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[原创] 没有‘政绩’的中国才是有希望的中国!

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发表于 2012-5-17 16:51:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者:蚂蚁公民

    写下这个题目的时候,自己有时候都感觉是不是有点太假大空了?但是最后还是坚定了一些,目光炯炯地看着远方,胡说八道去吧!

    我这么多年发现一个有趣的现象,所有当大官的中国人为了证明自己确实是最优秀的执政者,确实是百姓心中的包青天,总是要在任内留下一些什么东西让后人能够在他腐烂的时候想起他,这些东西包括面子工程,一些莫测高深的理论,一些重大活动等等。

        今天早上看到一则旧新闻,91年山东某县领导开战百日无孩运动,这个主题一看就是关于计划生育的事情,而且很泯灭人性的一个活动  自然计划控制,和口号运动式控制,那可是两个概念,为了完成指标,那自然就是允许生育的也不能生育  就这种领导后来居然混到了山东国资委主任,可见我们国家上层是多么崇祯,多么赵构啊!

    再例如最近的全国范围的造城运动,也是典型的一个政绩工程,为了国际化,所有城市提出的让上级领导欣喜若狂欢欣鼓舞的指标就我看来简直就是痴人说梦,当我看到大面积的住宅商服拔地而起,蜂拥而至的时候,我就害怕  你们计算过了吗?市场基本都饱和了,你们都把自己当北京上海广州呢?到时候大面积的烂尾楼确实丰富了你的市容市貌,但是到底谁去住呢?都依靠出租吗?租给谁啊?租给外地人?外地人都走了怎么办?

    鄂尔多斯的康巴斯已经被证明是鬼城了,为什么你们还这么前仆后继呢?

    现在的官员为什么如此重视政绩,因为政绩是升官发财的阶梯,一个是上面领导能看到成绩,对自己好感增多,另外一个是自己能看到白花花的人民币,这样才有能力疏通运作,为取得更大的政绩添砖加瓦。

    这都是世所周知的规律,傻子都明白不大把大把地花出钱,怎么可能大把大把地挣到钱呢。

    盖房子,修路,招商引资买地皮,这些都是目前官员取得政绩的通用手段,还有一些别出心裁的手段,听起来可笑,想起来心酸。  

    大庆市有关政府就很会别出心裁,手里握着大把大把地资金,干什么用呢?搞教育  那多没意思,回扣没几个,而且监督那么多。修路  去年都修差不多了,不可能年年返修啊?领导一拍脑袋,旧城改造!

     可是旧城改造前几年都差不多改造完了,那就改造沿街商服,改成什么唐宋一条街,欧式一条街,美其名曰也算惠民工程吗!

    上纲上线的理论一大堆,我也就不重复其众多的积极意义了,我只想说这些领导是有条件腐败就腐败,没有条件腐败创造条件也要腐败。反正政府钱多的没地方花,不搞点工程怎么收取回扣啊?

    所有沿街商服统一改造成一样的门脸,牌匾尺寸规格也必须一致,这样看起来才有建国60周年阅兵式那种威武整齐划一的感觉嘛  老子不能上天安门检阅,还不兴在自己的地头一览众山小吗?

     60年社会主义建设的一大特色就是不允许个性的存在,一水都要共性,你们可以想象所有沿街店面都一水红领巾或者绿军装蓝裤子是什么感觉吗?我感觉这是向文革的倒退!肯德基麦当劳也必须按照领导设计的要求去办,不允许开后门别出心裁的话,我估计这些有着独立个性的企业会在这里偃旗息鼓鸣金收兵的。

    最关键的一点就是劳民伤财,老百姓已经花巨资作的牌匾被迫拆除,然后重新按照他们的要求去制作新的国际化形式的宇宙招牌,关键的是这是不是最后一次的集体弱智呢?这任领导一拍脑袋,这么干了,下一任领导觉得没必要,于是又想出新的挣钱的幺蛾子,于是这个城市的人民疲于奔命满足领导政绩的同时,最后这个城市也只能被建设的四不像。

    再比如现在很多二B城市的白痴领导在建设城市楼房的时候限高,一般都是不能超过100米什么的  在他们这些农民出身的领导眼里,这已经就是足够标准的国际化了。于是这个城市一水建设99米的楼房,又是一群黑压压的火柴盒,和上个世纪建设五层楼时一个模式  这是市场经济吗?

    我都可以想象出再过30年,新的政府来拆除这些落后建筑时的不屑嘴脸  我们国家积累的财富就是这么被他们肆意糟蹋的!

    当然我和你都还可以举出很多很多这样白痴加蠢货的例子,他们挥霍无度的目的根本不是为了百姓,就是为了自己多搂一点,再爬高一点,再多搂一点,再爬高一点,直到最后出国能够拖家带口寻找新的自由……

   政绩到底是褒义词还是贬义词  在国外是褒义词,在中国大陆,大家都明白,我就不说了。




  

 楼主| 发表于 2012-5-21 17:53:21 | 显示全部楼层
秦晖:荒唐的问题:“农民该不该上楼?”






 导语:如果“农民该不该上楼”应该由政府来决定,那么农民种什么、种多少、怎么种、种了卖给谁是不是也要由政府来决定?“




  最近,一些地方的政府提出了“农民应该上楼”的主张,把组织农民大规模搬迁,腾出宅基地,住到公寓楼里,作为“新农村建设”的方向大力推广。这种做法引起了议论。于是提出了这样的问题:“农民该不该上楼?”





  农民该不该上楼?如果这是某一农民家庭讨论的问题,那我们完全可以理解。甚至作为这家人的私人朋友我也还可能就这个问题,根据我所知的利弊向他们提点建议。





  但是由政府部门提出这样的问题,并且似乎是要把它的违法广告作为以国家权力来推动的一项“公共政策”,说实话,我觉得有点匪夷所思。如果“农民该不该上楼”应该由政府来决定,那么农民种什么、种多少、怎么种、种了卖给谁是不是也要由政府来决定?“衣食住行”是生活几大要素,如果怎么“住”要由政府决定,那么政府又是否要决定农民应该吃什么、穿什么,怎么走路,乃至讨什么样的老婆,嫁什么样的丈夫?





  实际上,整个农村改革的过程,就是从由官家决定农民“该不该”如何,到农民可以自主决定“该不该”如何的过程。而几十年来“三农”的一切进步,也并不是体现为过去政府认为农民“该”这样而今天又认为农民“该”那样,而是体现为农民有了“该不该”如何的自主性。





  当然,由农民自己做决定并不意味着政府无事可做。政府作为“公仆”,有责任为“主人”提供其所要求的服务。我国很多地方的农村过去“公共服务欠账”甚多,因此扩大公共服务的覆盖面、增加服务内容,乃至逐步实现城乡公共服务的均等化,都是必需的事。但是既然是政府为农民服务,并非农民为政府服务,居于主动、提出要求的自然应该是农民方面。这本来应该是常识,也是一般发达国家公共福利制度的基本规则。可是在我们这个习惯于说官员“为人民服务”、做的却是老百姓为官员服务的体制下要实行这个常识却非常不易。好在这些年来常识还是在逐渐苏醒,例如过去我们习惯于到处抓捕“盲流”,孙志刚事件后就有了改变。有些地方的说法是“想来就来,想走就走”,意思是流浪汉如果要求救济收容,政府不能拒之门外,但是他们如果想离开,政府无权扣住他们。从政府对他们行使“强制收容”权力,到他们享有要求救助的权利,政府有责任应他们的要求提供帮助  这就是“公共服务”的本义了。





  对过去通常视为负面的流浪汉尚且需要尊重他们的权利,对于普通农民住什么地方,难道可以反而不尊重他们的权利,甚至滥用官员对他们的权力吗?对流浪汉可以实行“想来就来,想走就走”,农民住房为什么就不可以“想上楼就上,不想上就不上”?正常情况恐怕应该是:政府无权要求农民“该不该上楼”,但农民如果希望改善居住条件(无论是上楼还是下楼),可以反过来问责政府“该不该”提供某种服务。





  其实农民想不想上楼肯定不会有一致的违法广告。有的农民想上楼,有的农民不想,萝卜白菜,各有所爱,有什么必要由政府来一刀切?这些年来农民自己盖了大量的自住乃至出租的楼房,但政府一直贬为“小产权房”而极力要取缔。现在很多地方政府为了“卖地财政”的需要或为了大搞“政绩工程”、“形象工程”,又打农民土地尤其是宅基地的主意,“逼”农民上楼给政府腾地。如果“农民该不该上楼”的讨论是为了这个,那就太可悲了。





  我认为一般情况下“农民该不该上楼”是农民自己的事,农民如果希望上楼,政府可以提供相关的服务。农民如果不希望而政府要赶他们上楼,那就只有在极特殊的情况下,即为了重大公共利益需要约束公民权利尤其是财产权利的情况下,在严格的民主法治条件下(公共利益的认定、自愿交易的尝试、替代方案的考虑、独立的价格评估和不低于市场标准的补偿等各个环节都要有所规定)才能考虑。





