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仇保兴主持召开部科技委委员会议并讲话集专家智慧为灾区重建家园规划谋策

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发表于 2008-5-22 18:20:05 | 显示全部楼层 |阅读模式
(本报讯)昨日上午,住房和城乡建设部副部长仇保兴主持召开部科技委员会委员会议,专题研究灾后重建的规划工作。在京的部科技委委员周干峙、邹德慈、周锡元、王瑞珠、王静霞、吴学敏、方鸿琪等院士、国务院参事、勘测设计大师以及建筑、规划设计领域的专家、中国城市规划设计研究院灾后重建规划组人员以及部机关城市规划司、城市建设司、科技司负责人参加了会议。
在会上,委员们结合参与唐山、丽江地震灾后规划重建的经验以及对这次汶川大地震灾区的实地调研情况,就灾后重建的规划选址、城镇村的布局、设防标准、避难场所等问题,发表了自己的看法和见解,也提出了许多建设性的意见和建议。
仇保兴认真听取了委员们的发言,并在归纳总结委员们所提的意见和建议的基础上,对灾后重建的规划工作提出了十点要求。
一是抢险救灾要追求速度和激情,实施大范围地动员;但灾后重建工作更需要科学、理性和精细地组织,特别是要充分吸收国内外的经验教训为我所用。
    二是城乡规划人员应该尽快地介入,主动组织地震、建筑、生态、给排水等方面的专家开展综合性的研究。及时抢救受灾城镇的规划图纸和城建档案。通过对规划图纸和城建档案的分析来发现城市存在的隐患,并尽快用于指导救灾工作。
    三是要尽快地编制临时居住区的规划。一百万套临时板房构成的居民点要十分注重防震、防火、防疫,注意垃圾、污水的收集处理和基本生活设施配套。临时居民点选址应就近安置,以有利于灾后重建。
    四是要依据地震专家提出的意见,尽快地重新研究川西地区的城镇分布体系规划,确定哪城镇需要移址新建,哪些城镇是部分迁建,哪些是就地重建,以避免国家灾后重建投资的浪费。
    五是要尽快编制地级城市的重建规划。地级市一般是迁移不了的,如真的有一条地震活动带在城市中心,市民也只能是部分搬迁。哪怕现在的重建规划做出来了,即使最后决定这个城市要迁建,也无非是损失少许重建规划编制的人工费。如果决定城市就地重建,规划就有了,重建家园的时间就抢回来了,所以规划先编要抓紧进行。
    六是建设部抽调人员设立临时安置房、建筑材料、灾后重建器材、技术等等服务的联络中心组,使得国内外的信息上通下达,把灾后重建工作的需求各方衔接起来。积极地开放性地利用国外的抗震救灾技术、设备和智力资源,支援四川重建家园。
    七是农村和城市的灾后重建应该是有所区别,特别是羌族、藏族等少数民族居住地的建筑,有着上百年的历史,实际上是经历了无数次的地震等灾害后幸存下来的,灾后重建要保留其历史风貌,也有利于群众参与重建和灾后增加经济收益等。另一方面也可以充分利用田野里的庄稼蔬菜改善生活。丽江灾后重建的经验很值得借鉴。如像穿斗架式的建筑,只要有木料,当地工匠就能修复。1996年云南丽江地震后四个月百姓就将传统民居修复了。
    八是对报废的建筑以及建筑废墟应该尽快地来寻找利用途径。一方面为灾后重建找到建筑材料,另一方面也可以腾出场地来建设安置房,还可以消除次生灾害。
九是要尽快完善各类的抗震节能的标准。要从实际出发提高中小学抗震设防能力。
十是对过度安置房的使用寿命和期限要考虑5-10年。现在考虑的安置房使用最长期限可能是五年,最短的也要两年,所以要按照五年以上的质量和配套要求来进行规划和修建。必要时增加3平方米的家庭小厨房,以避免群居矛盾。
仇保兴说,委员们所提的这些意见和建议,对我部正在组织开展的灾后重建规划工作具有很好的指导性作用。他要求科技委办公室要加强与委员们的联系,同时也希望委员们在这一段时间继续发挥自己的经验智慧,有什么好的主意尽快地、争分夺妙地提出来,再集中传到灾区,为灾区重建家园作出贡献
 楼主| 发表于 2008-5-23 09:22:28 | 显示全部楼层
重建家园十大民间妙计

四川大地震给灾区带来了巨大的损失,一场全国范围内的支援灾区的行动正在进行中。新浪网开展“为重建家园献计献策”活动以来,网民心忧天下,纷纷发表自己的见解。笔者学习了所有建议后,认为以下十大妙计值得官方研讨:

               设立“全民防灾日”
国旗为公民而降,哀悼日为普罗大众而设。四川汶川大地震不仅对我们应对社会突发事件的能力提出了极大挑战,而且对整个社会生活包括人们的道德价值观念、社会心理、行为方式、政府的公共管理体制等带来了全方位的冲击和考验,建议以公民的名义把每年的5月12日设立为“全民防灾日”,以更好地告慰死者和防患于未然,更好地保存国人的幸福与未来。(献计人:奇荒)
                建一座哭墙
“5·12”汶川震后,死者已矣,生活还得继续。拭去血泪,我们选择坚强,并且好好活着,这也必将是一切幸存者所能够告慰死难者的方式。但这一切并不表明,这是可以欢呼胜利的开始或结束。那被封锁的现场,依然有着我们悲痛的方向;打扫大地的废墟,并不意味着我们可以选择遗忘。不是遗忘使人坚强,而是承担使人有力。即使是重建,即使是疗伤,也不应是与对过去灾难彻底清淤的方式来实现。我们因此建议,灾区的重建,应以建起一座哭墙开始。(献计人:不自主的生存)
                   灾区高三毕业生全部免试升学
教育部考虑对四川重灾区学生高考不光实行单独考试,单独录取,最好的办法是,今年参加高考的重灾区学校的高三生,全部被高等学校录取。同时,学习好的学生和家庭困难的学生,学校给予免学费以及提供勤工俭学机会,免息贷款机会。(献计人:康国平)
                    转移灾民到空心村居住
现在的许多农村都普遍存在“空心村”问题,也就是说,许多村子里都有长期闲置、无人居住的宅基院落,政府可以补偿给那些原来的房主一些钱,其旧房可以居住的,直接入住;仅有地基的,迅速建成新房。至于土地问题,如果新来的灾民实在无法分到土地,可以实行低保救助。如此,可以轻易解决那些“空心村”的闲置地皮和房屋,使其立即发挥使用价值,减少了对耕地的浪费,提高了耕地的使用效率。(献计人:葛红兵)
                     重建灾民社会网络
灾后重建中一个非常重要的内容是灾民社会网络的重建。人是生活在一定的亲友、社区、同事、伙伴关系中的,灾害导致的突然丧失与削弱这样的社会关系会使个人感到特别的脆弱,从而使他们不得不面临着重新社会化与重建社会关系的挑战。社会网络的重建就是让灾民拥有适当数量的社会关系,并且能够保持适当的交往频度,并能用于提供诸多的社会功能。(献计人:圆圆的月亮在地上)
                      建5·12遗址公园
应该有一座数公里面积的“512遗址公园”。在保证安全的前提下,尽可能呈现震后原初的面貌,让以后有机会到这里的人,感受灾害的残酷。利用一些依旧坚固的建筑适当改造,建成一座“救灾纪念馆”。不要大广场,不要设计得很巍峨,就在现有的凋败的基础上,略做整合,在遗址公园里有几处“救灾纪念地”即可。以后,建一条小路,有最简单的车辆,去九寨沟或者去都江堰旅行的人们,一定要来这里看看,看看一次巨大的灾难之后,一个繁华的城市是怎样的死寂,从而更加珍惜幸福。(献计人:一个左权人)
                      新建“大爱市”
放弃原址重建,在四川境内择一开阔地,新建一座城市,安置劫后生还的灾民。这座新建城市,命名为“大爱市”。  重灾区域不留下一人居住,全部封闭,进行封闭育林。在林业专家的指导下,国人平均每人在此区域栽种10棵树木。数十年后,将为国人创造无穷财富。
新城市命名为“大爱市”,一切建设资金,由13亿中国人和全球华人捐赠,每人平均捐赠100元人民币,将有1300亿人民币。政府行政机构由政府拨款建设,行业机构由行业出资建设,公共设施和居民住房,在这1300亿爱心捐款承担。学校、街道等,可由个人或企业捐赠,并可由出资者命名。(献计者:鄢文江)

                         建立“老人公寓”
对于孤寡老人群体首先根据人数、伤残程度和分布地区建立若干老人公寓,参考当地卫生医疗设施布局实行集中化安置管理。拨出专款,工作人员从灾区失业人员中招募并培训。对于灾后幸存的这部分老人来说,需要社会的关爱;需要养老机构始终如一的人文关怀;需要无微不至的生活照料和精神抚慰。(献计人:阿从)
                         别误了一季庄稼
灾区的农民,在临时住所、救灾帐蓬安定下来后,有条件的村镇,都应立即行动起来,组织灾民恢复生产,还耕于农,还民于田。对于农民来说,土地是命根子,庄稼和粮食是最大的保障。目前,即将进入夏收夏种的大忙季节,农时误不得。人误地一时,地误人一季。灾区重建,更不能误了那一季庄稼。应组织他们恢复生产,让劳动抚平大地和心灵的创伤,以丰收的图景鼓舞起生活的勇气,建设美好明天新生活的勇气。(献计者:li成林)
                        设立抗震救灾预置仓
抗震救灾预置仓(简称抗震仓)的原理类似于扑灭火灾使用的灭火器。它是一种既可以固定设置又可以机动随车随船的简易装备,普通人就可以用它方便地灭火。抗震仓是一个装有各式各样防震救援工具,设备,救护医疗器材药品,饮用水和食品(它们定期更新)的轻结构小仓库,有显著标志,建在空旷平坦处,平时锁好或有专人巡视。一旦地震发生,人们可以利用应急斧破门而入,拿出各种工具对地震废墟中的幸存者施救。(献计者:宋宜昌)


[ 本帖最后由 cplanning 于 2008-5-26 11:12 编辑 ]
 楼主| 发表于 2008-5-23 09:26:56 | 显示全部楼层
唐山的抗震房很坚固。虽然那些楼房像火柴盒,样子不新颖,但是确实很坚固,能抗8级以上地震。还有就是楼间距很大,比我现在在任何一个城市看到的都大得多,这点很重要。希望重建的北川将来也能成为一座崭新而坚固的新城。

