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[原创] 人本主义城市规划反思

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发表于 2007-11-14 13:13:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者简介
康艳红,南京大学城市与资源系硕士生
        beary
81@163.com
张京祥,博士,南京大学城市与资源学系教授


Reconsideration    Planning  of Humanistic Urban
KANG Yanhong    ZHANG Jingxiang
Abstract: Humanism is the essence of  urban planning. However, humanism has   become forgettable in planning while   China is undergoing intense social and   economic transformation. The paper reconsiders a series of common planning  phenomena with the theory of "humanistic planning", understands newly the  portance of humanistic urban planning  and put forward some feasible measures  and suggestions in order to help urban planning follow the correct way.
Keywords: humanism urban planning  public paticipation
       提要人本主义是城市规划的本质和根底,但对处于社会、经济激烈转型中的我国来说,人本主义成为规划中被淡忘的角色。笔者用“人本主义挽划”理念反思当前出现的一系列备受关注的规划案例和现象,重新认识城市规划“以人为本”的切实重要性,并提出可行的解决措施和建议.以期有助于城市规划、设计坚持正确道路方向。
关挂词:人本主义;城市规划;公众
中圈分类号T U984
文献标识码A
文39绷号1000-336312006101-0056-04

      
      城 市的本质是“人”。城市因人而诞生,因人而发展。人的需求层次的提升支律 和驱动着城市的发展。因而从根本上来说,人是城市也是城市化的主体和核心。表面上看,城市是由建筑、交通、商业、生产、防洪等系统在空间上构成的物质经济实体,然而对其进行深层次考究和解剖后,就可以透过所有的物质形态,发现城市的本质内涵 城市是由人及人的文化和社会关系组成的复杂网络系统。城市中不同历史时代遗留下来的有形物体是当时人的思想意识和精神风貌的物化和外显,而城市中的民俗风情、神话传说等无形文化则传承着历史中人的意识形态和认知水平。2000多年前古希腊的哲人亚里士多德就说过:‘·人们聚集到城市是为了生活,期望在城市中生活得更好。”    “‘以人为本’的城市发展思想,是指城市发展要充分考虑和满足人的物质和精神需求、促进人们身心健康发,在公平原则下城市每位居民都应能享受到平等、自由的权利和轻松、安全、舒适的生活工作环境”rn。从本质上来说,人本主义(Humanism)并不是狭义地指以人类为中心,而是包括人与自然的关系和人与人的关系的一个广义的概念。人本主义规划最初起源于古希腊以崇拜大自然和神灵为离意的雅典卫城,至今已有几千年的曲折历史。在当今“可持续发展”、“以人为本”、“生态城市”等规划口号纷纭并出,但结果却是“雷声大,雨点小”,为此,反思人本主义规划的真正内涵具有重要意义。
人本主义规划的反思