  当然,土地商业化开发收益即所谓“级差地租”的分配问题是一个有争议的问题。但是即使我们认为“级差地租”不应该全归农民,在自愿交易的情况下也可以通过土地增值税的方式来进行调整,这比直接对农民进行强制剥夺要好得多。





  (作者为清华大学教授)






 楼主| 发表于 2012-5-24 11:17:38 | 显示全部楼层
人民日报:盲目撤并乡村学校浇灭农村希望灯火http://www.sina.com.cn  2012年05月24日04:19  人民网-人民日报
  原题:有学校在,乡村的“灯”就亮着

  李泓冰

  对遥远的乡村来说,每一个学校,是一堆火;每一个老师,是一盏灯

  近些年来,一些地方盲目撤并乡村学校,已呈现诸多问题。而下面这则消息,让人稍稍舒了一口气:******有关负责人表示,保障学生就近入学是重要前提;准备撤并农村中小学前,必须征求家长意见。

  十年间,因为学龄人口减少,我国农村开始大规模调整学校布局,学生向县乡中心学校集中,目的是集中利用教育资源。这一调整的初衷是好的,对一些地区共享优质教育资源也有积极意义。然而,大量村级小学、乡级中学消失,孩子们上学路途遥远,交通、住宿、餐饮成本如何解决?更令人忧心的是,“超载车”、“黑校车”应运而生,让孩子们辗转于乡村道路上时险象丛生。

  乡村学校大量消失,还有影响更深远的“事故”,尚未引起足够重视  曾经以乡村学校的存在形式,深埋于中国乡野的文化种子,正有被渐次抽离、掏空的危险,继农村青壮年大量流入城市、农村老龄化、留守儿童骤增之后,农村空心化的趋势因此再一次加剧。

  拥有数千年农耕文化的中国,靠什么维系农村道德秩序,保存文明火种,化怨解困、和睦乡里?两千多年前,西汉思想家董仲舒给汉武帝献的国策之一就是,“立太学以教于国,设庠序以化于邑”,太学是国家级教育,庠序则是设于地方特别是乡村的学校。而教书并非设庠序的唯一目的,教化乡邑,才是根本。我们时常说,教育是强国兴邦之本,除了指教育有培育人才之功,还有一个常常被忽略的要义  乡村学校也承担这样的潜在责任:传承文化、维护社会安定、培育有凝聚力的民风民俗……

  《红楼梦》里,秦可卿死前托梦凤姐,说“永保无虞”的法子,就是在祖茔边多置田产、就近设家塾,便能保住家族最后的退路。敬祖守孝,尊孔兴学,曾是中国文化“永保无虞”最核心的精神家园,而这“就近”二字,极是要紧。新中国成立后,乡村教书先生依然受人尊敬,排解纠纷一言九鼎,婚丧嫁娶指点仪轨,代写家书咫尺天涯……小学校书声琅琅,听着就让村民踏实,一村老小,“就近”也能熏着点儿书香,多少儿时微贱后来成才的栋梁,都有早年在村小窗外听课的偷师经历。

  现在,大量小学搬离了村庄,中学搬离了乡镇。没了活蹦乱跳的读书郎,没了知书达理的教书先生,没了就近的学校,乡村的文化主心骨何处寄放?当孩子们翻山越岭奔向遥远的学校,他们的父母在城里胼手胝足打拼,祖父母则孤守于空荡荡的村落倚门盼归,靠谁来振兴中国乡村?

  对遥远的乡村来说,每一个学校,是一堆火;每一个老师,是一盏灯,那光虽是暗淡,却明明灭灭地闪了几千年,是烛照中国乡村的一线微芒,让人温暖且踏实。

  因此,当听到十年间,我国乡村小学数量竟锐减了一半,不免心中一痛。这可能意味着在许多乡村,那盏灯黯然熄灭。******的亡羊补牢之策,可以防止更多这样的灯灭去,然而,如何能让遥远的乡村以让人心安的方式重燃人文教化之灯,依然是一个待解的问号……

  有学校在,乡村希望的灯就亮着。这意义岂非远远大于省下的几文教育经费?






 楼主| 发表于 2012-6-1 17:22:56 | 显示全部楼层
官场政治秀的十个种类http://www.sina.com.cn  2012年06月01日10:43  人民论坛杂志
  作者:人民论坛问卷调查中心

  点评专家:中央社会主义学院马克思主义理论教研部主任、教授 赵 丰

  辽宁师范大学政治与行政学院教授、博导 张爱军

  复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博导 唐亚林

  1、政绩秀

  政绩秀包含很多种,如面子工程、政绩工程、短命建筑等。其中就短命建筑而言,住房和城乡建设部官员曾公开表示,每年20亿平方米新建面积,让我国成为世界上每年新建建筑量最大的国家,而建筑的平均寿命却只能维持25 30年。反观发达国家,英国的建筑平均寿命达到132年,美国的建筑平均寿命也达到了74年。

  政绩秀一般来时轰轰烈烈,去时悄无声息,带坏官场作风,劳民伤财,是被诟病最多的一种政治秀。

  专家点评:权力不受制约,表现为追求政绩的权力不受制约;权力的滥用,表现为追求政绩的权力滥用,而且这种追求政绩又打着为公众利益服务的招牌,具有一定的欺骗性和迷惑性。追求政绩本身无可非议,但要树立正确的政绩观。政绩秀就是乱用权力,乱花纳税人的钱,为官员自己脸上贴金,这是一种新形式的腐败。

  2、听证秀

  逢“听”必涨的逻辑无数次让公众对听证失去信任。听证专业户的相继曝出,有些明显不合理的变相涨价依然能全票通过,让公众失望,同时也让听证会不折不扣地沦为作秀。近日,媒体曝出成都有4名“价格听证专业户”,其中一名老妇人竟然参加过19次各类听证会,网友直呼“被代表”,更有人称其为成都听证会的“最牛群众演员”。

  作为现代政治制度的听证会,本意是让政府行为合法化,但当下个别政府却暗箱操作,让听证成为他们达到目的的手段。“听证”异化让公众对听证会失去了信任,合法化的外衣再也罩不住背后的强盗逻辑了。如此作秀,恐怕不久将真的会让公众彻底失望了。

  专家点评:听证是民主政治的重要内容。在听证之中,遴选的听证成员应该平民化、常识化、经验化,具有理性、客观、公正的态度。现在一些地方政府及相关部门采取的听证大都流于形式,官僚主义严重、涨价不与群众商量、没有第三方论证、媒体曝光的听证成员又缺少相关常识,听证会变成了表演会。人民对政府将失去基本的信任。听证会还有可能变成社会动荡的导火索。

  3、承诺秀

  近年来,官员公开承诺成为地方政府执政的一种新手段,在社会上引起广泛关注。作为约束并激励党员干部的方式之一,公开承诺有着积极的意义。但同时,官员公开承诺也极易流于“政绩宣传”,很多官员无法践约,从而使得承诺沦为承诺秀。

  2011年媒体曝出山东某市委书记接访,承诺解决一个残疾农民被占的18亩承包地一事,但一直拖而不决,直至媒体公开报道。

  专家点评:承诺秀的动因来自现代政治中的政府需要与民众互动,而选举更是承诺秀产生的直接动因。政治承诺本是官员政治负责任的表现,但因种种原因政治承诺往往沦为非理性决策的产物。非理性表现诸如新官上任三把火、不了解情况、感情用事、长官意志、官员率性、政治激情、故意撒谎等,从而使政治承诺缺乏严肃性。这种非理性政治承诺后果极其严重。如果政治承诺得不到兑现,表明政府没有诚信、没有权威、政府失德,这也必然会导致政府信任度下降,政治承诺变成政治笑话。

  4、制度秀

  制度秀顾名思义就是用制度作秀,这种秀往往牵扯较广,最终浪费行政资源,收效了了。譬如在2010年启动部门预算公开后,深圳2011年将市级各部门预算纳入政务公开电子监察系统,并作为政府绩效评估的重要内容。根据市财政委和监察局下发的《关于进一步做好市本级部门预算公开工作的通知》,各部门需在财委批复预算后5个工作日内公开部门预算,未及时按规定公开的部门,将予以通报批评。可在规定时间内,仅有少数部门公开预算。

  由此可见,坊间所流传的“上有政策、下有对策”所言并不虚。好的制度没有好的执行,到最后只能沦为制度秀,在人们的笑谈中被遗忘。

  专家点评:决策部门在制定新规之前有过调研吗?在政府官员陶醉于这种制度创新的作秀方式时,研究过议而不决、决而不行、行而不力的深层次原因吗?决策与执行之间会出现哪些差异和博弈?毫无疑问,面对新的社会形势,政府行为日益暴露在大庭广众之下,官员作秀的空间将越来越小。如果我们的官员对此缺乏足够的认识,长此以往,只会离群众越来越远。要改变这种状况就需要政府转变作风。

  5、清廉秀

  清廉秀,是最让人痛心和扼腕的政治秀之一。台上狠批腐败,台下狠捞钱财,此类官员也被称为“双面人”。深圳市前市长许宗衡便是一例。在2009年初的一次会议上,许宗衡许下“不飘浮、不作秀、不忽悠”,以及“做一个清廉的市长,不留败笔,不留遗憾与骂名”的承诺。东窗事发之后,才知此人原来是巨贪。如此反差,让人不胜唏嘘。

