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发表于 2013-3-14 14:18:50
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如何才能把权力关进笼子里?
作者:智慧侠2 于 2013-01-03 21:36:30 发表 只看该作者
先说一则外国旧事:英国将澳洲变成殖民地之后,就把罪犯送到澳洲去开荒。英国政府雇佣私人船只运送犯人,按照装船的人数付费,多运多赚钱。可是罪犯的死亡率非常之高,平均超过了百分之十,最严重的一艘船死亡率达到了惊人的百分之三十七。政府官员绞尽脑汁想降低罪犯运输过程中的死亡率,包括派官员上船监督,限制装船数量等等,却都实施不下去。最后,他们将付款方式变换了一下:由根据上船的人数付费改为根据下船的人数付费。船东只有将人活着送达澳洲,才能赚到运送费用。新政策一出炉,罪犯死亡率立竿见影地降到了百分之一左右。后来船东为了提高生存率还在船上配备了医生。
对这一亊件, 很多人的解读是:这是政府是对生命的尊重,即使是罪犯,也要保障他们的生命安全和船上的基本生活条件。罪犯的无辜死亡也是要追究责任的! 我从制度设定上看问题,认为上述解读只说对一半,另一半则是如何制定好的制度,确保罪犯在输送过程中的生命安全,顺利到达澳洲去开荒劳改,能使政府一举两得.
当下最热的反腐问题,决策者的根本办法就两条:惩治和预防.前者就是查处,打击,治标;后者是制度的建设,完善,治本.现在有一种思想倾向,认为只有不断重拳出击,以"打"为主,才能震慑住腐败分子. 这里就先析"以打为主"的风险问题:
一是从"古"看,明朝朱元璋开始惩治腐败严刑峻法到食肉寝皮,可是他很快发现这样也不能根治越来越多的腐败,继续下去臣心背离,同样会危及大明江山,于是改变了策略。
二是从"今"看,当年香港廉政公署成立之初,严惩警察腐败,三年间两百多名警员入狱,最终导致1977年香港警员上街冲击廉署。在此压力下,港督当夜颁布特赦令,要求廉署对1977年10月1日前的贪污行为停止追究。港督为了让廉署这个重要机构生存下去,做出的一次艰难但正确的让步.
三是从"外"看,1993年韩国“总统”金泳三以身作则,在腐败积重难返的韩国闪电推行官员财产公示制度。在这场史无前例的反腐风暴中,数千名官员受到惩处,包括国会议员、法院院长、部门长官、空军和海军总长等高官显要,一度造成政局恐慌。而当年东欧的剧变,就是从反腐之风直捣执政党老巢开始的.
显然,反腐败重在预防而非是单一的打击,必须贯彻"预防为主,惩治为辅"的方针.决不搞"群众运动".不然,后果只能是"不反腐败关乎党和国家生死存亡,贸然重手也会关乎党的生死存亡",重蹈当年东欧剧变的复辙。
再析制度的建设问题:当年邓小平"摸着石头过河",对农村实行联产承包责制.我回到四川当知青的农村采访,原来的生产队长对我说:"这下可好了,烟锅巴落到脚背上,勤快的,懒的一下子都跳起来了,我再也不去敲钟催大家出工了." 看来,制度的确是解决难题的一个最直接的工具,重要性不可否认.一个好的制度可以使人的坏念头受到抑制,而坏的制度会让人的好愿望四处碰壁.
然而,制度不是天上掉下来的,制度是人创造的,制度更是靠人去维护的。 我国在反腐问题上是有相应的法律和制度,但是为什么收效甚微?究其原因无非是有这么几点:一是有法不依,执法不严,反腐无法纳入法制化制度化;二是人情大于和高于法律和制度,在法律制度面前无法体现人人平等;三是掌握法律、制度的人本身也不干净,打铁自身不硬,锤子怎么落得下去打得准?
再深究其根源,我认为在于中国几千年的封建专制社会,一直主张“仁人政治”,就是由有德行的仁人当统治者,最有德行的人亦即最仁的人当最大的统治者,反过来,谁当了最大统治者,谁就是最仁的人,万一不是,就要想方设法教他成为最大的仁者,当天下德行的榜样。在这种“仁人政治”的模式中,首先剥夺了广大下层人民群众参政议政、当家作主的权力,也不讲监督制约。一来所谓监督一般是没权的、权小的对有权的、权大的人的监督,可这些没权的、权小的人比不上有权的、权大的人仁义,他们不配监督,只要服从仁人的领导就行了;二来以下监上非礼,非礼即为不仁,“仁人政治”中容不得不仁的东西。这样,事情的关键就是找一个以及一帮高尚的仁人当头儿,告他跟他们说只做好事,甭干坏事就结了,而不是用法律、制度、民主监督啥的制约头儿,叫他、他们不得不高尚,不能、不敢干坏事。“仁人政治”为后世人治猖獗、法治淡薄奠定了坚实的理论基础。
因此, 制度建设的根本内容就是重法制,轻人治,把权力关进笼子里.法学家孟德斯鸠有个著名论断:一切有权力的人都会滥用权力,这是万古不易的经验。1799年,有两个人死了。 一个是中国的乾隆皇帝,一个是美国的华盛顿。 这两个人在历史上都挺有名气。 美国华盛顿, 二百多年前就提出“把统治者关进笼子” 通过立宪制和代议制,实现了对统治者的驯化,把权力关进笼子,从而成为了世界伟人。 中国的乾隆皇帝呢?他花费60年,在中国实行了保甲制,禁止百姓自由迁移,将民众关进了笼子里。 |
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