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[转载] 城市群建设:重点是城际合作区域共赢

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发表于 2014-3-20 17:40:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
专家谈城市群建设:重点是城际合作区域共赢

2014年03月19日10:20  人民日报  樊杰

  《国家新型城镇化规划》提出,以城市群为推进城镇化的主体形态,完全符合全球化背景下的城镇化一般规律,符合我国资源环境承载能力的基本特征。目前,我国城市群普遍存在重形态建设、轻实质发展的问题,多数城市群其实只是在空间分布上相对集中的“一群城市”。今后,应按照新型城镇化的要求,着力提升城市群质量,切实把城市群建设成为我国在全球化网络中具有竞争力的核心节点区域,努力发挥城市群在推进我国健康城市化过程中的重要作用。

  是世界城市化发展的重要趋势

  在世界城市化的早期阶段,城市在一定区域的成群集中分布是一个客观过程、也是一个普遍趋势。

  城市的集中成群分布产生了一系列好处,也带来许多新的问题,如:城市间产业结构趋同带来无效竞争,区域资源压力和环境负荷增加,大城市病泛滥等等。如何趋利避害,成为城镇化战略和空间规划的重要目标取向。

  随着经济全球化的不断深入,以提升国家参与全球化的整体竞争能力为指向的效率优先、非均衡发展成为世界各国政府普遍关注的战略,城市群就成为非均衡发展、实现效率优先的主要空间载体。

  目前,美国东北部和五大湖两大城市群集中了全美近40%的人口。日本东京、大阪、名古屋3大都市圈集聚人口、经济规模占全日本总量都达到了60%以上。英国一半人口集中分布在不足1/5国土面积的大伦敦都市圈。在城市群的发展中,城市群核心城市以培育创新与门户功能、占据影响力制高点为主旨,城市群区域往往以共同打造优越的人居环境和投资环境、实现产业能力集聚和民生质量提升为主题。美国2050年发展战略明确提出,把十余个大都市连绵区打造为支撑经济可持续发展、增强国家竞争力的重点区域。

  是我国资源环境承载能力的客观要求

  我国适宜城镇化的国土空间极为有限,城市群作为主体形态是符合我国资源环境承载能力基本特征的。

  我国三大气候区和3大阶梯地形,构成了我国自然地理环境的基本格局,使土地和水资源成为影响我国城镇化战略格局和主体形态选择的主导因素。根据《全国主体功能区规划》的评价,我国人均土地面积7200平方米,是欧洲的一半,不到美国的1/4。在土地总量中,我国平原面积仅占12%,美国和欧洲则分别为40%和59%。此外,我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%,水资源分布严重不均。综合分析,我国东中部季风平原区,中西部河谷河套、盆地和山前冲洪积平原等是资源环境承载能力比较适合城市发展的区域。目前,我国形成的主要城市群也都分布在这些区域中。

  这些区域同时也是适宜农副产品种植的区域,从全国整体看,若考虑粮食安全的土地需求,真正可用于未来城镇化发展的国土面积只有28万平方公里,约占全国国土总面积的3%。因此,大规模的城镇化发展只能在适宜城市化区域范围内的有限空间里集中展开。

  目前,我国已经形成的人口和城镇沿河谷海岸的带状集中以及围绕交通节点枢纽的组团式集聚,客观上为未来我国继续以城市群作为推进城镇化的主体形态奠定了基础。

  如何实现“一群城市”向城市群转变

  城市群不只是以中心城市为核心、空间上集中分布的一群城市,而更重要的是强调城市群在城镇功能定位和产业经济发展方面能够合作共赢、在公共服务和基础设施体系建设方面能够共建共享,在资源开发利用和生态环境建设方面能够统筹协调。因此,提高我国城市群建设质量,重点是顶层谋划、城际合作、区域共赢。按照新型城镇化的要求,应从功能定位和空间结构入手,重点协调好3个方面的关系。

  一是要处理好城市群与城市群之间的关系。要按照主体功能定位确定各类城市群的发展战略;要有利于沿海城市群对内陆城市群的带动作用以及发挥城市群在促进区域协调发展中的引领作用;要有助于构筑与欧盟、北美三足鼎立的亚太经济核心区。因此,以长江三角洲为引领的长江沿岸城市群集中分布地带,以京津冀为核心的环渤海城市群集中分布地带,以珠江三角洲为龙头的东南沿海城市群集中分布地带,是我国推进城市群协调发展的重点区域。