  腐败官员在事发之前当然不会说自己贪污腐败,但要一味标榜自己清廉,那就会让人所不齿了。他们不是演员,却如此擅长“表演”,他们把真正的自己隐藏得很深,有着精明的伪装术。这种人正是官场最大的毒瘤。

  专家点评:贪官作秀危害甚大。一是容易混淆视听,给组织部门选拔任用干部造成错觉。贪官们装模作样,极力把自己装扮得比谁都忧国忧民、废寝忘食、清正廉洁,目的无非是给自己赢得个好口碑,多拉到几张选票;二是给纪检监察机关和反贪部门查处带来了难度。许多贪官利用清廉秀在干部群众中形成了一定的影响,当纪检监察机关和反贪部门进行查处时,一些不明真相的干部群众采取不配合、不支持的态度,有的还出面替腐败分子担保,认为“他绝对没有问题”;三是扰乱了人们对是与非的判断,容易导致广大群众对党员干部队伍的整体不信任。

  6、微博秀

  微博秀,就是利用微博来作秀。在现代民主政治中,官员与民互动是一项基本要求,微博正快速实现了这一要求。使用微博与民互动自然值得鼓励,但就怕微博被用来作秀了。

  据人民网舆情监测室不完全统计,新浪微博等3家微博平台就有比较活跃的党政机关微博400多个。其中,公安微博最为活跃。“2011年1月30日,公安部官方网站发布统计数字,我国公安微博有800多家,居各部门前列。”

  微博因其沟通交流的便捷性,在国内已经拥有大量用户。用微博与民沟通,更是官员联系群众最便捷的方式。但“身在心不在”就自然会形成微博秀了。

  专家点评:官员开博客、微博,是一个十分值得鼓励的新现象。政府机构和官员纷纷开微博,凸显中国网络问政水平与日俱进。领导干部上网,也是一种现代社会的“微服私访”。网民所议所提虽是个人意见,但很可能代表着一个群体,不管是粗言粗语,还是牢骚怪话,都能为决策提供有益的参考。当然,官员在博客、微博上有较强象征性意义,渗透着党和政府的执政理念和政策走向。即使是官员个人博客 、微博,网民也会很容易把其言论与公职身份联系在一起。任何不当言论影响的都不只是个人,而是其所在机构,甚至是整个党和政府的形象。因此,官员使用博客、微博需要比普通网民更加谨慎。

  7、亲民秀

  亲民秀本是西方政治中常用的秀之一,现在中国官场亦开始盛行。奥巴马、普京等西方政要无不打亲民牌,就连台湾的马英九都要去南部“long stay”(长住)。

  现代中国官场,基层公开直选正在不断试点,连市政府参事都公开海选了。需要公开直选的干部自然就需要打亲民牌,而一些无需民众直接决定政治前途的官员为了声誉也开始打起了亲民牌。

  专家点评:由于受中国传统文化的影响,亲民更容易激起民众对官员的情感。鼓励亲民,但不鼓励亲民秀。亲民具有官员的主观意志,而且把亲民变成管理的方式和手段,有其自身致命的局限性。亲民秀的实质是把亲民当手段,把治民当目的,把公民当臣民,以作秀吸引公众的眼球。亲民秀就是把人民挂在嘴上,实际却不为具体的人民做实事,遇到具体的人民绕道走。杜绝亲民秀,需要加强民主制度建设,扩展公民的有序参与渠道。

  8、才艺秀

  才艺秀本是好事,也是最具娱乐色彩的秀之一。普京秀如何对付猛兽,小泉秀给漫画配音,这无形中对执政者形象有加分作用。但若是没才硬要秀,就显得不太妥当了。当下官场,丑闻不断,自“羊羔体”获鲁迅文学奖把官员才艺秀推向舆论高峰之后,不断有官员出来展示自己的才艺,要么字画,要么文章,要么歌曲,让人咂舌。

  官员秀才艺无可厚非,但若是官员利用手中的权力来推销自己的“才艺”就不合适了。更要警惕的是,当官员利用权力把“才艺”变成金钱的时候,一个腐败官员就诞生了。

  专家点评:才艺秀本无可厚非,但用权力给才艺插上腾飞的翅膀,就污染了艺术的殿堂,使艺术充满了政治铜臭,也让一些艺术家、作家、画家等,变成了权力的艺术仆人。官员有才艺无可厚非,才艺是官员的业余爱好,但把业余当成主业来做,说轻点是不务正业,说重点就是误党误国了,因为这和封建帝王将相玩蛐蛐儿本质上没什么区别。

  9、年龄秀

  近年来,部分官员修改年龄频见报端,其中最为公众知晓的要数石家庄原团市委副书记王亚丽,其通过迁移户籍改小年龄5岁以便升迁。此外,还有陕西省渭南市财政局纪检组长私改年龄、年轻2岁的问题。而1982年12月出生的陕西志丹县副县长黄华被推算3岁就上小学更是备受质疑。

  官员为了升迁可以不择手段,从改年龄、改档案入手,无所不用其极,让人目不暇接。

  专家点评:囿于特殊历史环境而生的干部年轻化之人事工作举措,有其产生的合理性。但在各地推进干部年轻化过程中,由于始终没有解决干部选拔的公开竞争问题,只是局限于由少数人选少数人的做法,其结果往往是为了降低班子配备的平均年龄,人为地在旧班子中加进一两个年轻人,还美其名曰推进干部年轻化进程。如此,就活生生地把推进干部年轻化工作变成了“干部年轻化秀”了,造成了干部队伍中人心不稳、争相跑官的不正常局面,也极大地浪费了宝贵的人力资源,挫伤了一批有真才实学的干部的工作积极性。

  10、学位秀

  现今,官员的学位越来越高,动辄硕士、博士,让人惊叹。官员有学问是好事,应该值得称赞,可很多官员学位拿得却名不符其实,让人生疑。2012年5月1日,山东省国土资源厅厅长徐景颜被曝出其正在清华大学法学院读博士,但从未去上过课。清华大学解释称其为论文博士,只需周末上课。此事虽还未定论,但很多官员不上课也能拿学位却是个不争的事实。且先不论一般博士和论文博士的区别,仅中国人民大学原校长纪宝成一句“中国最大的博士群体并不在高校,而是在官场”的感叹就让我们唏嘘不已。

  如同年龄秀一样,学位秀产生的原因很大一部分来自于升迁需要,而另外一个可能原因就是面子需要了。

  专家点评:大量信息显示,很多读博的官员都不经过正规考试,即使考试也是走过场。被录取后,动用公款交学费。读博后,基本不上课、不读书、不写论文,有的官员甚至一切让秘书代劳,毕业论文也是请人代写,为的就是混个文凭,作为日后晋升的阶梯。官员获得博士学位,既浪费了学校的博士生资源,而且还破坏了考取博士生、取得博士学位的公平性。如果说传统的绝对权力滥用是腐蚀肉体,那么官员获得博士学位的权力滥用是在腐蚀国民精神。
 楼主| 发表于 2012-6-1 17:41:28 | 显示全部楼层
中外政治秀反差揭示什么http://www.sina.com.cn  2012年06月01日10:36  人民论坛杂志
  作者:许光建 李天建

  在现代社会的政治生活中,很多政治家或者政府官员,为了展示自己或所属党派、团体或者机构的政策重点以及个人魅力,获得更多的民众支持,树立威信和地位,往往喜欢通过大众媒体进行各种形式的“政治秀”。

  先看外国政要。俄罗斯总统普京前几年驾驶飞机灭火、教授柔道,成功地向公众展示了其“硬汉”形象。美国副总统拜登访华时在北京普通饭馆吃炸酱面的公共活动,生动地向公众传递了其亲民的形象。

  再看国内,山东省一位领导干部,通过主流媒体展示其骑自行车上下班,传递了其对交通和环保问题的重视;陕西省洛川县委书记带领四大班子到海南卖苹果,表示政府对开拓水果市场的重视。这些活动在某种意义上也可称作是一种政治秀。当然,由于我国和其他国家的国情不同,政治秀的舞台和形式有着很大差别,公众对政治秀的理解和评价也有很大差别。

  中西方对政治秀的不同理解

  在西方发达国家,政治秀是政治家和官员们经常做的一门功课,老百姓也很熟悉,应当说也是认同的。按照我们的理解,西方所谓的政治秀无非就是某些政治家和官员通过特定的政治行为和语言来展示自己优秀的一面,通过大众媒体向选民显示其自身具有的某种才能和品德,或者是向国际社会展示自己国家特有的价值观,拓展国家的软实力,等等。

  在中国,人们对政治秀的理解差别可能更大,有人可能认为一些领导的某些特定行为属于一种政治秀,目的是通过大众媒体向社会公众传递某一种信息,表明某一种态度或者立场。有些人则是从否定的角度来看待政治秀的,把某些官员所做的不切合实际的,具有夸大性质的某些行为和发言看作是政治秀。在现实生活中,确实也不乏形式主义的“树政绩”、“造盆景”,其行为和语言不是其真实意图的表现,而是希望通过作秀,进而博得上级部门领导的赏识,为自己谋取更大的私利。这种不同的理解,使得我们的讨论具有一定的困难。