1.1以“少教人”还是以“多数人”为本
    为“少数人”服务的“精英主义”是某些历史时期建筑和城市规划的风格,文艺复兴时期就是典型。从城市规划设计编制人员看,文艺复兴时期,建筑设计和城市规划这类“高贵的职业”,只是建筑师和规划师以及政治权贵们的特权。阿尔伯蒂*国家自然科学墓金课题“基于体制转型背景的中国城市空间结构演化研究”。
  甘命加创李列(B.Alberti)曾傲慢地宣称:“建筑无疑是一门非常高贵的科学,并不是任何人都宜于从事的”i21。这与现代所提倡的以广泛公众参与”为基础的城市规划设计是完全相违背的。从规划设计的目的看,规模庞大、气势宏伟的建筑,以及规整有序的城市布局只是权贵们的工具,用来树立统治的权威性、炫嫩财富和功绩,而平民疾苦和福利却不在规划考虑因素之列。
    在我国城市中,富人占据了城市中风景最优美,医疗卫生、娱乐、交通、商业等设施配套最齐全的地段,而穷人则居住在交通不便、社会服务设施配套不齐全、环境卫生质量差的城郊和拼贴于市区的贫民窟。规划中土地资源和设施资源等分配不公使规划维护“多数人”利益的本质得到了扭曲。“人民城市人民建”也名存实亡。
    在这里要特别指出的是,20世纪初的以柯布西耶为代表的“少数精英式”的规划受到了普遍批评,但他们也不是完全都是错的。现代建筑运动有很强的英雄主义(Heroism)色彩,突出表现为现代主义建筑大师们所具有的强烈的社会责任感和崇高的审美追求‘”。柯布西耶在《走向新建筑》中说:“现代建筑关心住宅,为普通而平常的人关心普通而平常的住宅。它任凭宫殿倒塌。这是时代的一个标志。为普通人,所有的人,研究住宅,这就是恢复人道的基础”。现代建筑运动的英雄主义色彩希望利用现代技术和严格的功能分区等手段重建社会的理性秩序,改变社会的混乱状况。结果却导致了“生活隔绝”、“人情冷漠”、“孤独症”等现代社会心理问题,其手段和方式遭到了强烈的抨击,但其本质的目的却是“以人为本”的,希望解除劳苦大众的困苦,“拯救众生”,促进社会和谐健康发展。也就是说,英雄主义的初衷和目的是好的。在当今物欲横流的社会,规划师的价值取向受到扭曲,规划师的社会伦理道德和责任感也逐渐淡化,重提宏扬英雄主义精神有着特别重要的意义。
1.2以’‘强势群体”还是以’‘弱势群体”为本
    “城市规划是一种公共政策资源”,这一观点得到了越来越多的共识。城市规划的服务对象应该是包括弱势群体在内的整个社会群体,其价值导向应该是社会公平和“以人为本”,主要目的是维持社会和谐健康发展,维护“弱势群体”的利益,因为按生物学原理,弱势群体的社会地位低,生存环境差,抗风险能力低,生性脆弱;而强势群体生存环境好,占有资源多,自我保护能力强。Michael. P曾说:规划师与建筑师“为穷人们设计所应付出的心血,一点也不应少于(如果不是更多的话)为富人们设计时所投入的一切”。在实践中,拥有“钱”和“权”的两个强势群体却往往左右着城市规划的编制和实施,使其偏离“以人为本”的轨道。目前我国城市规划中有两个典型的以强势群体为本的现象。
    第一个是旧城改造。在我国大量的旧城改造中,对于穿插拼贴在城区内的贫民区和碍眼的老建筑,地方政府一向热衷于“推倒重建”,规划师在揣摩其意图后,也倾向于“照}i-办”,形成“规划跟着领导走”、“规划跟着项目走”现象‘卜即使规划师颇有微词也难敌“权力”,规划师以“老百姓”为本的关
好设想也难以进人决策和实施阶段。由此城市中出现大城房拆迁。那么城市拆迁中“拆迁户”的利益谁来照顾和保证呢,!拆迁户得到的补偿相对于城市的生活成本少得可怜.他们的利益得不到保障。往往在政府强势力量“胁迫”下拿着少量的补偿金被迫搬往郊区。大部分人饱尝工作通勤的巨额时间耗费和经济成本付出之后(因为原有工作在市试)及郊区生活不便后,有很强的回迁欲望。可是旧城原址经过重建后其房价已大幅机升,远远超出了“搬迁户”的普遍购买能力、“搬迁户”也就成了旧城改造的利益受害者。
    而西方的城市更新在以弱势阶层和普通公众为本的道路!要走得快、走得远些。西方的城市更新的目的是增加穷人就业机会和恢复城市活力。现代西方很少有像中fq这样的大拆大建行为,对每个住宅的拆迁都很谨慎,建筑拆迁必须征得呜地公众的同意。如果公众对规划不满意或觉得规划使自身利益受损,完全可以通过合法渠道(如公众参与、法律诉讼等)维护自己的权益。如二战后,法国城市重建中建立r国家规划师制度。国家向每个城市派驻一名城市规划师,这个城市的房r的拆建都必须先经过这个规划师的签字同意后,再由市长签字、    第二个是征用农地。
近年来地方政府进行大规模的城lfJ建设,土地需求极大,有的城市2010年的土地指标已川完,都