[ 本帖最后由 cplanning 于 2008-5-23 09:36 编辑 ]
 楼主| 发表于 2008-5-23 09:40:55 | 显示全部楼层
恰恰是一些传统民居如距离震中仅16公里的桃坪羌寨等,在地震中受损程度最轻,而大量倒塌的恰恰是2000年左右那些所谓利用现代技术修筑的房屋。
桃坪羌寨等传统民居被保留下来,这与当地羌族同胞上千年的经验累积不无关系。羌寨中的碉房是羌族的石砌民居,一般高达三四层。底层圈养牲畜,中层住人,上层储藏粮食,屋顶为平台,既可以用来摊晒粮食,又可以作为老人歇息、妇女针织、孩子游戏的场所。碉房建造时就地取材,以土石为原料,不用绘图、吊线,全凭高超的技艺和经验。碉房形式多样,层次不一,结构严密,棱角整齐,不仅坚固、耐久、实用,而且冬暖夏凉,充分体现了羌族人独特精湛的建筑艺术。
前几天本人刚刚与此次逃离灾难现场的一个朋友见了面,他说,他们一行能侥幸活命,某方面就得感谢这些民居给予他们的庇护。朋友说,沿途下来,看到很多传统民居完好无损,一些垮塌的也是因山体塌方所致。
大量原生态民居保留下来,欢呼庆幸的同时,却是该想想到底该怎样进行灾后重建的问题,这无疑是一个严肃的、重大的问题。

[ 本帖最后由 cplanning 于 2008-5-26 18:18 编辑 ]
 楼主| 发表于 2008-5-23 09:49:41 | 显示全部楼层
哀悼之际重点考虑灾后重建
  作者:笑蜀

  尽管余震在持续,尽管救援障碍重重,但中央政府既已决定以举国之力救灾,且有全球媒体贴身追踪,所以我对此次救灾仍抱有信心。在我看来,哀悼之际思考的重点,应该是灾后重建问题。为了确保灾后重建不会因为任何原因而中断或有所拖延,灾后重建应该成为今后很长一段时间政府工作的重中之重。

  那么灾后如何重建呢?我认为,主要思路应该是以民为主,官民合作:

  1.政府主持,邀请海内外减灾专家尤其是有丰富地震减灾经济国家和地区的专家全程参与,拟定重建总体规划草案,交由媒体发布,征求公众意见。

  2.在综合各界意见的基础上修订总体规划,最后交由人大表决通过,以紧急法案形式向社会公布。

  3.像鼓励招商引资一样,鼓励地方政府全力吸引民间慈善资金、公益资金以及专业NGO(非政府组织)直接投入灾区重建。凡纳入总体规划的民间项目,政府应每年划拨相应比例的配套资金作为补贴。

  4.同时发布鼓励专业非政府组织发展的相关条例,条例制定过程亦应邀请海内外非政府组织代表和专家学者参与。

  这么做的理由是:

  1.灾区重建所需资金庞大,鼓励民间资源介入,与政府合作,可减轻政府压力。

  2.政府主要是提供普遍的、均等化的公共服务,服务于特定的个性化需求非政府所长。受灾群众特定的个性化需求较一般群体更为强烈和复杂,在此问题上宜避政府之短,用民间组织所长,使民间组织擅长的个性化服务与政府擅长的普遍的、均等化的公共服务形成互补。

  3.通过民间组织与政府各自功能上的互补,逐渐摸索出政府与民间组织良性互动的长效机制。

  4.受灾群众受害者心理比较明显,亦比较敏感。而在媒体关注兴奋期过去之后,政府体制性的惰性就会显现,受灾群众的中长期安置和心理干预质量就会下降。下降到一定程度,必然引起他们的愤怒。民间组织在这点上可发挥关键作用,通过针对特定人群的定向服务,满足被政府忽视的受灾群众的个性化需求,为社会安定起到建设性作用。

  5.灾区重建过程中发生的所有腐败问题,都是政治问题,特别容易激怒受灾群众乃至整个社会。尽可能杜绝灾区重建过程中的腐败现象是重中之重。这方面,民间志愿者亦可发挥关键作用。比如工程进度监管、工程质量监管等,如果向民间志愿者开放,则不仅可以更客观更公正,监管成本也低得多。(《南方周末》首席评论员)
 楼主| 发表于 2008-5-23 09:52:03 | 显示全部楼层
不宜仓促选址新建北川县城
  作者:李清

  5月21日,绵阳市外宣办发布材料称,省、市两级专家和相关技术人员,已编制完成震灾后重建规划方案。其中北川新县城的选址,为方案的三个专题之一。根据初步规划方案,北川县城的新址,位于邻近的安县一处平地。22日上午,北川县在安县安昌镇天龙宾馆,举行了县委、县政府临时办事处挂牌仪式。(5月22日中新网、新快报等)

  尽管将北川新县城建于安昌镇,目前还只是“初步规划方案”,但只要从安县划拨一个镇,给北川县建设新县城用,安昌镇几乎是不二之选。因为安县靠近北川县的乡镇中,这个镇是基础最好的一个,它以前就曾是安县的县城。

  然而,我们不能忽略一个情况,那就是在2002年,安县将县城从安昌镇,迁到了花荄镇。迁移县城的原因,是安昌镇有诸多不足,包括交通不便,可开发土地少,地质条件不佳等。《四川日报》曾这样说,安昌镇“三面临水,一面环山,整个城市就两条路,一条进,一条出。经常涨水,下河坝一片汪洋”。因此,北川县建设新县城,不宜贸然选址安昌镇。