  二是要处理好城市群内部大中小城市和小城镇之间的关系。中小城市和小城镇往往在专业化职能和特色城镇发展方面、在方便生活的公共服务方面,具有不可替代的作用。城市群的中小城市和小城镇得不到充分发展,表明城市群发育是不健全的。大城市和特大城市在规模增长过程中,只有功能不断转换和升级,才能营造越来越强大的城市生命力;如果只纳新不吐故,功能繁杂和集中就必然导致大城市病的滋生和恶化,难以持续城镇化过程。因此,建立大城市和特大城市负面功能清单进行约束管制,通过推动功能疏解实现控制人口的目的,已势在必行。新型城镇化要求城市群内部城市间的协调发展应关注产业空间组织方式的转换趋势,避免经济活动和地域功能盲目过度地向大城市和特大城市集中。采用产业链横向分工模式,在城市群内部构筑创新网络、生产网络、社会网络和生活网络,加强大中小城市和小城镇之间相互协作、紧密联系,在城市群建设中实现共同发展。

  三是要处理好城市群区域范围内的城乡关系。我国城市群地区通常是城乡发展差距较小的区域,为城乡发展一体化奠定了良好的基础。以基础设施和公共服务体系建设、区域生态环境建设、都市农业和休闲旅游业发展为抓手,协同推进新型城镇化和新农村建设,率先实现城乡统筹协调发展。

  加快我国城市群高质量建设步伐,还面临着阻碍城市间合作和区域一体化发展的体制机制障碍,还存在着城市间和地区间人居环境和投资环境差距的问题。因此,全面深化改革也同样是我国以城市群为主体形态推进城镇化的根本动力。同时要发挥城市群规划的作用,通过发展战略指引、功能定位约束、开发强度管制等手段,实现城市群的可持续发展。

  (作者为中国科学院可持续发展研究中心主任)
 楼主| 发表于 2014-3-25 17:38:01 | 显示全部楼层
京津冀建设城市群存在行政强势市场弱势等问题


2014年03月25日14:59  法制晚报  
  2014京津冀蓝皮书今发布

  京津双核带动区域发展但行政区域经济各求发展尚未形成一体化

  专家  京津冀应建世界级城市群

  今天,首都经济贸易大学及社会科学文献出版社发布2014年《京津冀蓝皮书》。蓝皮书指出,京津冀城市群目前处于城市群发展的组接阶段,存在超大城市高度集聚、中小城市吸纳力不足,行政强势、市场弱势等突出问题。

  未来应重点促进城市间交融与融合。促进京津冀城市群空间优化与质量提升,应以谱写京津“双城记”为突破口,打造世界级城市群。

  城镇化京津独大周边发展不均

  蓝皮书指出,城镇化进程中城镇数量和规模不断扩大,城市群逐渐形成,并成为区域经济发展的重要增长极。目前我国正形成23个城市群,其中京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

  京津冀城市群,是以北京和天津为核心,包括河北省全域的大都市地区。

  京津冀城市群城镇人口比例不仅高于全国平均水平。近年来更是呈现明显加速的态势。

  2012年,京津冀城市群城镇人口比例达58.93%,高于全国52.57%的平均水平。其中,北京和天津已进入高级城镇化阶段,城镇人口比例分别为86.20%和81.55%,超过世界较发达地区人口城市化平均水平。而同年河北省的城镇人口比率只有46.80%,尚在城市化中期阶段,表明京津冀城市群内部城镇化发展不平衡。

  首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟分析称,京津冀地区超大城市人口过于集中,其他等级城市人口规模偏小,人口规模呈“倒金字塔”型。

  不仅人口规模分布差异过大,而且经济实力与经济结构也相差悬殊,反映了京津冀城市群中心城市集聚力强而承载力弱,中小城市吸纳能力弱而承载能力尚有潜力,这种不合理的城镇体系结构,最终会导致区域发展缺乏支撑力。

  因此需要从较低规模等级的城市中培育和发展出新的更高等级的城市,以提高城市体系对区域经济的推动作用,促进区域经济的协调发展。

  经济城市“双核”GDP占比过半

  蓝皮书称,北京和天津不仅在地理位置上处于京津冀城市群的中心地带,而且在城市空间结构中也处于核心位置,京津的经济实力和两市之间的经济联系量一直远大于其他城市,是决定和影响整个区域的增长重心和经济中枢。