  中外政治秀的比较

  古罗马著名学者塔西陀曾说:“要想认识自己,就要把自己同别人进行比较。”比较是认识事物的基础。因此,对于政治秀,也只有比较中外政治秀之间的差异,才能进一步取得本质性的认识。

  第一,政治秀的表现比较。如果政治可以被看成是一个大舞台,那么政治家和官员也就可以看成是主要演员,他们通过自己的表演来展示自己的能力、政绩,或是自身所具有的适合特定岗位良好品德、能力和素质,以取得民众的信任和支持。

  西方国家的政治家和官员的政治秀主要体现在三个方面:一是在竞选期间通过公开的政治活动等来展示自己所在党派的竞选纲领,表达自己所持的价值观以及所具有适应竞选岗位的特定素质,以最大限度地取得选民的支持;二是在日常的政治生活中通过特定的公共活动向民众传递一种积极、健康和向上的生活态度;三是在国家或某一地区遭遇某些严重灾难时,透过讲话和行动给人民以克服困难的勇气和力量。

  而在我国,由于不存在西方式的普选制度和竞选制度,因此,不论是中央政府,还是地方政府,都不存在通过政治秀来争取选票的情况。其次,我国的党政领导在公开场合的行为和语言,相对比较严肃,个性化不太突出,往往是通过对基层单位的考察活动安排和会议讲话来表明自己对某个方面工作的态度。但是,我们要看到,在遇到突发事件甚至公共危机时,一些领导也喜欢通过自己的行为和语言来表示政府的决心和能力。还应看到,人们关注较多的往往是一些地方党政领导干部的政治秀,这种政治秀主要是通过特定的行为和言语来表达自己的施政理念或展示自己的政绩。

  第二,政治秀的动机比较。在国外,政治秀在选举期间比较突出。政治家作秀的动机在于展示竞选纲领和个人魅力,以期获得选民的认可和支持。相比较而言,我们的政治家和官员的行为动机和其他国家有着明显的差别。不少领导人的政治秀主要体现了一定时期党和政府关注的重点问题,体现了一种以人为本的理念。但是有的地方官员的行为动机就比较复杂,有些值得肯定,有些不过是投机钻营,依靠不切实际的政绩工程和虚假报道来展示自己的政绩,为自己进一步提升捞取政治资本,其根本目的在于升官发财。

  第三,政治秀的影响比较。在当今社会,政治秀作为一种行为艺术,对于调试民意、凝聚民心民力、传递积极健康的价值观和正确的生活态度具有重要的意义。因此说,官员秀得如何,不仅体现了一定的政治智慧,同时也是一个国家道德导向和价值观的展示,其在一定程度上会给社会造成相应的影响。

  在国外,由于有比较发达的大众传媒和政治市场,官员比较善于运用政治秀,而且不少政治秀都会产生积极的影响。例如2001年,震惊世界的“9·11”恐怖袭击发生后,美国前总统小布什发表了重要电视讲话,给美国人民战胜恐怖主义以强大的心理支持。

  同样,在我们国内,不少政治秀也取得了非常积极的效果,例如,在2003年春季,我国部分地区出现“非典”后,中央主要负责同志突然出现在广州最繁华的商业街北京路上,在广州地区“非典”疫情十分严重的时刻来到普通百姓中间,是中央领导和广大人民群众心连心的生动体现,也向世界及时传递了党和政府对群众安危的关心和抗击“非典”的决心。但是我们也要看到一些地方政府的政治秀,既有好的效果,也有差的效果,甚至是负面的。有的地方官员由于其不良动机致使政治秀成了“树政绩”、“造盆景”的手法,这些政治秀不仅浪费资源,同时,也严重影响了所在政府或部门的公信力。

  积极引导中国官员政治秀的方向

  政治秀是政治家和官员展示自己优秀一面的行为艺术,如果其表现和动机符合人类社会历史和时代发展的主流,就会产生良好的效果,反之,即使秀得再好,也于事无补。中外政治秀表现各异,我们不能单纯的做出孰优孰劣的结论,因为其中深层次文化、政治体制以及政治家和官员的价值观和素质都有差异。

  在我国,由于长期受传统文化的影响,很多政府官员的思想和行为存在一定程度的路径依赖。一方面,公众就认为官员应是社会的表率,其行为和语言必须绝对正确。因此,官员的表现通常很谨慎,一些政治活动常常要事先进行周密的安排,以防出错。另一方面,在广大群众的视野中,对一些不良的社会现象,如铺张浪费的“三公”消费、“萝卜招聘”等,已经习以为常。在一些西方国家,政府高官乘坐公共交通工具上下班已经是生活的一种常态,而在我国,如果媒体报道某位省、市领导干部乘坐公共交通工具上下班,大部分人习惯性地就把它看作是一种负面的作秀行为。

  从政府部门或官员个人的角度来看,要发挥政治秀的积极作用,最重要的是要抓住时代的脉搏,掌握社会的热点和难点,秀的是重要的事情,秀的是群众真正关心的事情。例如,当前食品安全是群众关注的重要事情,也是政府关心的重大问题。如果某个早晨,哪位市长能够随意地到某个街边小餐馆和群众一起点菜吃饭,肯定可以增强群众对食品安全的信任度。这种“秀”我们认为就是很有价值的。其次,要切合实际,言出必行,不可太夸张。最近看到过一篇报道,温州市委书记公开表态,“治理检验温瑞塘河治污成效,要以环保局长和公用集团董事长带头下河游泳作为河水治理好的标准”,这就是一场很好的政治秀。前几年广州市长为了表示治理珠江污染问题的决心和成效,也多次下水游泳,颇为生动有效。希望温州市领导能够真正兑现这一公共承诺,尽快取得治理污染的好效果。还有,领导干部要善于运用媒体,及时通过主流媒体正确传递信息,同时要正确对待媒体的监督,及时回应媒体的批评,努力树立以人为本、全心全意为人民服务的正确形象。

  (作者分别为中国人民大学公共管理学院副院长、教授,中国人民大学公共管理学院博士研究生)

  责编/李逸浩 美编/李祥峰
 楼主| 发表于 2012-7-3 17:51:04 | 显示全部楼层
转发:【白岩松:中国最荒唐的事】:一群从不坐公交车的(公交公司的明的暗的股东)在研讨公交调价;一群不知现行电价的(电力行业的明的暗的股东)在决策电价改革;一群吃特供的(食品行业的明的暗的股东)在制定食品安全政策;一群美国人的爹妈(垄断行业的明的暗的股东)在勾画中国发展的蓝图;现在,一群不用交养老金的(从社保得利的明的暗的股东)却在调研让缴费者推迟享受公共积累。你说荒唐吗?
 楼主| 发表于 2012-7-4 10:21:54 | 显示全部楼层
要害在于“领导满意是唯一标准”
黎明


近年来,舆论聚焦、集体解读个别事件,已成为中国人的一种生活方式。网络时代的新闻受众从各自角度发表意见,常在相互启发和观点碰撞中探幽发微,许多人由此而见微知著,获知了在以往并非通俗普适的观点。



先进理念跟随新闻热点而普及,这种可喜现象已是我们社会文化与传播的时代特点,故而,深入的议论值得珍惜,面对不到位的热议,也需拾遗补缺。近日一则“接待就是生产力”的墙体标语引来热议,网友评价说“这绝对是个天才般的创新”,这就“冤枉”了甘肃省天水市接待办公室,或者对其“溢美”了。这一口号不是甘肃天水发明的,它的普及程度也不为广大网民所了解。



“接待就是生产力”,此话出现于上世纪90年代,在一本官办杂志上有据可查。1995年第10期《思想政治工作研究》刊载一篇质疑此话的文章,其中提到:“有友人从远方来,谈起该省招待处长的一句名言:‘接待也是生产力’。据说,此言一出,下面干部不顾党中央、国务院三令五申反对公款大吃大喝、请客送礼、垂钓陪舞、游山玩水种种规定,竞相效仿高规格接待”。也就是说,此话发明更早,原创人的级别更高,多年前已经有人在官方刊物上批评过此话了。



批评没起作用。以“接待也是生产力”或“接待工作也是生产力”为主题的文字,被当作工作教材在专业圈内流传,此话也曾被某些地方当作经验总结或通讯报道的题目公开发布,相关人士并没觉得有什么不对劲的地方。



《东方早报》发过我的《还有什么不是生产力?》一文,对读者介绍过“XX也是生产力”这一句式的滥用情况。这种被简称为“也是体”的句子,费点查证功夫即可罗列出数百条之多。“也是体”分为三种类型:其一,出自官方机构或官办学研系统,主旨是强调权力功能或服务权力的那些职能、岗位的重要;其二,服务于商业利益的“企业理论”,强调某种经营理念、专业行为的重要;其三,娱乐式的戏说,不在意其理论价值和能否自圆其说。这里的“接待也是生产力”,属于第一种类型。



