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[论文] 浅析美国和中国的城市郊区化机制

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发表于 2008-10-14 11:06:56 | 显示全部楼层 |阅读模式
何重达

  关键词:郊区化,动力机制,拉力,推力,集聚,扩散

  

  郊区化是城市化发展的一个阶段,是人口、就业岗位和服务业从城市中心区向郊区迁移的一种离心扩散过程。美国是郊区化发展较早的国家,市场在其郊区化的过程中发挥了重要的作用,其郊区化开始于19世纪后期,20世纪20年代形成趋势,二战后进入大规模扩展阶段。作为城市空间扩展的一种表现方式,郊区化对美国社会经济发展产生了深远的影响,但是也造成了一定的负面效应。



  改革开放以来,中国的工业化和城市化迅速发展,随着高速公路和出城道路等基础设施的逐步完善,许多大城市出现了私人住宅向郊区迁移,一些企业、大型购物中心和高档别墅向高速公路等节点地区扩张的趋势,加之各类“工业园区”、开发区和大学竞相向郊区布局,郊区化现象逐渐凸现出来。和美国不同的是,中国正处在城市化快速发展阶段和从计划经济向市场经济转型的关键时期,郊区化在市场和政府的共同作用下发展。研究这一问题有助于中国郊区化的健康发展,推动城市化进程和经济的高速增长。



  1、城市郊区化的本质



  经济学家指出,在经济活动中,同时存在着向心和离心两种力量或趋势,克鲁格曼将向心力归纳为:市场规模效益、劳动力市场的集中效益和纯外部经济。而将离心力归纳为:不可移动因素,地租和纯外部不经济。他又在一个模型中,将上述两种力量进一步简化为从事制造业的劳动力为了追求更高的工资而产生的集聚和分散。



  按照克鲁格曼的这种理解,我们可以把城市化看作是一个集聚的过程,集聚的内容包括人口、制造业、零售业、公共业,以及城市基础设施、景观等等。集聚发生以后,又会进一步产生吸引力,即拉力,从而使集聚的过程加快。与此同时,在城市空间,因为地价昂贵,空间拥挤,环境质量下降,以及政府政策的导向等因素存在,也会有一种相反的扩散作用存在。在城市内部,往往是集聚和扩散效应同时存在,并且相互影响,相互制约,共同发挥作用。当扩散的效应超过集聚,整个城市系统,包括人口、工业、商业、居住区等,以及与他们相关的各种城市活动开始出现向外扩散的趋势的时候,城市郊区化就发生了。



  2、美国的郊区化



  2.1美国郊区化过程



  美国城市化开始于18世纪末期,至20世纪20年代基本实现了城市化。其郊区化在二战之前经历了萌芽阶段和形成阶段,到二战之后,郊区化进程才大大加快,进入快速发展阶段。城市交通运输条件进一步改善,特别是汽车的普遍使用与高速公路网的建立,为美国城郊化的迅速发展创造了有利条件。而随着城市化出现的城市病,如犯罪率居高不下、人口密度大、黑人贫民及老年人数量多、环境污染严重、居民生活费用高等,使中心城处境更加不利,加剧了人们向郊区的迁移。



  随着人口外迁,城市中心商业也移往郊区,郊区商业区位于公路交汇外或邻里中心,拥有的购物中心,形成郊区消费网络,该网络还包括影院、餐厅、俱乐部、运动场等娱乐设施。



  最终,传统的钢铁、纺织机械等制造业从城市中心附近分散出去,城市出现空心化现象。此外,人口大规模迁往郊区,市区人口出现负增长,人口聚集中心的地位动摇,使商业中心地位大大削弱。城市传统功能削弱甚至消失,城市中心不得不寻找新的发展动力,对其功能进行重新定位。大量的人口及传统的制造业分散出去,为战后美国城市中心的再发展让出空间,城市由传统的制造业中心逐渐转化为智力中心;由过去生产产品转换为培训、管理工业技能,以此带动整个大城市地区以知识为基础的制造业发展。



  2.2美国郊区化的机制分析



  阿瑟.奥沙利文在他所著的《城市经济学》中分析了美国的郊区化和现代城市的形成。按他的理论分析,随着工厂、人口、商业和办公业先后出现郊区化,城市中心功能发生了引人注目的变化,美国大城市由单中心向多中心发展,城市郊区由于积聚效应形成新的亚级中心,并发展成今天的大都市区。