  从经济实力来看,2012年北京和天津两市地区生产总值之和占整个京津冀城市群的53.7%。

  从经济区位度来看,从2000年到2010年,北京和天津的经济区位度都有较高上升,且远远高于其他城市,与北京、天津相邻的廊坊、承德和唐山的经济区位度也有所上升,而距离北京、天津较远的城市(如石家庄、邢台、邯郸)的经济区位度却在近几年有所下降,反映了北京和天津两市的极化效应依然明显,区域内不平衡性还在加剧。

  从人均GDP来看,2012年北京和天津人均GDP分别达到14027.13美元和15129.04美元,而河北省人均GDP仅为5838.95美元,不仅远远低于京津两市,甚至低于同期全国平均水平(6094美元)。河北省的城市规模及其经济实力,与京津两市之间存在如此之大的差距,反映了京津冀城市群“双核”格局显著,内部发展不平衡。

  区域发展 刚刚“破界”正在组接尚未融合

  目前,国内对城市群演化阶段的划分主要采用起步(雏形)、发展(发育)、成熟(稳定)等产业周期的划分方法。

  蓝皮书将城市群演化阶段划分为:破界、组接、交融、融合四个阶段。各阶段在空间结构、产业结构、人口结构、基础设施以及经济紧密度等方面具有明显的不同特征。

  通过对京津冀城市群经济联系强度与城市流的分析认为,京津冀城市群目前处于城市群发展的组接阶段,如城市间出现“点轴”结构;产业结构差异化趋势增强;连接城市间的“主动脉”(城铁、高速公路、光纤等)设施形成;经济的紧密度增强,区域的人流、物流增强。

  但区域内京津两市联系较为紧密,而与其他城市联系相对松散;京津中心城市集聚效应仍大于扩散效应,城市间经济差距仍然较大;京津冀三地经济自成体系,尚未形成资源共享、优势互补、良性互动的一体化发展的共赢格局。

  蓝皮书称,未来京津冀城市群的发展方向是促进城市间的交融与融合。

  在城市的空间结构方面,应促进由“单核”(或“双核”)结构向“多核”结构转化,由“圈层”结构向“网格”结构转化;淡化城际边界,促进同城化、一体化发展。

  北京功能疏解鼓励行政机构向新城迁移

  北京社科院经济研究所博士、副研究员李彦军表示,北京中心城区的人口疏解应从城市功能疏解入手,采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城迁移。而对于在中心城区的行政机构和医院、学校、科研等事业单位则采取适当限制发展的措施,如限制医院在中心城市改建扩建、限制学校扩大招生规模等。

  李彦军建议,政府从城市长远发展利益出发,在重视新城市政基础设施的建设、生活配套设施的建设,提高生活便利程度的同时,应本着同城同价的原则对新城区居民收取基础设施、公共服务、交通市政设施的服务费用,并在适当的时候,对新城各种服务的费用采取更加优惠的政策,以降低郊区生活的成本。

  除了行政手段,政府还可以采用收费等经济措施,来控制中心城区的人口膨胀。

  专家解读

  京津冀应建联席会议制度

  我国三大城市群发展结构中,长三角城市群是“一主多核心”空间结构,以上海为主核心,南京、苏州等多区域性中心城市融合发展,而珠三角和京津冀城市群均是“双核心”发展结构。

  珠三角城市群与京津冀城市群又有不同,珠三角城市群有广东省统一协调,而京津冀城市群由于各城市行政体制的分割以及各地区域经济发展利益的追求使得各个城市利益的冲突较重,核心城市北京、天津以及河北石家庄等区域性中心城市各自为政,城市产业发展同构现象严重,城市群的一体化的互补性合作机制尚未形成。

  专家建议,应尽快出台“京津冀地区区域规划”,强化京津冀之间的合作,实现三地功能和产业的转移和承接,优化区域空间发展布局,推动京津冀城市群内城市协调发展。建立联席会议制度,来协调三个地方政府,形成统一的合作工作平台和政策促进机制,改变各自为政的局面。

  本版文/记者王婷婷
 楼主| 发表于 2014-3-26 17:19:14 | 显示全部楼层
中国“城市病”与政权关系密切
公方彬

    交通拥挤、房价高企、空气质量下降……,等城市病在中国的城市中蔓延,特别是一些特大城市尤甚。根源于工业革命的城市病,世界各国都有。

    但是,稍加分析后便发现,中国的城市病很有特色,这就是自中央至各级地方政府所在地,严重程度依次递减,反向就是依次递增。西方国家的城市病与政府所在地有关系,也无关系。比如美国的华盛顿,澳大利亚的堪培拉等首都城市,规模都不大,欧洲一些国家的首都规模大,这是历史造就的,但首都之外的城市就与地方政府的存在没有多大关系,也就是不存在依据政府层级递增或递减现象。