“也是体”均围绕权钱主旨展开,淡化“生产力”概念的严肃性之后,生产力=经济中心=经济增长=经济效益=创收赚钱。最终,能否服务于赚钱,即检验“生产力标准”的唯一标准。搞好对高级官员的特殊接待工作,可赚大钱、赚大便宜,反之则等于阻碍某地、某系统生产力发展。这不是理论问题,而是实打实的真相与实践经验。



领导层官员掌控各种资源,接待好相关个人,这部分人一高兴就可以给政策、给资源、给项目。实际上,在我们这儿,领导因掌控生产力,他就成了最大的“生产力”。某地一位专业接待人员曾这样举例阐述“接待生产力”的重要性:比如如交通部部长来,省里的交通厅厅长,省长和分管省长出面。这类接待工作也要做得更细,保证吃住行不出问题,保证心情愉快。因为他手里的这些钱给这个省也行,给那个省也行。



“接待也是生产力”,只说出了一少半的真实意思。资源和项目等经济实惠,并不列在接待方的第一重视位置,最被接待方看重的,主要是高层官员对下属的看法和“情意”,也就是可能影响接待方官员前程的因素。



接待也是生产力,接待也是升职器,不过,接待也可能是惹祸的根苗,由此产生的不满或误会,亦属官场中的一种险恶,故而,高端接待无小事。一篇谈接待工作的文章提到这样一件事:某市委书记不知道首长不吃无鳞鱼,自作主张加了一道菜,等饭桌上突然上了有鳞鱼,马上这桌人就很紧张。省接待处一位处长指责市委书记,“上什么菜我们已经定好了,你怎么乱上”,那个市委书记怕得要命。



   接待工作的复杂精细程度,也不为普通群众所知。制定方案、审批程序,各环节、各时段、各地点看似不经心自然发生的细小情节,其实都是精心设计、严密控制的结果。工作量最大的部分并非吃喝玩乐等具体接待,如布点布控、清理“刁民”、预先安排可能发生的问答等等外松内紧的活动,都不在公众视野之内。



接待也是生产力,实际上是“全心全意完全彻底为领导服务”、“让领导吃好玩好”、“包领导满意”的另一种说法,它把不好出口的“无理要求”化作冠冕堂皇的正式说辞。



此口号务实求真。它是不可遏制公款消费的最有力理由,但更重要的,它是官员彻底掌控社会资源的现实反映,同时反映着权力团体化和私有化程度的无以复加。



“领导满意不满意是唯一标准”,现实规定了体制内所有举措都必须采取这项标准。而“一切以群众满意不满意为标准”,只能是口头上的表示,它理论上正确,旗子上需要醒目,但体制内人员内心硬是真的这样想,则什么事也做不成。所以,领导满意不满意的标准,决定了全盘性的虚假,令理论与实践完全彻底的“不可调和”。



接待也是生产力,生动、精细地为“领导满意标准”背书,充分体现这一“普国规则”的成熟与强劲。由此可知,我们社会的规则弊端有多严重,我们的公共生活多么需要改变。亦可知,经多年精心磨合的机制,已经完善到让领导极度舒心、完全放心,而自上而下的转变尚需“领导决心”,拿出这种决心又是多么不容易。
 楼主| 发表于 2012-8-21 17:24:22 | 显示全部楼层
解密中国城镇化列车上的“监视器”城乡规划督察员将首次进驻4个直辖市,覆盖所有国务院审批规划城市类别:



        摘要:近年来,仇保兴几乎每年都会在城乡规划督察员的派遣仪式上给即将走马上任的督察员们讲一堂生动的规划课。他曾多次将我国城镇化的历史进程比做蕴含巨大能量的火车,城乡规划好比列车的铁轨系统,而督察员的作用好像是快速城镇化列车上的“监视器”,一旦发现异常就要鸣笛预警。
(来源:南方都市报 南都网)

      “正如丘吉尔所讲的一样,所有的政治家都有欲望在地球上留下自己的功绩。每个城市的市长、书记在3至4年的任期之内,究竟是为后人留下建设的功绩还是破坏的耻辱,需要内行人把关。”住建部副部长仇保兴曾这样阐述城乡规划督察员的职责。

    近年来,仇保兴几乎每年都会在城乡规划督察员的派遣仪式上给即将走马上任的督察员们讲一堂生动的规划课。他曾多次将我国城镇化的历史进程比做蕴含巨大能量的火车,城乡规划好比列车的铁轨系统,而督察员的作用好像是快速城镇化列车上的“监视器”,一旦发现异常就要鸣笛预警。

    从2006年向6个城市派出首批城乡规划督察员至今,住房和城乡建设部已经向8 9个城市分六批派驻了102名城乡规划督察员。下个月,新一批督察员遴选工作即将结束,届时城乡规划督察范围将覆盖全国所有经过国务院审批规划的城市,而且城乡规划督察员还将首次进驻北京、上海、天津、重庆4个直辖市。但与国土督察相比,规划督察还面临着层级较低和缺乏法律支撑的问题。

    70%城市曾出现较大规划违法违规

    “城市生长”可以说是过去十年里中国城乡地理格局变化的最显著特征。

    以北京为例,2000年,北京市建成区面积仅有700多平方公里,2010年已达近1400平方公里。从全国情况来看,城市建成区总面积从2.24万平方公里增长到4 .01万平方公里,年均增长速度为5.97%,相当于增加了24个北京的市区面积。

    城市建设用地的急速扩张为地方政府提供了经济发展的潜在动力,输送了巨额的土地出让金收入,同时也带来了突破城市规划的冲动。据住建部不完全统计,经国务院审批总体规划的106个城市中,就有近70%的城市近十年间先后发生过影响较大的规划行政违法违规问题。

    中国城市规划设计研究院城市规划与住房研究所所长卢华翔指出,在城乡规划建设领域,存在着盲目扩大城市规模、“形象工程”屡禁不止、自然生态和历史文化资源破坏严重等问题。暴露出中央政府及其城乡规划主管部门缺乏对地方城乡规划实施的有效监督,特别是缺乏“事前”和“事中”的监督和处置机制。

    为了加强城市规划管理,早在2003年,我国就已经开始探索城乡规划督察员制度,当时借鉴了英国等发达国家的经验在贵州、四川两省开展试点。2006年9月,城乡规划督察员开始正式派遣,当时的建设部向杭州、南京、郑州、西安、昆明、桂林六个城市派驻了第一批共9名规划督察员。

    六年来,住房和城乡建设部坚持每年派出一批城乡规划督察员,至今已有102名城乡规划督察员派驻在89个城市开展督察工作。今年初,住建部再次启动了新一轮城乡规划员推荐遴选工作,到下个月这支督察员队伍将进一步壮大。

    督察员大多有地方规划管理经验

    那么我国的城乡规划督察员是怎么选出来的呢?哪些人适合担任国家城建领域的“钦差大臣”呢?

    南都记者从住建部获悉,城乡规划督察员的遴选过程是先由地方推荐上报,再由住建部最终确定人选。推荐范围主要是,长期从事规划管理工作的退休及已退出现职领导岗位的官员,比如省级城乡规划主管部门副处级以上官员、地级以上城市人民政府分管城乡规划工作的官员、地级以上城市规划院的专家型领导等。

    从首批督察员名单中就可以发现,城乡规划督察员大多具有地方规划部门管理经验,而且组长一般是厅级以上干部。比如时任南京、杭州组组长谢志平曾任安徽省建设厅厅长十余年,昆明、桂林组组长陈材倜曾任重庆市规划局副局长,西安、郑州组组长刘运琦曾任河北省规划协会会长、建设厅助理巡视员。

    督察工作以组为单位开展,每组由派驻若干城市的督察员组成,设组长一名。督察员每届聘期为二年,聘期届满后可视情况续聘,续聘原则上实行异地交流。督察员除仍享受原单位的各种福利医疗等待遇以外,还可以领取每个月3000-4000元的工资性补贴(根据派驻地区不同有差异)。

    对于城乡规划督察员来说,规划图纸上的四类彩色线条是他们的重点监控对象。其中,“绿线”是绿地系统,“蓝线”是江河湖海等水系资源,“紫线”是历史文化建筑街区,“黄线”是重大基础设施,比如垃圾处理厂、污水处理厂、公交车站等。这些线条框定的范围一般都是不可再生资源,在城镇化进程中尤其要防止房地产开发对这四类区域的蚕食。

    撑腰地方规划局顶住上级压力(来源:南方都市报 南都网)

    督察员一般以列席地方规划会议、查阅资料、实地踏勘等方式了解地方政府的规划编制、调整、审批及实施等情况。他们同时也面临着与地方政府的磨合问题。(来源:南方都市报 南都网)

    “过去是人家找我们,现在是我们主动找他们,肯定有一个身份上的变化。”武汉督察组组长、原湖北省建设厅厅长张发懋告诉南都记者,督察员刚到地方的时候,地方政府对他们也有所顾虑,怕他们找茬子,挑毛病,这在督察员看来是正常的磨合期。