期望通过规划的修编来增加用地规模。而新增的建设川地大多只能通过农用地的用途转换来实现。伴随着全囚厂F大面积的征地、圈地浪潮,农用地转为非农用地过程中农民的利益I}11题引起了全国包括学术界、政治界的讨论北京大学中f }l经济研究中心与耶鲁大学中国法律研究中心于2004年2月联合举办了“中国征地制度改革”国际研讨会。其目的是讨论如何进行中国征地制度改革,以维护农民的利益该会议说明政府征地中农民利益问题得到了越来越多的重视。征用农地强烈地打了“以强欺弱”的烙印。首先,征地方式粗暴。对于所有川途目的(包括商业性开发)的征地,地方政府都统寸1着“公共利益”的幌子强烈要求农民同意征地。对不同意的地区实行停电等威胁手段,甚至还有更惊人的“不补偿、不安置、不解释”的“三不政策n 131。其次是征地补偿少。国外征地的补偿·般都按现用途进行补偿,而我国的补偿却按土地原川途进行补偿,因此国家规定的补偿低。农村集体及农民所得到的农地征用价格大概为出让价格的1/10,而农地出让价格又大概是农地市场价格的1/5,有关专家学者估价,近10年来通过征地而从农民那里拿走的资金就高达2万多亿i=i。最后是征地结果导致失地农民问题。据保守估计,全国失地农民达4000万,其中相当一部分成为了三无(无地可种、无正式工作岗位、无社会保障)的社会流民。如得不到有效的遏制,这对社会稳定将构成一个威胁。失地农民成了征地的受害者,而开发商和地方政府通过地价差得到巨额利益。
1.3以“当代人”还是以.‘整个人类”为本
    工业革命的大规模生产给资源环境的破坏是有目共睹的,工业革命所带来的经济繁荣是以牺牲人类后代的利益为代价的。因此这种粗放式经济发展模式在199()年代遭到了世界各国人士的普遍质疑和指责,人们提出了“精明增长”和可持续发展等理念。可处于工业化初期的我国仍然沿袭“以资源环境换取经济增长”的传统发展模式,只是以·“当代人”为本。我国设立开发区、工业园、农业园等城市大规模外向扩张过程中耕地、土地资源锐减就是典型的例子。1978-1994年,16年间全国耕地净减4.59万kmz;而我国耕地面积在1996-2003年7年间净减少6.67万km'。我国人均耕地1.2亩,仅相当于世界平均数的1/4;全国已有666个县(占全国总县数的31.2%)人均耕地低于0.8亩的警戒线(联合国规定人均耕地0.8亩的警戒线为底线),464个县(占1/5)低于0.5亩的危险线哟虽然“生态城市”、“循环经济”、“可持续发展”等在城市规划文本中频繁出现,但真正实践这些理念的案例却很少。同时地方政府追求GDP的增长使得“开发区热”、“卖地热”、“广场热”、“草皮热”大量涌现,这些都极度浪费了土地等资源,是拿后代人的土地为当代人谋福利,损害了代际公平。应建立集约经济发展模式,促进良性循环,合理配置利用资源,真正做到以“整个人类”为本。声污染和空气污染更是交通“无人性”的体现。
    西方国家已制定了许多限制私家车使用的措施。如对私家车征收更多的税和停车费,改善公交车的质量和服务态度等。因此,西方使用私家车的频率很低,人们日常出行75%是使用公共交通方式。私家车一般只在度假时才派上用场。因而在西方城市中人与车能和谐相处。
1.4以“车”还是以“人”为本
    随着我国汽车时代的到来,机动化成为城市的典型特征。据统计,我国私家车每年以超过30%的幅度增长,2004年汽车保有量达2742万辆,其中私家车为1365万辆,占所有车辆的50%。随着汽车消费信贷制度的进一步宽松和完善等一系列鼓励性政策的出台,汽车必将成为城市生活的“主角”。    机动车辆和机动车道路主导了城市景观、形态、功能,以致于人们要问城市是以“人”为本还是以“车”为本。机动车道路所占的面积越来越大,人行道被挤得狭小,人行空间受到忽视。一些城市贪大求洋,不顾实际需要盲目规划建设了8车道、16车道等“政绩工程”、“形象工程”。街道景观和设施建设多以车为考虑的出发点,较少考虑到人的尺度和人的感受。纵横交错的道路网络割断了城市的历史文脉和社区肌理,造成了各区块的拼贴无序。另外,城市道路扩展速度明显滞后于机
动车数量增长速度,导致危及人们生命的安全 大量的交通事故和交通阻塞。我国交通死亡率3倍于国外城市阎。不仅单中心城市而且多中心城市都汇聚过多人流和车流,交通拥挤不堪。近几年涌现的城市快速路、轻轨、地铁、城际轨道和大量公交车对于改善交通堵塞也收效不大。所以问题关键的原因不在于道路和快速交通数量,而在于私家车的数量太多。交通阻带来加剧上升的通勤成本和烦闷等不良心理感受。交通的嗓    我国总体上尚处在工业化初期阶段,“一切以经济建设为
中心”,发展生产力,改变贫穷落后状态达到物质丰富是首要目的。但我国局部地区特别是东部沿海地区,已经进人工业化中期或后期阶段,公民社会逐渐成熟,如果因循以往的单一物质规划,则社会规划和人文精神的长期滞后会对城市经济萦荣带来“赫胃利之桶效应”,制约经济发展。转型期政府的政绩观、规划监督机制不健全、汽车时代的到来、规划师职业道德迷失等都在一定程度上抑制了人本主义规划的成长。从这些方面“对症下药”是实现我国城市规划建设“以人为本”,实践科学发展观的关键。
1.5以‘.城市人”还是以“全杜会人”为本
    长期以来,我国城乡实行不同的升学、就业、住房、医疗和福利制度。在乡村,体制和管理不完善,财政、金融等政策资源缺失,处于“发展劣势”地位。因此,城乡关系也一直处于对立的状态,城乡二元社会特征明显并具有较大惯性。规划作为一种公共政策资源,乡村地区也一直处于各类传统规划的“边缘”。现在除了东部少数发达地区有了城乡协调规划等规划外,内陆乡村的规划很少。乡村既有规划的实施效果也不够理想。在社会公共服务设施规划中,往往以“经济利益最大化”为导向,而不是以社会公平为规划价值取向,导致乡村的交通、医疗等公共设施医乏和低质量运行。因此,以“城市”为本而不是以“城市和乡村”为本的规划特征明显。
2   转型期我国人本主义规划的出路
2.1,树规划师的职业道德