    为什么存在这样的差异?很重要的是资源调配权或利益分配模式不同。西方走的是自由主义经济道路,政权特点是小政府大社会,既然政府调节和分配资源的能力很有限,也就不会影响经济发展,所以真正决定城市规模和发展能力的,是资源、地理交通、新科技发明,等等。也就是说,汽车发展起来,就产生了底特律,反之则亦反;好莱坞发展起来,极大地推动了洛山矶的城市发展,等等。

    中国是大政府小社会,或者说社会主义制度的优越性是“集中力量办大事”。我们的政府拥有巨大的资源掌控能力和分配权力,并且这种能力与行政级别高度关联,这就形成了等级越高的政府所在地的城市,获得的政策和资金支持力度就越大,发展就越快,对人才和资本的吸附能力就越强,如此形成反复强化的效果。甚至还可以说,政府可以通过行政手段驱使人口流动,也可以通过政府机关驻地变动,调动城市发展。这种现象大致可以用“晕轮效应”、“虹吸现象”来形容。由于强者恒强,也就演化出北上广深这些超大城市的严重城市病。

    当然,导致中国特色城市病,还有文化和价值观的原因。笔者到加拿大访问,导游是位来自中国的移民,他调侃:用不了多久,中国人将把加拿大鬼子都赶到山里去。他讲的现象在中国移民聚集国家中带有普遍性。中国人喜欢热闹,因而多居住于城市,尤其是大城市,而西方人喜欢安静,且亲近自然,因而往山里跑。反向流动的结果就是一些城市逐渐成为中国人的天下。

    上述方面的原因决定了,要改变中国特色的城市病很困难,因为我们不可能走西方小政府大社会的道路,更因为有政治制度的背景。即便从中国的人文心理角度分析,要想改变上千年文化塑造起来的民族文化心理,难度之大,可想而知。

    但是,当我们换个角度分析问题后,又会发现这或许就是我们解决城市病的优势,是改善城市病的最大动力所在。既然政府拥有了西方政府所没有的强大资源调节力,而这种力量对城市和社会发展至关重要,那么,以政权和资源调配的双重作用推动城市建设散点布局,实现人才更多点聚集,或许就是改变核心城市、中心城市压力的出路所在。

    只是,这需要顶层设计上的突破,同时需要执行力上的更大增强。
 楼主| 发表于 2014-3-27 10:55:35 | 显示全部楼层
河北试造数个“副中心”城市
2014-03-27 08:02:2221世纪经济报道微博作者:封莉

  “首都经济圈一体化发展规划还没出来呢,怎么会有这种消息传出来?国家发改委还在组织编写。”一位河北省发改委官员表示。 “保定作为首都政治副中心”传言一周多以后, 虽然经过官方澄清,但仍然在被各界讨论。

  21世纪经济报道记者了解,此前保定市成立了以市长马誉峰为组长的对接京津相关工作的领导小组,确定了一名市级领导常驻北京,及时做好对接京津联络工作。19日上午马誉峰在看到“保定成为副中心”的消息后,也略显吃惊地回答21世纪经济报道说,“我不知道这事。我也是从网上看到的。”

  “河北从来没有提出把保定作为北京的政治副中心,目前也没有听到上面传达。”河北省工信厅一位负责人表示。国家发改委官员也对21世纪经济报道否认“保定作为政治副中心”的消息。

  21世纪经济报道了解到,虽然并非作为政治副中心在打造,不过保定市、唐山市、张家口市、廊坊市乃至整个河北省,对接北京卫生、教育、石化产业等功能转移的相关工作,确实在进行之中。

  由国家发改委牵头,从国家层面推动京津冀协同发展的有关规划正在制订中。21世纪经济报道记者了解到,北京市近期密集启动京津冀规划调研,调研内容含产业转移以及自贸区建设等,如何疏解北京非核心功能到周边地区是调研重点。