    住建部副部长仇保兴曾在派遣城乡规划督察员的仪式上举例指出,“有的开发商通过领导批条子提高容积率,规划局局长顶不住,容积率由5提高到8,等于可以多盖60%以上的房子,开发商就可以多赚许多钱。面对这种情况,有的规划局长违心顺从,有的不但不反对,还跟着分红利。”

    “这时规划督察员就起作用了,可以帮助规划主管部门坚决顶住,阐明不经法定程序没有擅自修改规划的余地。”仇保兴指出,近年来已经有很多成功的例子,如桂林市建规委借督察员的力量顶住某上级部门的压力,坚决纠正了外商在漓江近岸边建别墅的违规行为,保护了漓江风景区的自然景观。

    目前任安徽省督查组组长的谢志平告诉南都记者,他们在督察中发现问题后,一般先跟地方规划局沟通,在这一层面大部分问题都能够解决,如果解决不了再跟市政府沟通,实在不行再找省里沟通。但由于城乡规划督察员目前还只是对接厅级干部,直接与省级干部沟通的情况并不多见。

    长期观察城乡规划督察制度的业内人士告诉南都记者,城乡规划督察员在试点期间曾从两种背景的人士中遴选,一种是担任过规划部门领导职务的退休官员,另一种是高校规划领域的教授。后来实践证明,退休官员在开展督察工作时往往比专家更得心应手,“他们懂得用官场的方式来沟通和反映问题,容易被地方政府接受。”

    住建部提醒政府换届后应加强督察(来源:南方都市报 南都网)

    下个月,住建部即将派出第七批城乡规划督察员,从而实现规划督察对国务院审批城市总体规划的106个城市全覆盖。这些城市包括直辖市、省会城市、人口超过100万以上的城市,这意味着中央对地方规划编制和实施的监督力度进一步增强。

    住建部稽查办公室主任王早生在今年的城乡规划督察员座谈会上就特别指出,“随着政府换届基本结束,大部分派驻城市政府的领导发生了变化,新任领导新的工作思路和思维方式,有可能对城市总体规划实施带来变化。”

    在规划圈内流传着这样一个说法,城市总体规划像个橡皮筋,往往是“一任市长,一任规划”。王早生提醒指出,个别地方已经出现了侵占城市公共绿地和风景区搞开发的问题,也有个别的重点工程出现了选址不当的倾向,这对城乡规划督察工作提出了新的挑战。他勉励督察员增强责任意识,提高工作的主动性和前瞻性。

    如今,使派驻城市不出现重大规划决策失误和重大违法违规案件已经成为督察员的重要职责。住建部派驻广州督察组组长丁有忠在接受媒体采访时就曾指出,“快速的城镇化可能在未来几十年中,让4亿人口进城。如果规划工作不抓好,盲目的建设会给城市留下永久的伤疤,我们会成为历史的罪人。”

    正如丘吉尔所讲的一样,所有的政治家都有欲望在地球上留下自己的功绩。每个城市的市长、书记在3至4年的任期之内,究竟是为后人留下建设的功绩还是破坏的耻辱,需要内行人把关。

        住建部副部长仇保兴

    随着政府换届基本结束,大部分派驻城市政府的领导发生了变化,新任领导新的工作思路和思维方式,有可能对城市总体规划实施带来变化。

        住建部稽查办公室主任王早生

    南都记者王卫国 实习生王波 发自北京
 楼主| 发表于 2012-9-5 09:16:50 | 显示全部楼层
巨资投入建设赝品古城“网友最想去的10个古城古镇” 平遥古城入选 古城,一般就是指历史文化名城。根据《中华人民共和国文物保护法》,历史文化名城是指“保存文物特别丰富,具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。

经过岁月的洗礼和历史的沉淀,古城的研究价值和观赏价值的确可以适度开发,借以发展旅游,借以提高城市知名度,借以提升市民品味。或许正是因为如此,各地都“盯紧”了古城开 发这根“救命稻草”,大兴土木,重建古城。古城复兴工程遍地开花,似乎要让个个古城瞬间“回到最辉煌的朝代”。古城再造之风近几年是愈刮愈烈,有着不回古代誓不罢休的劲头。

湖南凤凰拟投55亿复制古城 以解决游客过多问题

今年内,湖南凤凰古城拟投资55亿元,动工建设一座完全模仿凤凰古城,名为“烟雨凤凰”的新镇。据悉,凤凰游客接待量从2000年的57万人次上升到2011年的650万人次,建新城是为了 解决日益增多的游客与凤凰古城接待能力不足的矛盾。[详细]

河南开封拟举债重造北宋“汴京”

河南开封拟将该市老城区改造成近20平方公里的旅游区,重现北宋“汴京”盛景,同时建设一座工业化新城。要实施该工程,十几万市民将在未来4年内从老城区搬离,仅拆迁费用就需1000亿元,而开封市的财政收入不到50亿元。据称,开封市将举债实施相关计划。[详细]

山西投百亿再造大同古城

2008年2月,以热衷城建闻名的耿彦波上任大同市长。在调研仅十天后,耿彦波就拿出自己的城市改造规划,强力推行耗资上百亿元的“古城恢复性保护工程”,其中城墙修复工程耗资10亿元,将在5年内全面完成四面城墙及瓮城的修复。一时间,古城复兴工程遍地开花,似乎要让大同瞬间“回到明朝”。[详细]
.政府主导大搞旅游政绩文化部将出台办法防止非遗过度开发 值得注意的是,传出再造古城、古都雄伟规划的,不少都是经济欠发达地区。在解决民生难题、提高公共服务水平方面,地方财政并不宽裕,但为何在仿古复古运动的投入上豪气冲天?

不可否认,这些意图“大发展”的城市决策者们希冀通过大手笔、大动作、大投入,提升城市知名度和美誉度,一改当地旅游业需求不振的现状,其殷切之情、紧迫之意不可不体察和宽宥,也应该予以最大限度地谅解,但动辄数十亿、上百亿,花费的可是真金白银。

以凤凰古城为例,市场运作固然也离不开政府支持,但政府热情过头,很可能产生各种弊端。例如,有的地方为上马项目而大肆进行土地拆迁,引发拆迁纠纷;有的政府部门为企业穿针引线找银行贷款,结果被企业套牢,发生虚假投资或借贷纠纷;还有的企业投资经营失败,留下烂尾楼、烂账由政府部门擦屁股,也不乏案例。城市再造的巨大投资往往需要地方举债进行,一旦超出承受范围后果难以估量。诸多问题无解,浩大的工程却已开工,只能说缘于个别官员的“政绩冲动”作祟,更通俗点说,系“GDP崇拜”后遗症所致。

时下,城市复古建设中有两种风气值得警惕,一种是自己有古建筑却不珍惜、不保护,任其风吹雨打衰败去,甚至有的城市因为商业利益一推了之;另一种是明明没有,偏要挖空心思、人为制造出古建筑群,藉此吸引游客眼球。

历史建筑的意义在于文化载体和先祖的创造印迹,从某种意义上说,再高级的“复古”也难以完整地还原历史原貌,只能是以廉价的“历史资本”为商业开发提供赚钱的机会,这不是在保护历史文化,更像是一种“瞎折腾”。明白了这些,城市决策者们大可不必非得通过“复古”拉动当地经济,反不如把现有的历史保护好、在原有基础上发展好,这才是最现实、最熨帖的保护。[详细]
.忽略文化保护,失去了古城的意义再高仿的古城也难逃王刚的“护宝锤” 近年来,关于古城改造,利用当地文化资源发展文化旅游产业的新闻屡见不鲜。作为一项朝阳产业,文化产业的发展近年来可谓突飞猛进,有些地方利用本土文化资源,大兴土木,翻修文物建筑屡屡成为新闻头条。只是,这种类似于“大干快上”的工作方法是否适用于文化产业?或者换个角度,即使适合,在文化产业中不可避免地会牵扯到文物保护,各地各有关部门是否做好了足够准备?

中国民间文艺家协会主席冯骥才曾说,如今的凤凰城更像一座五光十色的娱乐城,一个土特产品的露天超市,入夜后沿江酒店迪斯科的打击乐声震得山响。如果那位新西兰作家艾黎再来,还能称它为“中国最美的小城”吗?不说历史人文风情,至少,古城是光阴流过的证物,历史镌刻的印记,没有百十年历史,谈什么古城?而花巨资用先进科技与钢筋水泥再造出来的建筑,叫“新城”还差不多,哪怕弄得古色古香,古趣十足,顶多也就是“仿古城”、“伪古城”,何来“古城”?