  2.2.1制造业的郊区化



  按照奥沙利文的分析,促成制造业郊区化的最主要因素是交通成本的下降。如果把城市的积聚和扩散看作是由不同的作用力合成的结果的话,那么交通成本是把人口和企业往城市中心拉的拉力,随着交通系统的改善,特别是卡车代替马车之后,交通更加便捷,成本减小,因而减小了往中心积聚的拉力。之后,小汽车的普及和高速公路系统的形成更大程度地削弱了制造业向城市中心积聚的拉力,而城市中心区高昂的地租和郊区较廉价的地租,则形成了制造业郊区化的推力。



  另外,制造业工厂从传统的多层厂房向单层厂房的转变要求更多地占用土地,它们利用郊区广阔的空间、便宜的土地,建立大片厂房,进行大规模自动化生产,加上郊区的低税率,很容易获得比原先高得多的利润;郊区机场的建设还使得制造业的物流运输更为方便,这些都成为把制造业企业向郊区拉的另一股力量,最终促进了制造业的郊区化。



  2.2.2人口的郊区化



  从人口上看,美国郊区人口比例从20世纪初一直平稳增长,相比之下,中心市区人口比例呈下降趋势(除1940 1945年,由于战争原因而有所回升外)。促成人口郊区化的作用力首先是经济发展带来的收入的增加,以及交通改善带来的通勤成本的减少,人们愿意在郊区购买更大的房子,居住在更为舒适的环境中。而城市中心则出现了城市病,主要的问题包括:房屋老化,种族冲突和低收入人群,犯罪率高,中心城的教育环境和学校都比郊区要差,这些问题都促使中产阶级开始往郊区迁移。而另一方面,随着制造业迁往郊区,就业人口也随之迁移。



  特别值得一提的是,美国政府在城市郊区化中实施了多项政策,特别是州际高速公路计划、住房贷款政策和低价汽车政策,它们带来了关键影响。许多企业利用国家政策导向,加快标准化住宅区和郊区多功能购物中心等设施的开发,导致城市人口大规模向外移动,有力地推动了美国城市人口郊区化的进程。



  2.2.3零售业郊区化



  制造业和人口的郊区化给郊区带来了商机,零售业也随之开始往郊外集聚。中心城市正在失去其基本的经济功能,而郊区随人口的增加(其中大多数是有条件追求郊区优美环境的富裕居民),经济上的优势地位日益显著,大量新建住宅、公寓、商业中心、企业、学校、街道、公园、高速公路及完善的公共服务设施等一应俱全。汽车的普及使得人们的出行更加方便,人口的增长也使得对零售业的需求在增加,这些都刺激了零售业在郊区的发展。



  从零售业郊区化的整个过程来看,首先是中心商业区地价的上涨,交通的拥挤,竞争的激烈,因而产生了强大的推力。接着,随着美国人口的不断郊区化,郊区的购买力不断提高,郊区对于商业活动的吸引力与日俱增,又产生了零售业郊区化的另一推力。最后,由于汽车购物成为时尚,停车场成为商业机构不可或缺的条件,但中心商业区空间狭小,所以郊区成为理想的选择。



  2.2.4办公业郊区化



  自从1970年以来,郊区的办公业开始迅速发展。在20世纪70年代,美国郊区的办公业雇员增加是中心城的七倍,这种快速增长的势头一直持续到80年代。



  办公业郊区化产生的一个重要前提是通讯技术的进步,卫星、光纤、晶体电子管的使用大大减少了交换资料、声音和图像的成本。新的科学技术产生了两个新的重要交流手段:电子邮件和电话会议。这些新的交流方式使得许多办公活动不必依赖面对面的接触,因而,CBD的吸引力也就随之减弱了。



  奥沙利文分析了1990年丹佛、休斯顿、洛山基、旧金山、西雅图和多伦多六个大都市区的办公业郊区化情况,结果发现6个大都市区中,5个的CBD办公业在总的办公业中的比重不到50%,其中4个不到1/3。在全国范围看,美国的中心商业区办公业在总的办公业中比重为47%,办公业郊区化已十分明显。