  在四川省内,确有一些县在搬迁县城时,向临近县份“借”地的。但是它们“借”的,基本上是普通乡镇,“一张白纸上好画新图”。但安昌镇的情况不一样,该镇有很多老旧建筑,还“留守”了不少单位。将此地改成北川县县城,不但处理这些的成本太高,有数万人口的安昌镇,被人口少得多的北川县城“覆盖”,当地居民在地域认同上,也很有可能会出现困难。

  笔者的建议是,在震灾中损毁严重的北川县,可以考虑撤销县级建制,直接并入临近的安县。安县在绵阳市所辖七县市中,面积最小,而北川县原来的总人口,只有16万。将北川县整建制并入安县后,总人口60多万,相当于绵阳市各区县的平均数(绵阳市共辖九个区县,总人口530多万)。当然,也可根据地理形便原则,将北川县分拆并入周边县市。北川县人口少财力弱,遭受重灾后不建新县城,能减轻国家和百姓负担。

  绵阳市一位官员称,有关方面对北川县并入安县,曾经有过讨论,但“撤县的做法很难实施,因为北川是羌族自治县,涉及的审批程序相当复杂”。笔者以为,这个问题并不难。有个例子可供参考,几年前云南的丽江纳西族自治县,城区变成丽江市古城区之后,该县剩余的地方,新成立了玉龙纳西族自治县。若将北川县并入安县,完全可根据实际情况,将新的安县改成羌族自治县,或在原北川县的羌族聚居区,成立民族乡(绵阳的平武县就有羌族乡)。

  必须指出的是,撤销北川县建制将其并入安县,与在安昌镇建北川新县城一样,都不宜由地方领导简单拍板,必须征询老百姓意见才行。另外,不仅是北川一县的重建,所有震灾县市的重建,都应当统筹规划、慎重研究,避免盲目决策和资源浪费。
 楼主| 发表于 2008-5-23 11:10:58 | 显示全部楼层

调查显示灾民最担心的是住房问题

  武警重庆总队茂县抗灾指挥部设立灾区首个民意调查组,深入灾民聚集区,听取灾民对抗震救灾工作及灾后重建的意见。灾民最担心的是住房问题。

  昨日,调查人员来到茂县凤仪镇禹乡村。禹乡村村委会主任王俊明称,村民普遍担心住房问题。禹乡村80%以上房屋都受损,目前帐篷奇缺,村民搭建的临时帐篷都已漏雨。

  “10月份就要下雪了。”王俊明称,茂县的冬天来得早,如果不能及时搭建过渡房,村民的冬天就要挨冻了。

  民意调查组走访地震受灾村民发现,村民最着急的是解决住房问题,首先是能遮风挡雨的帐篷,接着需要过渡的临时安置住房。

  武警重庆总队民意调查组负责人张绍余称,地震对农村经济造成了极大破坏,农民今年收入将受极大影响,减收在九成左右。

  “很多人都不敢种菜了。”禹乡村村委会主任王俊明说。
 楼主| 发表于 2008-5-26 09:51:55 | 显示全部楼层

灾后重建要科学不要蛮干

汶川地震救人任务基本结束,接下来是如何重建损毁殆尽的家园。这盘棋,得通盘考虑。



地震改变了山貌、水势,造成若干堰塞湖,大的有1亿立方米的水量。而山体仍可能随时滑坡,形成泥石流。怎么办?疏通堰塞湖还是重新考察现在的地貌,对水路进行新规划?我倾向于后者。自然的伟力,可利用,不可违逆,这就叫顺其自然,得利之大者。强行恢复到地震前的状态明显是行不通的,耗费大量人力、物力、财力不说,还可能使工程队陷入重重危险,最后所能得到的利益可能极小。这是头一条:科学规划,合理评估震后形势,将困难和危局转化为机会和新生。



第二条,必须痛定思痛,反省总结。城市规划和建筑设计,如何因应自然灾害?应该有一个详细的、可执行规定。比如说城市中如何科学安排广场、公园等适宜躲避地震灾害的地点?并在城市建设之初就避免建筑密度过高,建筑质量不过关的问题。在地震带附近,居民住房、办公楼等建筑的防震级别必须在8.0以上。尤其是学校,更要严把质量关,不能让豆腐渣工程谋杀中国的下一代。震出来的豆腐渣工程还能不能进行复查,追究相关人员的责任?以告慰灾区亡灵。同时,对地震灾害中暴露出来的管理、救助、安抚等等方面的不足,经验和教训都可以总结出来,以后才能避免重蹈覆辙。



第三条:群策群力,立足长远。这次地震烈度高,破坏大,重建工作不可能一蹴而就,需发长远心。就这一点来讲,继续依靠军队重建是不行的,还要拿出一个更合理的机制,鼓励各行各业参与到灾区重建中来,把公益和商业结合起来,让那些投资灾区,上马重建工程的人和企业,从长远可以获得合理的回报。同时,商业机制的形成还有利于灾区正常生活的恢复。仅靠公益捐款,那是杯水车薪;全靠国家财政补贴,又怕难以为继,而且财政支持款使用的合理性不容易得到保证。所谓“仔花爷钱心不疼”,重建款如何花到实处,花到刀刃上,而不发生亏空挪用、贪污腐败,就要有人监督和管理。让商业资本投入、投资人亲自参与、自己管理,国家来监督,明显比国家拨钱、当地官员花钱、再层层分包截流到黑心工程队、无人监督的做法好得多。我看,交通、桥梁、水利、医院、电力等等重建工作,都可以给一个回报期限,鼓励社会各界投资。政府只起发起、监督、奖惩的作用就好了。