作为一种经济学中所强调的准公共物品,旅游资源开发与保护,既需要市场化经营管理,而且也离不开政府的政策性监管。特别是对待文化遗产方面,更应该让那只“看不见的手”成为旅游开发主导者,不能仅仅为了地方经济的发展而过度依赖于文化的重复建设,一旦这样的文化遗产被无端复制,不仅会影响到新城的开发利用,而且也势必会折损固有遗产的文化价值。

文化遗产从来都不是一种赤裸裸的模仿复原,它所凝结的不仅仅是一个地域文化的所赋予的智慧,更代表了千百年了人类的文明成果。从这个角度来讲,复原遗产并不能完全把这些外在因素涵盖起来。因此,失去文化意义上的简单复制,最终只能像一个世界之窗的“微缩景观”那样,留给人们的也仅仅只是一个模型的幻影。
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 楼主| 发表于 2012-9-5 09:19:50 | 显示全部楼层
西安拟投百亿造28个湖 面积超5个西湖(图)2012年09月04日10:20  东方早报
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  位于西安东郊的雁鸣湖,是西安近年开挖的一条人工湖,水域面积超千亩。目前,该湖整体修建尚未完工,但周边已房产林立,且房价不菲。


  早报记者 于松 发自陕西西安

  依据规划,西安今年将在西南郊破土动工水面面积达10.4平方公里的人工湖。

  ■ 今年8月前,西安称将建设和改造“八水九湖”,8月中旬跃升为“28湖”

  ■ 当地官员 称造湖动力之一在于拉升房地产开发

  【编者按】

  经济持续调整之际,多个省市于七八月间宣布了大手笔投资规划及一些新建项目,这似乎显示着地方政府主导的新一轮投资潮来临。公开数据显示,迄今至少有13个省市宣布了逾10万亿元的投资额。

  有专家接受早报记者采访时认为,地方政府的投资冲动来源于多方面的压力,且由于城市化仍被认为是当今经济发展和扩大内需的一个重要动力,因此地方政府希望通过传统的城市空间扩张的方式,通过搞基础设施建设、产业园区、新区、特区建设等一系列大项目,来拉动地方经济。不过,也有学者对地方政府财力提出了担忧。

  是单纯的刺激性投资,还是转型之路上对城市化路径的探索?

  早报记者近日对陕西西安、云南德宏、甘肃兰州以及重庆、广州、南京、温州等城市进行实地调查,试图还原这些规划的进展与背景,并剖析其面临的挑战与解决之道,以兹为鉴。



  极度缺水之地,却想打造成八水滋润的国际化大都市。怎么办?十三朝古都西安给出的违法广告是:引水、修河、造湖。

  依据规划,西安今年将在西南郊破土动工水面面积达10.4平方公里的人工湖  昆明池,相当于人工挖出两个西湖。

  修建昆明池,只是西安“造湖运动”的一个缩影。截至今年8月,西安已建、在建、规划建设的人工湖已达28个,遍布西安的城区与近郊。昨日,西安市水务局一名负责人告诉早报记者,28个湖水面面积30平方公里左右,超过了5个西湖,造价总计达百亿元。

  翻阅近现代史,西安在1958年才有了第一个算得上“湖泊”的人工湖,而护城河直到2002年还是一条臭水沟。如今,西安一边四处建湖,一边绕湖造城。喊了几十年大城崛起的西安,如今欲借水复兴。

  自汉代起,西安就有“八水绕长安”的美称。西安(古称“长安”)在汉唐盛世期间,正是水草丰美时,不缺水,也不缺人工湖。历史的车轮是否会出现惊人的轮回?西安10年砸3万亿元,国际化大都市的梦想能否成真?

  大手笔

  8年重现消失千年昆明池

  水面面积10.4平方公里、相当于两个西湖,绕湖兴起一座60万人工作生活的田园新城。

  2020年,内陆的西安人将不再羡慕西湖与杭州人?这看似无厘头的假设,还真引起了西安人的热议。

  依据规划,到2020年,西安市西南郊的斗门镇将出现一处水面面积10.4平方公里、相当于两个西湖的人工湖  昆明池。此外,环绕着昆明池,还将出现四个特色各异的风情小镇,兴起一座60万人工作生活的田园新城。

  打开规划图,昆明池距西安西三环直线距离5.5公里,形似一水瓢,又似一孕育新生儿的胚胎,将于今年底破土动工。而昆明池的规划者们已在宣称:碧波滔滔,滨湖绿地,绝不逊色于西湖美景。

  作为十三朝古都,西安的每一处地界似乎都能找到历史的痕迹与文化气息。昆明池亦是如此。史料记载,它最早存于汉代,消失在唐末,是我国历史上第一个人工蓄水工程、最大的人工湖。据考证,古代的昆明池面积在10余平方公里,是汉武帝仿云南滇池修凿而建,用于训练水军,此后亦是汉唐两朝皇家园林上林苑的主要构成。昆明池在唐末逐渐干涸并最终消失,前后共存世950余年。考证称:因国力衰退,常年未进行维护,遂干涸为陆。至当代,昆明池遗址已全部变成农田或村民住宅用地。昆明池还不缺文化传说,一些传统文化研究专家认为,位于长安区斗门街道办的已有两千余年历史的石公石婆像就是牛郎织女的原型。因此,有专家们建议,在昆明池水域开建“七夕文化公园”。

  8月初,早报记者在西安斗门镇石匣口等村庄寻访。村民告知,多年前,就有水利部门来此勘探,为重建昆明池做准备。西咸新区沣东新城管理委员会相关负责人告诉早报记者,勘测工作早已完成,昆明池的详细规划9月底将出台,村庄的搬迁即将启动。

  据西安本地媒体报道,《西安昆明池文化生态景区规划》在2011年通过专家评审,今年方案再次调整,形成了10.4平方公里水面的调整方案,该方案已经上报。目前,昆明池板块31.56平方公里概念性编制已经完成。根据规划,将把昆明池打造成一座旅游、休闲、度假胜地和具有良好生态环境的人居天堂,2020年昆明池景区将形成规范化运营。

  
 楼主| 发表于 2012-9-5 09:20:53 | 显示全部楼层
大跃进

  从两条“臭水沟”到28湖

  今年8月前,水利部门称,将用5至10年建设改造“八水九湖”,8月16日迅速变成28湖。

  其实,昆明池的水面规划还经历过一次“大跃进”:2011年底,昆明池规划水面面积还只有4.5平方公里,然而今年该规划数字一下子翻了一倍达到10.4平方公里。对此,一名知情的西安市政府规划人员称,这是省长的意见,“省长说既然要做,就要恢复到历史状况(昆明池古代水面面积10余平方公里)”。

  昆明池的宏伟盛景,勾起了西安人的“大湖”梦。然而,长安大学水与发展研究院教授李启垒称,解放之初西安没有一个真正意义的湖,2000年左右印象深刻的也只是两条“臭水沟”。

  李启垒说,解放前后的西安地图,找不到一个“湖”,“城市公园里有小水池;农村有一些水塘而已。”在他的记忆里,解放后西安最早能称得上“湖”的是兴庆湖。该湖是1956年西安市政府动用17万人、历时2年挖出来的人工湖。

  此后半个世纪,兴庆湖都是西安城内最大的湖泊,水面面积不过150亩。其间,西安在1960年代至1990年代遭遇过多次水荒:工厂停产减产,高校被迫放假,人畜饮水困难,地下水遭狂采,导致矗立了1300多年的大雁塔都倾斜了上千毫米。

  缺水、少湖,是西安人抹不掉的记忆;而人工湖泊变“臭水沟”则是西安人的一道伤痕。李启垒说,在2000年左右,西安人谈“湖”色变,记忆最深的就是护城河与汉城湖(曾名“团结水库”)。李启垒说,护城河水几近一潭死水,经常水质变臭;建于1971年的汉城湖,全长6.27公里,承担着周边61平方公里城市污水、城市雨洪的排泄任务,库区淤积严重,库水乌黑发臭,库周垃圾遍布。

  不过,西安近几年突然加快了城郊河道治理与引水入城工作。今年8月前,西安市水利部门称,将用5至10年努力,建设和改造“八水九湖”,呈现“八水绕长安、九湖映古城”的盛景。但是进入8月后,“九湖”已经远远不能代表西安造湖的速度与数量。8月9日,西安市水务局一名负责人在接受早报记者采访时特意强调,“九湖”未必只是9个湖泊,只是个概念,指代“众多”。

  而8月16日,西安市水务局在“通知公告”栏贴出了一则《实施“571028”工程 打造八水润西安胜景 》的消息,“571028工程”,即保护、改造、提升、新建“5引水、7湿地、10河系、28湖池”,西安市的新思路是:打造城在水中、水在城中的“八水润西安”新胜景。

  据官方信息:28湖中,已建成13个,规划中的15个。其中,规划中的天桥湖、仪祉湖、太平湖、昆明池,水面面积1.8万亩。翻阅公开资料,28湖中相当一部分是历史上曾经有过后消失的,如:曲江南湖、太液池、昆明池;也有历史上没有的,如航天湖、三星湖。

  西安市造湖的决心之大、速度之快,甚至都超出了部分水利专家的预料。8月中旬,李启垒等多名研究、参与西安市水务建设的专家称自己也是在看了报纸的报道才知晓西安将有28湖。

  而重现八水绕长安盛景工程总设计师  中国工程院院士、长安大学教授李佩成在8月27日告诉早报记者,他目前也不掌握28湖的水面面积、规划投资额等具体信息,“总面积还没有匡算出来”。

  李启垒告诉早报记者,西安今日的造湖、治水之举,完全出乎了他的想象;而李佩成则感慨:想象,变成了现实。

  “造湖”四问

  28湖水从哪里来?