    规划师的规划设计成果涉及到社会、地方政府、开发商、业主、公众及后代人的多重利益关系网络。对规划师来讲,如何做到在众多强势力量“夹攻”下维护弱势群体的利益,做到以“少数人”、“弱势群体”、“整个人类”为本,最关键的就是要重树已迷失的规划师的职业道德。首先,要强调规划师自律行为。现代建筑运动中规划大师的英雄主义精神是值得学习的。规划师应培养社会责任感正义感,树立“以人为本”的价值取向,同时要格守职业操守,坚持规划师中立的原则和立场,做公众利益的“代言人”和弱势群体利益的坚强“捍卫者”。一方面要继续坚持和发扬“向权力讲授真理”,据理力
争,发挥规划师在城市规划中应有的能动作用.不能再向权力屈服;另一方面要积极参一与规划决策。
职业道德自律是现代城市规划师的职业要求。
    自律要与他律相结合。计划经济向市场经济转型时期,社会环境快速市场化,社会整体价值错位,务实精神和实用主义正日渐成为人们思想和行为潜在“准绳”。在此整体社会背景下,职业道德教育步履艰难,单纯地强调规划师的自律意识已显得苍白无力,法律和行业制度等手段的外部约束就成为必要。美国持证规划师学会在审核规划师的注册时,要求规划师以签字形式承诺忠诚于AICP提出的“职业道德规则((Code ofConduct) " 161。英国皇家城镇规划学会和香港规划师学会以及
美国规划协会都有很详细和严格的专业行为规则,并提供违反规划职业道德的处罚建议。因此,要有效发挥规划师行业组织的领导和规范作用,并对重大规划危害事件,建立规划师的责任追溯制度。
2.2探询公众参与的有效途径
    市场经济条件下,随着社会的转型和社会力量的重组,“自上而下”的决策过程正成为各种利益集团的共同要求710现有城市规划中的公众参与多是停留在规划成果展示、网上意见征询等初级阶段,市民参与的多是成果建议阶段,并未进人规划编制过程和决策过程。即使在这市民规划参与的有限部分中,因为市民的规划知识水平有欠缺,加上在公众参与过程中未被授予必要的规划知识,以致于很多人看规划展示就像是“凑热闹”,从而大大影响r公众参与的质量和可信度。在经济全球化影响,个人所得税制度等催生的市民社会日益成熟的情形下,城市规划不再是传统的“墙上挂挂”的美好图景和“闭门造车”过程,而成为与人们息息相关的利益分配手段和透明化过程。因此主客观因素都推动着公众参与进程。
    应探索适合我国社会的规划公众参与机制。应拓宽公众参与的规划阶段,提升公众参与深度和层次。深圳在公众参与方面的成功实践走在全国的前列。深圳龙岗区建立了“顾问规划师制度”,通过制度确保公众参与的实施力度和效果。顾问规划师是联系地方政府和村镇公民的桥梁和纽带,他的主要职责是向村民提供规划咨询,宣传规划意图,组织规划交流等。顾问规划师使公众参与更加深人,更好地体现了基层群众的利益。因此这种制度是一种有效的“以普通大众为本”的规划管理制度)
度以及有限任期制,使城市规划重短期利益,轻长期以人为本的倾向。在规划土地指标上贪大,土地无序扩张的巨额成本在远期才能显现,土地扩张的风险转移给了后来的政府;在规划的产业、项目选择上,各级政府只关注本届任期内能带来经济迅速增长的项目,而对给市民带来远期福扯却近期无产出的项目不感兴趣,因此“短、平、快”,“多、快、好、省”和“投资短、效益高、产出快”成为地方政府选择企业和项日的衡量标准,加工制造业备受地方的青睐,而教育文化产业生环保产业等备受冷落;在工程的选择和投资L,丁几有限任期内能外显的、可视的政绩工程更容易引起市民和上级领异的注意力,因此成为地方政府工作的焦点。
    在未来长时期内,政府作为政策的主要制定者和执行者的角色,决定了建立科学合理的政绩考核机制是实践人本主义规划的关键。传统的单一GDP指标的政绩考核体系忽视J人、社会与经济的和谐发展而导致了很多弊病。绿色体系不仅应包括经济增长数量方面的指标,也应包括经济增长质址方
面的指标,如能源、资源消耗量,环境污染度,环境治理址等,同时还应包括社会发展方面的指标,如教育,人的素质等。一套“以人为本”的兼顾社会经济指标的政绩考核体系的建立和实施势在必行。
参考文献
宋昆,赵劲松.英雄主义的归去来.建筑师川.2004 131
张京祥.西方城市规划思想史纲川.南京:东南大学出版社.005.
再批拆迁:被征地农民应得多少补偿'?
本刊编样部.土地资源失控探源.城市规划汇刊川.同济大学出版社,2004 [4].
仇保兴我国城镇化高速发展期面临的若干挑战.城市发展研究[J], 2003 [6].
张庭伟.转型期间中国规划师的三重身份及职业道德问题.城市规划p], 2004 [3].
刘作丽,朱喜钢.规划师的社会角色与道德底线.城市规划112005 [5].11 21 3] 4151司7]
2.3构建科学合理的政绩考核机制    中国长期以来实行自上而下的行政管理体制和行政任免制
收稿日期:2005-10-59