  北京市发改委、天津市规划局、河北省工业和信息化厅,三地政府部门相关负责人近期齐聚北京,共商三地协同发展计划。河北省工业和信息化厅厅长王昌告诉21世纪经济报道:“北京市经信委原定4月份、5月份、6月份分别进行三次大的对接,组织河北的企业和园区,和北京的企业、园区和高校、区县进行对接,相互介绍各自产品产业优势,看具体怎么结合”。

  王昌说,北京市产业转移并不是简单搬迁,产业转移一定要升级,不升级的话,到河北也没有生存的空间。

  一体化的省市畅想

  在京津冀一体化国家战略推进过程中,河北省、市、县政府都在忙碌。

  全国两会期间,河北省委书记周本顺、省长张庆伟曾召集参加人代会的各地市书记市长座谈,研究在京津冀协同发展中,河北该做一些什么。

  几天前,河北省召开了省政府党组扩大会议,研究推进京津冀协同发展之策。河北省省长张庆伟定调,立足于为首都分忧、为京津服务、让河北受益,打破“一亩三分地”思维定势,在“协同”上下功夫。

  会上张庆伟强调,综合考虑京津两市功能定位和河北省比较优势,在区域规划中河北将成为京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地,重点在规划编制、产业布局、城镇空间布局、基础设施建设、生态环境治理等方面搞好协同,加速与两地融合。

  紧随其后,河北开始密集部署“加快推动京津冀协同发展的意见”制定,该意见将为河北省具体推进京津冀一体化厘清路径。

  21世纪经济报道记者获得的一份河北省政府文件显示,河北省有承接北京转移机会的相关地市都已经着手京津冀协同发展的积极推进。

  例如借助北京新机场建设临空经济区作为突破口,廊坊市主动开展了临空经济区总体定位、产业定位和发展策略研究,对机场规划区和空港新区规划区实施限控,对廊坊“北三县”统筹发展的问题进行了研究。

  保定市围绕北京新机场建设,争取和规划了廊涿城际铁路、北京房山至涿州轻轨、高永津高速等新改建14条段交通对接项目,打造“30分钟交通服务圈”。

  张家口则借助与北京联合申办冬奥会机遇,推进京张交通同城化、搞好京张生态廊道建设。

  河北省政府这份文件中关于保定的定位是:把做大保定作为重要的战略支点,构建京津保大三角核心区,而石家庄和唐山将被打造为京津冀城市群的“两翼”。

  有当地官方知情者介绍,河北省希望围绕京津,推进京津冀城市群建设,在河北打造数个“副中心城市”,由国家推动把首都的物流基地、专业市场、高等院校、医院等社会公共服务机构,以及一些国家和北京的行政事业机构转移到这些副中心城市来,而不仅仅只是局限于转移到保定。

  保定力推承接优势

  在承接京津功能转移上,保定自称有着先天优势。

  保定市市长马誉峰不久前接受21世纪经济报道记者采访时表示,今年他最重要的工作是:配合中央京津冀协同发展战略,做好承接北京功能转移和产业转移准备。

  马誉峰向21世纪经济报道记者表示,在京津冀一体化中,保定将发挥在高科技、医疗养生、新能源等产业方面优势,承接北京的产业转移。

  保定市委书记聂瑞平也曾向21世纪经济报道表示,保定未来欲将城市功能定位聚焦在“首都功能疏解的支撑点,京津产业转移的承接地,外资进入京津市场的桥头堡”等三大方面。

  “华北地区水资源贫乏,但是保定境内的12条河流为保定增加了比较优势。而且,2015年6月保津城际铁路的通车,将在交通上提升保定的竞争力。”聂瑞平说。

  马誉峰介绍,保定围绕京津冀协同发展,研究确定了以保定主城区、涿州、白洋淀为顶点的“一核两组团”发展格局(“一核”即保定主城区为主的中心城市群,“两组团”即保东生态文明新城组团和保北中小城市群组团);谋划确定了总规划面积1149平方公里的34个重点园区,为承接北京功能疏解和产业转移做好了准备。

  “保定将力争成为北京功能疏解的集中承载地和产业转移的首选地,全面构建‘京津保’三角格局。”马誉峰说。

  当地政府文件显示,未来保定将主要依托34个园区,积极承接京津地区的汽车、新能源、航空航天、电子信息、生物医药、商贸物流、旅游休闲、健康养老等产业转移,重点建设高端装备制造基地、战略性新兴产业基地、商贸物流基地、新机场临空产业基地和社会公共服务基地。