第四条:未雨绸缪,立范立则。汶川的经验教训应该引起全国的警惕,各地都应该以此为戒,纠错立则,防患于未然。春节期间的雪灾如是,现在的地震更如是。国家太平久了,往往疏于防范,人心懈怠。储备的粮食、应灾的机制和资源,都无专人专责。从这次灾难中我们也发现,国家的电力、交通、电信等公共系统应对灾害的能力有限,他们的反应和抢修能力喜忧参半,如何提高这些系统的抗压能力,不仅关系到现在和长远的经济利益,更关系到国家的安全和人民的生命财产安全,不可不慎。
 楼主| 发表于 2008-5-26 11:14:53 | 显示全部楼层
可以自建简易房。今天的四川灾区很多人住进帐篷,但是也有人暂时没有帐篷,由于生产能力的制约,一些人可能要等一段时间。唐山当时只有医院等住在帐篷里,绝大多数人没有帐篷。大家先是用震后废弃的砖头、废弃房屋材料建成窝棚,然后用砖头、竹竿,稻草垫,油毡,石棉瓦等制成简易房。唐山大地震后只有100多天时间就进入冬季,100多万灾民靠简易房遮风避雨挡寒度过多个严冬。暂时没有帐篷的灾民可以借鉴唐山的做法。简易房就是把倒塌房屋地面的废墟清除干净,深埋立起6至8根柱子,再利用原来的砖块砌100至120CM的矮墙做房屋的基础,以上的墙面里面是木棍外面钉上芦苇帘,再抹上泥,泥的外面抹上石灰。因为前面要安窗户采光,要高一些,大约200至250CM,后面就低一些,大约150至170CM。屋顶是直径不超过 10CM的檩条,竹竿,稻草垫,油毡,石棉瓦。当时为了防止大风把屋顶刮跑,要压上许多砖头。简易房的门窗基本是把倒塌房屋的拆来再用。
 楼主| 发表于 2008-5-26 14:36:48 | 显示全部楼层
李开发:做好六大统筹
  “由于灾区的地形特殊,对于重建工作造成了很大困难。”经济学家、城市规划与设计专家李开发对本报记者表示,目前的焦点与难点是,要以灾区灾民恢复生产、恢复安定的生活,恢复正常的社会秩序作为重点,同时切合灾区的实际情况与政府运作的客观条件,为灾后的重建家园、灾民的安置、该地区长久持续的发展提供经济、可行的运行方案。
  “但要多个目标兼顾难度很大,需要统筹安排,相互兼顾,科学决策,有序展开。”李开发认为,有六大统筹值得重点研究。一是当前灾民安置、现场清理、恢复生产的兼顾。目前的情况是,气候已经开始进入雨季,大量的灾民由于房屋毁坏严重、或者成为危房而无家可归,山区在大地震中由于山体滑坡、泥石流、道路坍塌、桥梁断裂,整个灾民安置与现场清理预计需要6个月左右。整个道路重建也需要4个月以上。大量的灾区人民需要恢复正常的生活,同时灾区的农民也要恢复到正常的农业生产中去,灾区的工业企业也需要恢复生产。灾民需要暂离原住地生活,等待废墟的清理与重建的安排。建议生产组装式水泥预制板住房,据本人测算该种住房每十个平方米约4000元左右,每户两到三间。这种住房的好处是,坚固耐用、抗风雨、保温、可以拆装移动,使用寿命可达5到10年。这样,待正式的永久性住房建设成功后,该组装房依然可以在较长时间作为附属用房使用,不用时可拆卸存放,不占面积。
  二是灾民住房建设规划与长期防震抗震规划相兼顾。该地区属太平洋板块与印度洋板块挤压冲撞区,地震多发区。过去的一个大地震发生在1933年,中间间隔为55年。那么下一个可能大震的周期也是50年左右。根据当地地形地质条件,建议避开易塌陷与开裂的地区,避开有较大坡度的山地,选择相对开阔的地带建设住宅。
  三是灾区现场清理与保护耕地、保护地力相兼顾。目前的情况是,灾区的现场清理必然带来大量的建筑垃圾,建筑垃圾既不能作为新建筑的基础填充料,也不能简单填埋处理。理由有二,第一、建筑垃圾堆场不能作为未来耕地使用,第二、堆放处可能占用耕地。但处理好了则可两者兼顾。建议选择若干合适的地址,这些地址不会引起山洪等其它地质灾害,先移走地表适宜种植与林业使用的壤士或表土,然后填入建筑垃圾,再将原移走的表土回填,可以等一定时间的积淀,将填埋地恢复为种植业或林业用地。这样,可节约大量土地。
  四是易地安置与本地安置相兼顾。建议工业企业的、地形条件复杂地区的灾民,可以适当易地安置,但总体上以在原所在县级行政区域内选址安排为宜。其它灾民原则上在原有乡镇范围内统筹安置。这样,灾民熟悉当地情况,有利于恢复生产、适应当地的生活条件,有利于原属地的政府管理系统工作,有利于因地制宜重建家园。
  五是灾区重建与新农村规划及城市规划相结合兼顾。灾区重建,不能短视。要高瞻远瞩,登高望远。做好新农村规划与城市规划至关重要。建议灾区以新农村建设为契机,改变过去许多农户分散居住、难以配套公共设施的相关问题。应按村为基础,做到适度集中居住,配套道路、卫生室,接通电源与水源的管线,提高农村农民的生活质量,改善农民的生活条件。要抓紧做好城市规划、新农村建设规划,一次规划,分步实施,长远发展。
  六是保护耕地与住房抗震设计相兼顾。我国是一个人口众多的国家,节约土地十分迫切。城市建设与新农村建设都要避免低层建筑,应根据乡镇与村庄的不同情况,拟订相应的建筑容积率与建筑层数规范。建议乡镇住房建设以四到六层为主,村庄住房建设以三到四层为主,可以显著减少对耕地的占用。此外,由于该区是个地质板块容易碰撞的地区,建议政府组织力量总结研究少数住房在大地震中不开裂的原因,在重建家园的过程中,强化建筑质量管理,严格建筑监督程序,提高政府督导力度,使新建住房能够抗御较高强度的地震,实现长治久安。
  