  3、中国的郊区化



  3.1中国郊区化的发展



  传统的中国城市往往把工业部署在城市中心区,因此经济、就业和居住也就围绕工业展开。改革开放以后,中国城市开始考虑合理的城市规划和布局,首先出现了工业的郊区化。随着经济的高速发展和工业的外迁,中国居民也开始向环境相对较好的城市郊区迁移,人口郊区化开始出现。



  人口郊区化必然要求修建联系郊区和中心城市的交通系统。生产性设施、社会性设施及基础设施都出现郊区化,成为城市郊区化持续发展的基础。同时,由于郊区人口的聚集,工业企业的外迁,形成了新的中心,吸引商业、零售业和居住区往郊区迁移,这样带动了中国城市郊区化的全面发展。



  3.2动力机制



  郊区化本质上是城市扩散发展效应的结果。和西方市场主导的郊区化不同,中国郊区化的动力机制主要依靠政府的政策驱动,通过城市规划指导下的企业外迁与园区建设,旧城改造的带动,交通设施的改善,加上市场的作用和技术进步的推动,共同促进了大城市的离心发展趋势。在这一过程中,促使城市扩散效应产生,推动郊区化进行的主要离心推力包括:



  推力1:政府主导下的企业外迁与园区建设的推动。



  在这一过程中,城市规划对城市人口空间分布起到了限制和引导作用。1990年代中、后期城市规划突出了大都市工业布局调整,其编制及其实施促使中心区工业的大幅度外迁,成为工业郊区化极其重要的推动力量。



  工业企业的外迁与郊区园区的开发建设,有力地带动了中心区人口的郊区化。从市场的角度看,因为城市中心区产生的排斥力(地价上涨、交通拥挤、环境恶化等)和郊区产生的吸引力(低廉地价、有利区位、广阔空间等),使企业在郊区发展更合算,于是大量的企业从城市中心区迁出。



  
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推力2:旧城改造和生活需求的带动。



  改革开放后,旧城改造发展迅速,在危旧房改造中,政府往往采取各种优惠政策,促进原有居民迁往郊外,推动了人口居住的郊区化。



  此外,人民生活水平的提高和居民居住观念的转变,也是城市郊区化快速发展的动力之一。国际经验数据表明,当一个城市的人均国内生产总值达到2000美元时便出现人口居住郊区化现象;达到3000美元时,人口居住的郊区化现象会比较明显。2000年我国主要城市的人均GDP大都超过了3000美元。



  推力3:土地制度改革。



  改革开放以前,我国城市土地实行行政划拨、无偿使用的制度。20世纪80年代中期,我国对原有的无偿划拨土地变为土地有偿使用,最繁华的城市核心区段的地价往往是近郊和远郊同类用地地价的十倍甚至百倍以上。按照经济学原理,地价的不同导致土地功能的空间置换。中心区较高的地价使土地产出率较低的工厂和住宅退出中心区,而土地产出率较高、能支付较高地价的商业、贸易、金融、保险业等向中心区集中,从而加速了中心区土地利用的重新调整。



  推力4:住房商品化



  从20世纪90年代后期我国进行了住房制度改革,1998年国务院发布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,停止中国实行了40多年的福利分房制度,住房商品化代替了福利性分房,房价因素成了不得不考虑的因素。普通市民为了获得较宽敞的住房,郊区买房成为一个很好的选择。这一点和西方郊区化过程中追求良好的居住条件相似。



  推力5:交通的改善和通讯的发展



  与1950年代以后美国的州际高速公路计划相似,越来越密集的高速公路网也正在促使中国的城市发生巨大变化。在1990至2005年间,中国共建成4.1万公里的高速公路,位居世界第二,仅次于美国。在未来的30年,中国计划还将建成8.5万公里的高速公路。



  通讯技术对于人口与机构的分布也产生着重大的影响,越来越多的企业选择地价更低的城市郊区,而利用便捷的通讯技术和城市中心区保持通畅的联系。



  推力6:城市化过程中的外来人口在郊区大量聚集



  我国在1984年以后放宽了户籍管理对农村人口自由流动的控制,特别是近几年,许多城市已经在某些方面取消了城市“门槛”,致使大量农村人口拥到城市,但是由于外来人口大多无力负担城市中心区高昂的住房价格,加上他们在打工等方面的考虑,这些人大多集中在城市边缘区,使郊区人口增长很快,同时也促进了郊区经济的发展。因此这种促使郊区化的推力并不是来自城市内部,而是来自城市化的外部作用。



