防教育,提高全民国防意识。关心、支持驻豫解放军、武警部队和民兵预备役建设,积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难和问题,安置好复员转业退伍军人。深入开展拥军优属和军民共建活动,进一步密切军政军民关系。
  深入开展严打整治斗争,依法严厉打击严重刑事犯罪和暴力犯罪,严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力,确保人民群众安居乐业。防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动,依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动,建立反恐怖斗争工作机制,及时打击各种恐怖活动,确保一方平安。高度重视信访工作,认真负责地解决群众反映的问题,深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作,妥善处理各种群体性事件,确保社会大局稳定。
  经济社会发展中存在的困难和问题
  李克强省长在谈及过去五年我省经济和社会发展中存在的主要问题时指出,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作中还有许多亟待改进和加强的地方,经济社会发展中还有不少的困难和问题。
  这些主要的困难和问题是:经济结构性和体制性矛盾依然突出;城乡居民收入总体水平偏低,部分群众生活还很困难;社会保障水平不高,就业和再就业压力增大;社会投资尚未全面启动,个体、私营经济发展较慢;部分县乡财政仍较困难;市场经济秩序有待继续整顿和规范;有些地方社会治安状况不好;一些领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中着力予以解决。
发表于 2009-3-30 17:53:59 | 显示全部楼层
天啊看得头晕脑涨……还是没有看完
发表于 2011-9-1 14:25:18 | 显示全部楼层
楼主是否可以以附件的形式发一下。。。。。。。。
发表于 2011-11-1 10:38:47 | 显示全部楼层

二期为权威权威

二期为权威权威二期为权威权威二期为权威权威
发表于 2011-12-4 10:26:02 | 显示全部楼层
"据第五次人口普查,2000年,河南省人口总数为92558万人,其中城镇人口2144.7%;"这里面有数据错误。
发表于 2011-12-4 23:18:56 | 显示全部楼层
楼主是否可以以附件的形式发一下。。。。。。。。
发表于 2012-3-16 08:29:55 | 显示全部楼层
辛苦辛苦
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

小黑屋|手机版|Archiver|都市世界-城市规划与交通网 ( 京ICP备12048982号

GMT+8, 2020-7-12 13:58 , Processed in 0.099133 second(s), 25 queries .

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表