  保定市还将参照台湾新竹工业园建设思路,建设河北白洋淀科技城。目前,已规划面积240平方公里,涉及北市区、涿州、涞水、涞源、高碑店、高新区、安新7个县(市、区)。

  据了解,北京301医院保障基地正在保定下属的涿州市加快建设,涿州市还承接了北京301医院的康复中心和肿瘤治疗中心。保定市计划吸引更多的北京医疗机构以整体搬迁或者部分功能外迁等模式向保定疏解,建设京南医疗服务集中区。

  保定还规划了保定京南大学城,借以吸引北京的高校资源。

  兄弟市县的“赛跑”

  除保定外,其他市县也不示弱。

  曹妃甸区委副书记、区长杨洁3月25日接受21世纪经济报道采访时表示:“我们在全力组织这个事(对接京津)。”

  曹妃甸工业区的自贸区规划方案已在2月底向国务院有关部门提交。曹妃甸主管领导告诉21世纪经济报道记者:“我们上报的曹妃甸自贸区方案,目前在商务部征求意见、论证,商务部拿出意见后,再上报国务院。”

  根据规划,拟议中的曹妃甸自贸区将区别于天津滨海新区东江自由贸易园区,致力于比照浙江舟山群岛新区,打造服务于环渤海地区的大宗进出口物资集散中心,为“空有漫长海岸线,实无对外开放平台”的河北新一轮产业转型升级助力。

  此外,21世纪经济报道记者从曹妃甸和唐山市发改委主管领导处获悉,曹妃甸获得国家1.46亿元专项资金,用于循环化改造示范试点。

  此外中石化千万吨级炼油项目环评报告通过专家技术复核,华润二期项目环评报告已上报环保部环评中心审核,首钢二期项目所依托的《河北省钢铁结构调整方案》近期国家发改委将上报国务院,“再就是唐曹和水曹铁路正在开展前期,六月前争取开工。”唐山市发改委相关负责人对21世纪经济报道记者称。

  据悉,唐山市政府已制定产业承接升级计划,包括如何承接、布局产业,例如钢铁、石化项目被纳入承接产业范围。

  与北京隔永定河相望的廊坊也已经建立了与北京市规划委员会的即时联系沟通制度,利用廊坊东方大学城承接北京部分教育功能的疏解,同时,北京主动提出与包括廊坊在内的河北相关地市开展临空经济区的空间规划衔接。

  张家口市则趁与北京共同申请冬奥会契机,出台了《关于进一步加强与北京合作的意见》,与北京市国资委签署了《关于加强经济合作、促进产业发展的框架协议》。

  “下一步,我们将以毗邻北京的怀来东花园京北生态新区和涿鹿科技成果孵化园为‘桥头堡’,加强与北京的产业对接。”该市一位官员称。(编辑 衣鹏 张凡 谭翊飞 申剑丽)

  (21世纪经济报道)
 楼主| 发表于 2014-3-31 11:32:12 | 显示全部楼层
财经观察:卫星城模式难担北京解压重任
在一片“政治副中心”传言中,河北正谋划将保定打造成分担北京部分功能的卫星城。但保定与北京经济发展差距过大,为北京“减负”恐有心无力。

“政治副中心”风波凸显北京城市压力

因一场“政治副中心”传言风波,保定这个以“驴肉火烧”闻名的地级市成为各方关注的焦点。

事件源于河北省出台的《关于推进新型城镇化的意见》。其中提到,保定作为畿辅节点城市,将谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。这被外界认为是保定成为政治副中心的信号,但官方随即否认了这一说法。

不过,传言也凸显了北京的压力。目前北京人口已超过2100万,面临缺水、极其严重的空气污染以及交通拥堵等问题。而保定距北京约150公里,乘坐高铁只需40分钟,将保定打造成分担北京部分功能的卫星城,有助于缓解首都承受的巨大压力。

卫星城是在大城市外围建立的既有就业岗位,又有较完善住宅和公共设施的城镇。旨在控制大城市的过度扩展。

事实上,河北省已开始积极行动。按照拟定的《河北省新型城镇化规划》,该省将做大保定城市规模,打造京津保三角核心区。但这可能只是河北省自己的一厢情愿。

保定难担北京解压重任

从国际经验看,卫星城市的成功模式主要是通过发展工业,从中心城市吸引大量就业,再以人员聚集产生的各种需求带动服务业等相关产业。但对于保定来说,目前还不具备成功发展卫星城的条件。