  除此之外,中国的城市郊区化,还受到以下一些不利因素的干扰,这些因素成为阻碍城市郊区化健康发展的向心拉力:



  拉力1:交通障碍仍然是阻碍城市郊区化尤其是居住人口郊区化的最主要原因。从目前的国民经济水平来看,要象美国那样依靠小汽车的普及来带动城市郊区化还有难度,同时由于用地紧张、人口密度大等原因,普遍使用小汽车交通会给中国城市交通带来灾难性的后果。因此,中国的郊区化应该以城郊公共交通为主导,建立远程快速大运量公共交通系统,集以公共电汽车、地铁、轻轨等为主,以私人小汽车、自行车等为辅的多种交通方式。



  拉力2:城市郊区的基础设施建设薄弱。由于郊区基础设施和生活服务设施较差,许多职工不愿意与企业同时外迁,被计划指导的外迁职工在条件可能的情况下还会设法回迁。因此,应选择有一定基础的县城和重要城镇,将它们建设成具有较高水平基础设施和生活服务设施的城镇。不仅使城市中心区人口、工业企业一起迁移到郊区,减缓城市交通压力,减少企业和职工的通勤费用,抑制城市“摊大饼”式蔓延,而且起到带动郊区经济发展的作用。



  拉力3:城市郊区的外来人口恶性集聚,缺乏有效管理。郊区化以来,大量外来人员在近郊城乡结合部地区聚集。在经济利益的驱动下,在城市郊区逐渐形成一片颇具规模自成一体的“棚户区”和“城中村”,这些聚居区普遍存在脏、乱、差现象,用水、做饭困难,环境、卫生条件恶化,道路堵塞,不符合社区持续发展的要求。因此,中高收入的居民仍然不愿选择城市郊区作为居住场所,城郊的商业,零售业和服务业等也难以带动。



  拉力4:城市郊区环境恶化。90年代以后,大量的老工业企业开始向城市周边地区搬迁。在搬迁的过程中,它们并没有实现产业技术的升级,仅仅是地理方位的简单转换。大多利用外迁时机抢占优势区位,布局分散,导致环境污染的面状扩散,增加污染治理难度,从而形成污染向城市郊区转移的局面。另外,城市郊区环境监督管理力度太弱,缺少对环境违法者的威慑力,使得城市郊区的环境恶化更加严重。



  4、结语



  城市郊区化是城市发展的必经阶段,也是一个城市地域空间发生变化的复杂的系统过程,对城市经济的发展,甚至国家经济的发展都影响很大。目前我国的郊区化发展水平较低,不是完全意义的郊区化,因而,借鉴美国郊区化发展中的成功经验是十分必要的。



  美国城市郊区化是由于交通条件的改善,居民生活水平提高,以及政府的鼓励政策下形成的,它使美国城市空间结构由单一中心城市向分散化发展,形成现实意义上的大都市区,带动了更广大地区的发展的同时,但是其间也出现了中心城市衰退的现象。



  中国城市郊区化产生的背景是城市土地有偿使用制度的建立,产业结构的调整和置换,城市交通发展和旧城改造。其最大特点在于,它是由国家的政策和计划指令驱动下带来的郊区化。其结果是工业和部分人口往郊区迁移,但是大量的就业和商业活动仍然在城市中心,中心城区没有象西方那样衰落,而郊区化也没有健康发展,郊区人口仍然要花费大量的通勤时间和成本来往于居住地点和就业地点,大量中产阶级也仍然居住在中心城区。在这一点上,美国政府采取积极有效的住房政策刺激郊区化的发展以及并且大量投资公路交通建设,使得交通成为促进郊区化的有效推动力,此外,基于大量中产阶级对于良好生活环境的渴求,政府利用金融手段和其它相应的辅助手段也对郊区化起到了巨大的推动作用。



  我国的城市化水平低而且发展不均衡,使得城市化和郊区化同时进行,多种作用力交织。在这一过程中,一些因素既成为城市集聚的拉力,又成为城市扩散的推力,只有有效地引导和管理才能使得这些因素朝着我们需要的方向发展。中国政府应该看到中国自己的特点,借鉴美国的经验教训,建立正确的城市空间发展政策,对城市发展给予正确的引导,将郊区化纳入城市整体长期的发展规划之中。
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