  主要来自于三方面:节约省下来的水,治污后形成的中水,拦蓄下的雨水。

  西安市水务局最新数据显示:西安市人均占有水资源量分别为全省和全国人均的1/3和1/6,是个极度缺水城市。1980年代,在我国严重缺水的40个城市中,西安曾居于首位。

  一个极度缺水的内陆城市,开挖28湖,水从哪来?如何减少渗漏?怎样确保水质不变坏?

  其实, 西安素有“八水绕长安”的描述。西安市水务局计划科技处处长王谷石告诉早报记者,“八水”指的是渭、泾、沣、涝、潏、滈、浐、灞八条河流。不过,上世纪七八十年代时,“八水”几乎名存实亡,潏、滈、灞的水量异常小,个别河流几乎断流,且污染严重,治理艰难。

  西安市水务局计划科技处处长王谷石说,近五六年来,西安对“八水”进行了大规模治理。而正是有了“八水”的畅流,才能有28湖的出现。

  中国工程院院士李佩成也表示,秦岭每年有21亿至24亿方水流向西安,而西安至今每年用水量还没超过6亿方;西安缺水,并非没有水,而是在水的利用上出了问题,以前只是打井抽取地下水,没有考虑用地表水。

  理论上不缺水。那么,28湖如何获水?王谷石说,水源主要来自于三方面:节约省下来的水,治污后形成的中水,拦蓄下的雨水。

  如何确保水质不变臭?违法广告是:修渠引水,穿成串,科学调度。如:西安修建了黑河引水渠,不仅提供了饮用水来源,还解决了西安“八水九湖”的补给水问题。长安大学水与发展研究院教授李启垒告诉早报记者,按照专家的设想和规划,黑河引来的多余水,一部分回灌地下,补偿地下水;另一部分,通过新建引水渠,分两条线将各个湖泊串联起来,形成活水。

  目前,西安市水务局也将建设西线工程,引用沣河生态水,届时,西安各大景观水将全部循环,公园湖水将常流常新。李佩成院士说,西安市将通过长藤结瓜的方式引水进城,将西安城内的湖泊、河池等水系连贯起来,形成循环。

  造湖百亿元来自哪?    

  10作为公益性项目,造湖通过多渠道投资,政府出资1/3左右,2/3靠各方融资。

  10.4平方公里的昆明池造价几何?王谷石称,项目书显示,包括征地拆迁,投资估算金额高达44亿元。

  而据公开信息,中国交通建设集团与西咸新区沣东新城签署合作的“中交建昆明池综合开发项目”,在“十二五”期间的总投资将达到200亿元人民币以上。

  具体项目内容包括:

  1.总投资约130亿元、建筑面积约400余万平方米的沣东新城昆明池休闲组团片区城中村改造和安置工程项目。

  2.总投资约53亿元的昆明池景观水库的建设开发。

  3.总投资约17亿元的沣东新城市政道路及基础设施项目建设开发。

  李启垒说,昆明池项目的投资额是28湖中最高的,是“此前想都不敢想的”。时间回到2003年,西安为进一步改变城市生态环境,宣布未来多年实施拦河造湖工程投资额仅为11.8亿元。此后,西安市投入治水、造湖的投资逐年暴涨。如:投资20亿元建广运潭生态景区;投资14亿元对汉城湖进行洁污、清淤、引水、绿化;而投资恢复修建昆明池更是达到了一个顶峰。

  王谷石称,因一些湖还是概念性规划,所以28湖的总造价现在还没具体匡算。不过,据现有的公开信息,28湖的造价已达百亿元。

  2011年底,西安市出台了“十二五”水利规划,根据规划,“十二五”期间,西安市预计将对水利建设投资达到900亿元;将利用5至10年时间,基本建成适应国际化大都市要求的现代水务四大体系和关系经济社会发展全局的十大水利工程。

  另据8月24日央视《新闻联播》报道,从2012年下半年开始,西安将投入600亿元用于水系生态建设,目前,西安已经拥有生态水面4.5万亩(包括湖泊、水库与河流形成的水面),计划到2020年达到6.5万亩。

  8月27日,西安市水务局一名负责人告诉早报记者:600亿元只是一个估算,未来几年热衷治水的西安到底还会有多少大手笔、会投资多少钱用于水系生态建设,尚没有个定数。

  28湖,都是谁投资?西安市规划部门一位负责人说,造湖通过多渠道投资,目前各工程不可能政府一家拿钱,作为公益性项目,政府出资1/3左右,2/3靠各方融资。

  西安为何热衷造湖?

  政府看到了水和土地资源联合开发的价值,尤其是拉升房地产开发。

  政府为何有了造湖的动力?西安市水务局的一名负责人告诉早报记者:政府看到了水和土地资源联合开发的价值;尤其是拉升房地产开发,人们喜欢傍水而居,导致水面周边土地升值,这是带动水利发展的一大引擎;而通过水面周围土地的开发,也给水利建设带来了资金的涌入。

  就此,李佩成院士认为,近年来政府钱多了,思路也变了,有了动力也重视修渠造湖等治水工作了。他称:对人工湖的建设有个认识过程;挖一个湖,不单单是喝水、浇地的水利问题,还涉及环境、景观、宜居,产生经济与社会效益;例如,挖了湖,周边的地价成倍增长,就可卖地赚钱了。像渭河通过治理,原来河堤岸两旁的荒地荒滩,人们也愿意去买,“变成好地块了”。

  早报记者在西安求学期间,曾去过南湖所在地,那时尚是一片荒地,垃圾成山;但现今的南湖游人如织。南湖周边的地价早已水涨船高,2010年就已突破260万元/亩。如今,南湖周边房产林立,房价更是超过了古城内、高新区等城中地段,成为西安房价最高之地,超过了2万元/平方米。

  未来,承载着重现汉唐雄风的昆明池,周边区域或将再掀西安地价纪录。此外,早报记者探访雁鸣湖、汉城湖等建成、在建人工湖周边,同样见到红火的商住楼工地。

  如今,许诺造湖成为了招商引资的一大利器。如:西安为配合三星项目建设,对三星项目潏河段进行治理,建设三星湖,预计2013年就完工。

  8月25日,在由西安市水务局举办的“八水润西安”规划论坛上,李佩成院士提出新建议:除将水景观与西安市周秦汉唐古遗址相串联,还应将八水引进城,实现湖库相连贯通,增加水上航运线,让市民从一个水景观处到另一个水景观乘船游览;建设连接北客站和汉城湖水上通道,游客可乘船到达北二环。

  早报记者曾问李佩成院士,是否担心这一新建议所需资金能否到位?李佩成说,政府重视、可多渠道融资等原因,“钱不是问题”。若李佩成院士的“狂想”再度变成现实,那么,西安距离水城威尼斯,已不再遥远了。

  不过,西安掀造湖运动的更大的一个背景是,西安要建国际化大都市。国务院颁布的《关中-天水经济区发展规划》明确提出到2020年将西安建成国际化大都市,人口达到1000万以上,城区面积达到800平方公里。

  李启垒在接受早报记者采访时曾多次称:近期众多进入人们视野的“湖”项目,都是为了配合西安国际化大都市建设。而《人民日报》曾报道:围绕水规划“大西安”,称西安市水务管理者的工作,与其说是管理好一座城市的水,不若说是围绕水规划好一座城市。

  湖水是否会再次干涸?

  等“引汉济渭”工程实现,将不会再次面临干涸、消逝的宿命。

  规模宏大的西安治水、造湖运动,现实中又存在着哪些问题?西安土质酥松,气候干旱,如何防渗漏?

  王谷石说,2006年建成的曲江南湖,采取了湖底铺设防渗膜的做法,但现在造湖为了遵循生态循环,已经不再采用此做法,而是采取夯实的做法,这一做法,既减少了渗漏,也遵循了生态循环。

  不过,王谷石说夯实的做法也带来了一些问题,如:湖水滴渗,造成周边一些人家的地下室出现了进水现象。

  西安市水务局局长杨立说,2020年西安将达到1000万人。据测算,到2020年西咸主城区需水量约20亿立方米,较之当前缺口约为12亿立方米。

  西安投巨资兴建的28湖会因缺水而再度消失吗?

  李启垒说,等“引汉济渭”工程实现,应该不会出现这种可能。据公开报道,穿越秦岭的引汉济渭工程,通过调汉江水入渭河,将主要解决西安、咸阳等地的城市用水问题,工程总调水规模15亿立方米。李启垒说,到那时,西安城的湖池,将会得到源源不断的补给水,打造城中有湖,湖边有城,人在水边居,水从身边流的现代生态型都市才不会是梦想,昆明池也不会再次面临干涸、消逝的宿命。

  王谷石也表示,未来八水润西安水格局建成后,雨洪水将是西安生态水主要来源,中水、生态水将占到西安市整个水系统水量的80%。

  但是,纵观近两年来的西安本地媒体报道,湖水增多也带来了一大隐忧。市民在河道、湖池溺亡的消息较前几年明显增加。有人湖边洗手滑入湖中溺亡,有人翻越湖边栅栏拍照落水死亡,有人在湖边散步不小心落水离世,有人下水游泳溺亡。加强安全教育已刻不容缓。
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