  

  

   
发表于 2007-11-14 13:19:32 | 显示全部楼层
人们聚集到城市是为了生活,期望在城市中生活得更好
古人有先见之明阿,不愧哲学家!


  

  

   
发表于 2007-11-14 14:27:20 | 显示全部楼层
看了也没看。




  

  
发表于 2007-11-14 14:56:49 | 显示全部楼层
楼主,资料发的不够完整,应先进行一下排版
一般转换成纯文本后,用wps2000进行排版,还是较快的,可以很容易去掉多余的字符,然后可以转换成其他格式的文件!
 楼主| 发表于 2007-11-14 15:19:58 | 显示全部楼层
楼上说的我记下了,谢谢您的指导,下次我保证改善!
发表于 2007-11-14 21:21:53 | 显示全部楼层

小建议。。

这个东西适合   写论文前看看////发在论坛~~没有看的欲望了。。。。
建议发点亲切点的话题~~
发表于 2008-10-5 20:19:44 | 显示全部楼层
发表于 2008-10-27 15:31:12 | 显示全部楼层
说的很好,做起来很难啊
发表于 2009-6-13 12:05:29 | 显示全部楼层

xiexie 楼主

哈哈   好好学习和研究一下
发表于 2009-8-7 14:09:11 | 显示全部楼层
楼主,资料发的不够完整,应先进行一下排版
发表于 2009-9-4 11:37:13 | 显示全部楼层
精神是好的,实现很困难
发表于 2010-8-2 19:59:37 | 显示全部楼层
好东西,谢谢楼主分享
发表于 2010-8-9 16:56:45 | 显示全部楼层
非常好的资料,正好用得着,谢了!!!
发表于 2010-8-9 16:57:44 | 显示全部楼层
非常好的资料,正好用得着,谢了!!!
发表于 2010-8-9 17:03:38 | 显示全部楼层
非常好的资料,正好用得着,谢了!!!
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