与河北其他一些城市相比,保定几乎没有钢铁水泥等重工业,最大的工业来自光伏等新能源行业。保定去年的地区生产总值为2680亿元,在河北省排名第五,人均GDP更低,在11个地级市中仅排名第10。随着光伏业陷入困境,该市的经济也表现低迷,无法创造足够就业机会。

保定在发达程度上更远远落后于北京。保定人均工资低于河北省平均水平,人口约为北京的一半,机动车保有量却不到北京的十分之一,再加上悬殊的教育和医疗差距,很难留住人才。

2005年,首钢启动向河北唐山的搬迁工程,首钢原有职工超过8万人,搬迁后剩余不足3万人。唐山是河北省经济最发达的地级市,如果搬迁至保定,人员流失可能更加严重。

此前,北京尝试过在老城区周边规划新城缓解压力,北京回龙观就是一个典型的例子。回龙观虽然依靠低房价吸引了30万人口,但是却很少有就业岗位,大部分人只是晚上在这里睡觉,其白天的活动,仍需要占用城区的资源。近期,住建部副部长仇保兴也直言不讳的指出,像北京回龙观这样的新城区是失败的。区划内的减压规划尚难以成功,身处河北的保定更难担重任。

东京都市圈经验或可借鉴

北京常住人口与上海不相上下,面积是上海的两倍多,但北京的交通、污染等城市问题却大于上海,背后的原因就是城区与郊区发展不平衡。上海城区的产值与郊区相当,而且比较分散。北京的城区产值约为郊区的三倍,且相对集中,城区经济产出效率约是郊区的30倍。这造成了所有资源都集中在城区,导致中心城区压力大增。

东京的情况曾与北京类似,其减压方案或许值得借鉴。东京通过规划城市圈分散城市功能,形成不同层次的圈层结构。除东京都核心圈外,在中间圈层重点发展服务业和高端制造业,而在外部圈层发展制造业和农业。从东京都的单一极向首都圈多极分散型发展,形成区域内的业务核心城市和次核心城市,带动整个区域的共同协调发展。

在产业迁移过程中,政府也并非采用强硬的行政手段。而是通过政策激励、基础设施以及道路网络建设,引导中心城市的人口和产业合理地向外拓展。

对于北京来说,如果只是将部分产业和行政机构转移到河北,指望从北京“摊大饼”变成河北“摊大饼”降低人口密度,缓解交通拥堵和污染,只会成为城市发展的又一个误区。通过发挥首都优势,缩小地区差异,实现整体发展才是缓解城市压力的关键。

靠卫星城模式难以缓解北京城市压力,通过都市圈规划引导城市之间功能的有效分工与合作才是改革应有之义。(黄楠/文)
 楼主| 发表于 2014-4-14 10:39:41 | 显示全部楼层
京津冀城市群不能靠食利为生
    北京都市圈喊声未落,房价上升,引来产业空心化等担忧。

    固安、保定房价上涨不足担忧。这相当于股市题材短炒,有了北京都市圈、第二机场、副中心等概念,房价短期窜升。从长期来看,随着都市圈的成型,以中心城市的核心为圆点,房价呈水波纹向外扩散。东京也好,首尔也好,莫不如此。

    真正要担心的是重走珠三角等城市老路,利用身份不平等,形成级差地租,把本地居民培养成不思进取的食租阶层。

    珠三角成功地使自己在WTO时代欠入全球经济链中,分享快速发展所带来的财富。自发的城市化没有伴随该有的制度变革,带来的后遗症严重,当地居民、村集体建造厂房、宿舍,轻易获得了不菲的租金,如果被征地,将获得一笔高昂的征地补偿。在租金利益之船上,在当地打工的人除了工资没有分毫所得,从港台来的企业家或者大量圈占便宜的工业用地,试图从实业家转变这食利阶层,或者暂时支付租金对当地没有依恋,一旦市场发生变化,立马寻找更低廉的生产基地。成为食利阶层的多数人,丧失了斗志,丧失了市场嗅觉,视租金为理所当然。

    一个社会没有理所当然的天然食利阶层,食利阶层的出现必然阻挠城市群的发展。珠三角等城市群正在饱尝类似的痛苦,当贸易红利逐渐消失产业结构变化腾笼换鸟,才发现既无专业的产业工人,缺少百折不挠的企业家,也没有正确的制度激励市场的发展。

    对保定来说,如果幸运降临到头上,在话题提出二十年后真的成为承接北京市部分央企、部分产业的中心,可以想像,当地就像突然发了一笔横财  有消费能力的阶层进入城市,顺利融入北京产业集群,北京的某些特权资源可以“与有荣焉”  还有比天上掉馅饼更幸福的事吗?