 楼主| 发表于 2008-5-26 14:37:26 | 显示全部楼层
贺卫平:应科学安排重建计划
  “那些受灾的人民是迁移到新的地区还是在原地重建?这个问题是个非常严肃的问题,如果不能正确地处理好这个问题,将会在人力、物力上造成巨大的浪费。”著名城市设计专家、清华大学建筑设计研究院建筑设计中心主任、总建筑师贺卫平对记者表示。
  贺卫平建议,在救人、排险、防病的同时,应该迅速冷静科学地安排重建城市的计划:第一,安置灾区人民生活。就地选择合适地段,集中设置临时建筑,以邻里家庭为单位,分片居住,安置好灾区同胞的日常生活。第二,安排相关专业人员调查研究城市灾情:选择包括建筑,结构,给排水、暖通、强电、规划、社会学、地理学、环境学、建筑施工等有一定经验的专家组成联合调查组,有计划地、有组织地深入实地调查研究,为灾后的重建取得第一手资料。尽量采用卫星遥感记录,航测航拍;地理信息,现场勘察,科学检测记录等高效的技术手段,快速科学地分析比较地震前后的城市建筑,基础设施的损坏程度。
  贺卫平还建议,在取得科学记录的数据分析以后,进行灾区的总体规划设计;是重建、异地新建还是部分重建的可行性论证。当然应该遵照因地制宜,就地保护,综合节约,可持续发展的原则做出抉择。第四,确定规划方案以后,在进行详细的规划,基础设施和单体设计;分期分批地建设;先建道路基础设施,然后建居住民宅,再建配套公建和环境建设的做法。第五,在灾区重建的过程中,应注意形成地方特色,保护和发展并重。在保障人民生活等基本要求上,注意城市形象。
  “总之应该依靠我们的智慧,经过科学组织的调查-策划研究-规划-决策-保护设计-建设等步骤和方法。让灾区同胞早日进住属于他们自己的、美好的家园。”
  曹建海:选择政府主导开发模式
  “灾后重建决不能让垄断建房的房地产开发商染指其中,而应实施由政府主导组织房屋建设的管理模式。”中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海表示。
  曹建海表示,现代城市的高容积率和高密度,也许并不是这次震灾致人大量伤亡的关键要素。但是,当这两个因素和普遍的工程质量隐患结合起来,   人口密集、高容积率的豆腐渣工程,增加了地震造成的损失。近些年来,在商品房质量投诉中,开发商工程质量事件层出不穷,例如杭州曾爆出开发商用毛竹替代承重墙中的钢筋的丑闻;而一些房地产开发商尽管使用钢筋,却刻意减少钢筋数量,甚至使用劣质钢筋以次充好,大大降低了房屋的抗震性。因此,决不能采用开发商垄断造房模式。
  “面对改革开放以来的最大自然灾难,应该充分发挥社会主义制度的优越性。灾民的住房问题,可以由政府出资解决;如果政府财力有限,则可选择政府组织建设的模式。”曹建海认为,政府可以为灾民的住房建设无偿划拨土地,做统一的土地安排,并规定容积率;然后政府通过征集、价低者得的招标方式选择建筑材料供应商以及房屋建筑商。这些企业是允许有适度利润的,但房屋建设及材料购买方面的税费应全部减免。“只要按照这种建设模式,具备较强抗震功能、质量特别好的房屋每平方米的建造成本,不会超过1000元,而且很快就能建造起来。至于房屋建造中的资金,可以由中央政府和地方民政部门都可以拿出一笔钱来做住房建设基金,作为启动资金;不足的部分,可以由地方政府出面担保,以工程、房产做抵押,向银行贷款,贷款数额不超过房屋的建造费用。只要政府、银行以及建筑商一起使劲,解决灾民的住房问题,根本不是什么难事。”
  曹建海强调,政府必须确定一个指令性价格,房价就是建造费用,不能搞浮动价格,而且指令性价格永久不变。政府在这个过程中充当开发者而非开发商,是零利润开发,比经济适用房还要优惠得多。在购买者方面,不管是本地还是外籍打工人员,只要是灾民均可购买。民政部门应对灾民进行登记造册,同时建立虚报奖惩制度和举报制度。分配方面,可以按照每人25平方米或者30平方米的标准进行分配。
  “许多灾民遭受了巨额的财产损失,他们购房屋的资金哪里来?我认为,政府应对死伤者发放一定数额的抚恤金,同时针对灾民的安置问题发放住房补助。在这种条件下,由银行为灾民的安居房提供住房按揭贷款,而抚恤金和住房补助则可以用以支付房屋首付款。这样,以60平方米的住房为例,按照每平方米800元的售价,也就是造价,总房款4.8万元,首付0.96万元,如果政府能给予一定的贴息,月供也只要200多元,不是很难负担。”
  曹建海对记者表示,除了灾后房屋重建,地震暴露出来的房屋质量问题也要引起重视。建议举行一次全国建筑质量普查,尤其是对于人员密度较高的学校、医院、住宅、宿舍楼等进行严格检查,如果存在安全隐患,必须由房屋开发单位(含房地产开发商)出资进行加固、改造,而存在严重质量问题的建筑甚至应予以拆除重建,并追究开发单位和建筑企业的责任;此外,国家应该对使用人数、使用频率较高的建筑抗震等级予以提高。
  李成言:结合“新农村建设”政策
  北京大学政府管理学院教授、院党委书记李成言表示,在重建中,资源配置问题首先要解决好。相比前期的救灾工作,灾后重建对资源的要求力度更大,而我们现在正面临着资源短缺的局面,对于目前有限的资源,一定要做好所有的国内国际资源的运作。其次,做好地方政府在灾后重建中的运作安排,应该以地方政府为此次灾后重建的主导,因为地方政府熟悉灾区情况,应该让他们来进行资源调度安排,我认为应该从中央到地方各省、市、县分别组成重建小组,再专门成立一个统一的领导部门,然后以地方为主导,这样重建会更有力度。
  李成言认为,这次重建还要结合政府提出的“新农村建设”政策,要在重建当中落实这一政策,灾后重建一定要改变民众原有的意识观念,这样才会带来新的改变新的发展。“大灾之后面临重建问题时,都得树立一个观念,像唐山大地震后重建就是个很好的例子,他们在重建过程中带来了新农村建设观念,现在建设得非常好。因此在大灾之后,一定要抓住重建环节,抓住其中的发展机遇。”
  “我们一直在讲,政府观念一定要不断更新,在这次大灾难中,抗震救灾工作非常重要,而灾后重建工作同样重要,在灾难中要保持清醒,学会把危机转成发展的契机,要在重建过程中树立新的理念,从而带来新的变化新的发展,这决定着重建环节的成功。”
  刘学:重建要平衡眼前与长远
  北京大学光华管理学院教授刘学表示,经过了前一阶段的紧急的卓有成效的工作,政府有关部门现在需要冷静下来,对灾区可利用资源进行评估;对已经投放在灾区的各种资源的数量、种类进行统计;对过去资源发放方法方式的成败得失进行总结;对未来不同阶段需要的重建资源的数量和类型进行推断。
  “由于目前道路、通信等基础设施已经基本恢复,所以,资源投放能力已经得到很大的增强,所以,目前,既要考虑到应急,又要避免资源在灾区的堆积、浪费”。
  刘学强调,要尽快组织有关专家,启动灾后重建规划,特别需要注意的是,设施的抗震标准、特别是学校、幼儿园等设施的抗震标准,必须提高。另外,需要仔细评估四川地区冬天的气候条件,判断帐篷过冬的可能性,规划临时住房的数量、地点,尽量避免临时住房和未来的永久住房争夺土地资源,影响未来的重建进程和速度。
  “灾后重建应由政府主持和市场机制相结合。”刘学认为,这次地震,牵动了全国人民、甚至世界许多国家和人民的情感,投入了许多抗灾资源。随着灾后重建工作的启动,世界各国都救灾资源的使用,必须做到公开透明和公正。参与灾后重建的有关主体,必须真正按照真正的招标程序产生,决不能允许名义上招标,实际上暗箱操作,浪费和亵渎人民群众对灾区人民的感情。“另外,对灾区人民心理的重建和恢复,也是现阶段需要关注的重点”。
 楼主| 发表于 2008-5-26 14:38:45 | 显示全部楼层
1;废除数千年来的秦砖汉瓦,在住房建设中,取消砖石结构的墙体,学习美国、日本等先进国家,墙板采用工厂制做的节能轻便材料,直接在框架上安装,从而使得万一发生地震类的灾害,造成墙体倒塌,但由于是轻便材料,因而不至于伤人。
2;住房建设采用框架地板与梁柱连接必须一同浇注,严禁使用预制盖板.万一发生地震类的灾害,造成墙体倒塌,但在梁柱及楼板间形成较为坚固的空间。

3;研究,借鉴先进防震技术,如支柱基础采用可移动形式,依次为基础.钢板.硬塑料隔膜,其上建支柱;层间采用类似汽车悬挂的柔性连接。

4;提高建筑质量管理控制,建立新的建筑防震标准;对水泥标号、钢筋布设、骨料粒度、含尘量、及施工制订新的质量标准,在新标准未施行前,停止全国住房建设,尤其地震带.
5对建筑质量进行新的立法,使得任何人在建筑质量方面不可越雷池一步。我长期在国家特级建筑施工单位工作,深深感到依靠自身安全质量管理,是根本不可信的,国家必须有如同交通管理那样,进行强有力的日常检查监督,而不是目前这样,政府的监察机构仅是出事已后的和事老。
6;公布募捐用途,加强监督,千万不要事后在做.
 楼主| 发表于 2008-5-26 18:22:28 | 显示全部楼层
5月26日电 中共中央政治局26日召开会议,研究部署抗震救灾和灾后重建工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议强调,要增派有经验的专家,保证医疗急救物资供应,做好部分伤员转移治疗工作,全力抢救受伤群众,尽最大努力保障伤员生命安全。要着力安排好受灾群众生活,调动各方面资源,抓紧生产和调运帐篷、篷布房材料、活动板房等物资,抓紧调运生活物资,确保灾区群众临时居住和基本生活。要全力开展卫生防疫工作,增派卫生防疫人员,及时调运防疫药品,迅速把卫生防疫力量覆盖到所有乡镇村庄,加强疫情监测报告,确保大灾之后无大疫。要严密防范次生灾害,加强地震监测预报,做好余震防范工作,重点做好堰塞湖险情处置。要抓紧抢修基础设施,尽快全面恢复灾区交通、通信、供电、供水。在确保安全的前提下,灾区企业要自力更生、奋起自救,农村要组织抢收、抢种,尽快恢复工农业生产。要创造条件帮助灾区学生恢复上课,妥善安排孤儿、孤老、孤残生活,深入做好受灾群众心理安抚和思想疏导工作,加强社会管理,维护好灾区社会秩序。要认真做好灾后重建前期工作,统筹规划、科学评估、分步实施,抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案,建立对口支援机制,举全国之力,加快恢复重建。
 楼主| 发表于 2008-5-27 17:56:15 | 显示全部楼层
规划先行

  首先规划选址,是在原有的废墟上进行规划建设还是迁移,那么我必须分析他们的可行性,如果在废墟上重建,我们就应该考虑是否适宜建设,大部分灾区属于山地,对于在地震带上建立大中型规模的城市是不可行的,因为其一造价高,其二交通闭塞,其三地震隐患多,其四不适宜聚居城市发展模式,山地城镇一般是沿河或是沿山脚发展开发,发展有一定限制.假如迁移分区域安置,这就考虑安置在什么地方?四川本来就是我国人口最多省份,人口密度也很大,城市化水平也不高.迁移安置不仅是土地划分\人口划分等等综合性的问题,综合分析选址要具有针对性,具体地段具体分析,不适宜居住的地块,坚决迁移.对不太适宜居住的地块,重新改造建设.对灾区适宜居住,但是在地震周遍地块,坚决实施原地建设.

  其次规划设计,规划设计时我们应该注意地块区域的特殊性,没有一定的模板可参考,具体区域具体规划设计,设计应该注意一下几点:1.合理设计城镇体系规划,对原有城镇的搬迁规划好安置点2.针对山地区域分析山体的倾斜度,画定山体滑坡后的危险区 过度区 及安全区.3.针对地势缓和区域,能建设的区域,要预留公共空间.4.画定建设区域和地震原状保留区域,5.针对建设时序,要合理规划,5.建筑高度和建筑结构要严格控制,6综合防灾规划,考虑交通的可达性,信息的通畅性,水电的独立性,医疗卫生的自救性,防灾工程规划的系统性.7.规划设计要考虑居住人口的特殊性,采用分散加聚集模式的城市布局.有机的分配人口和设施.梳密有质.8.提出创新型设计,注意城乡结合,这种结合无论是产业的结合,更加注重精神意识形态的结合.

  再次,规划建设,设计是理论化的,建设是实施性的.实践与理论不能脱节,要双管其下,步步到位.

第一,严格实施规划设计,具体问题,具体分析.严格按照国家地震区域建筑设计的标准来实施建设.第二,严格控制建筑质量,对建筑的材料,结构严格把关.主张新型轻型建筑材料的运用.第三,加强规划建设管理和监督,

基础建设

城镇基础设施,水 电 路 通讯 要加快恢复和重新建设,主张不采用其他城镇的方法来依葫芦画瓢,特别是基础设施,要考虑灾前,灾中,灾后.对未来的防范.

文化教育,文化包括历史文化保护和修复,根据要尊重地方的特点,延续文化特色!教育设施的安全性,以及对小孩心理教育,防灾知识的传授和灾区人才的培养要具体落实到人!

医疗卫生,伴随医疗制度的改革,医疗卫生是建设的重点!加强个人的医疗卫生设施.

社会重构

灾难导致的人员伤亡,大量家庭的破坏,灾区政府部门某些机能丧失.加快社会重构势在必行!

第一,居住家园建设:家不仅要从物质上还要从精神上给人一种家的感觉,因为精神创伤比物资损失更加严重和深远,特别对孤儿,孤老等人群合理安置!对失去家园的人群,加快住房建设!不能让灾民一直住帐篷,帐篷是临时避难所,很难给人安全,安心的氛围.加快住宅建设同时,注意其精神文明建设,防止恶性事件发生.

第二,社会福利设施的建设:对于弱势群体,国家应该健全灾区人民的福利设施.对社会的重构,建立坚实的保障.

第三,加快就业和生产:灾害使不少人失去工作,重新就业是加快灾区恢复生产的基本保障.
 楼主| 发表于 2008-5-27 18:07:33 | 显示全部楼层
1,珍惜环境 持续发展 一张白纸能作最新最关的图画,但这不是唯一的因果关系。比如我们至少得根据内容和构图采取横或竖的布局。在重建时,我们不光要让建筑与环境有机相合,而且还要最大限度地保护环境。理解自然、合理地利用自然,顺应自然的发展规律,才有可能持续发展。

2,融入特色 做大产业 四川地大物博,有着悠久的人文历史,独特的民族风情,丰富的自然资源。重建时应有意识地让规划与其贯通交融,为使其发展成为地方支柱产业创造条件。

3,适度超前 彰显民俗 重建应根据经济实力及相关条件,在总体规划、建筑设计、技术应用等理念方面有所超前,同时要注重保留民族传统文化与风格。
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