    在一定程度上,保定、廊坊等地可以像当初的珠三角各城镇一样,成为食利城市,拥有当地户籍的人顺利晋升为食利阶层。北漂无法在北京市内存身,源源不断地进入外围城市居住,制造产业链在香河等地铺开,当地居民借机建造城中村、建造仓储厂房宿舍,等着租客上门。当地人跷着腿,打着小麻将,等着悲催的外地打工者进入罗网。

    时势不同,食利型的城市、食利型的生财之道绝不应、也不会再现于当下。

    WTO时代中国贸易拍马当先拉动当地GDP的经济结构已经不复存在,大量资金、企业进入固安等地重建制造产业链,还不如在中原、甚至在东南亚寻找更便宜的安身立命之所。北京周边需要创新经济、绿色循环经济,固安等地除了离北京近一些,在市场制度变革、人才储备等方面乏善可陈。而现在资金与企业看中的就是成本,制度与人力环境,就目前的软硬件条件看,进入廊坊或者固安,与进入成都、武汉等城市群没有太大区别。

    城市群内部面临严峻的制度挑战,其中京津冀面临的挑战最大。中国沿海三大城市群,珠三角星罗密布的小城市更接地气,具有草根市场属性,城镇之间的经济差距相对较小,不存在区内大城市黑洞般的绝对吸引力;其次是靠大资金、大物流支撑的长三角城市群,群内有数个500万人口以上的大型城市,遍布苏南浙南等地,无锡、苏州、杭州、南京等城市之间,区别不会太大。只有京津冀城市群,内部差距最大,汪洋大海的小农经济围绕着两座惊人的特大型城市北京与天津,这两座城市尤其是北京,对周边地区而言具有魔术般的吸引力。这既是优势也是劣势,优势在于保定等城市的洼地效应,很容易吸引产业资金进入,劣势在于由于区间城市差距过大,导致区内要素流通不畅,企业与投资者不会听从号召主动从北京迁居河北,至今区内的差距没有明显缩小。

    缺乏市场属性、缺乏有效勾通的城市群,只能是上下关系或者主仆关系,每个城市盼着新机场离家门口近一些,轻轨从北京出发有个站可以停留在家门口,这个产业归我,那个产业归你。这就像吃大户家的肉,没有人知道,该把北京的哪部分央企总部分出去,又该分到哪座城市。

    京津冀各城市间的户籍、福利藩篱拆除后,市场会做出自己的选择。一些早有艺术家落户的小城市更适合成为艺术中心,有大产业的地区必有畅通的轨道、公路、水路交通,有聚集在一起的物流公司与金融机构,河北的重化工业在严厉的环保压力下,会催生出环保产业。

    食利的城市化,食利的居民,使城市封闭、小气到可笑的地步,如杭州将萧山、余杭两个县并入市区后,仍然在招工等方面写着“萧山、余杭除外”,只有坚决地拆除城市的隐性围城,让城市成为人流物流自由之地,城市才能回归正常的商业经济属性,才能摆脱食利道路,走向权责利相称的健康轨道。

    至于房价涨跌,不必挂心,只要央行掌握稳健的货币政策,只要税费合理,只要去除食利阶层,价格就是市场的事,市场说了算。

    注:以色烈总统佩雷斯在微博接受采访时有这样一段话:

    我告诉我中东的各位朋友很多资本主义者都是为了寻求钱财而来的,而中国人民是为了实现中国的梦想而来的。过去有很多西方人取得很多军事上的成就,比如像拿破仑等等,他们在攻占方面取得很多胜利。而中国人不是这样一种逻辑,中国人不像西方人,中国人是和平的胜利逻辑,他们带来生活,带来希望,带来知识,中国人也带来了人们与人们之间的交往,家庭与家庭之间的相处之道和解决方案。

    作为中国人,应该听听这段话,里面的中庸之道,君子之道,仁恕之道,不存于中,久矣。
 楼主| 发表于 2014-4-15 10:17:56 | 显示全部楼层
首都经济圈概念被提及32年至今仍在纸上

2014年04月14日18:31  中国企业报  
  开不出北京的地铁

  行政区划藩篱致跨省市交通建设受阻,32年首都经济圈至今仍在纸上

  本报记者 闵云霄

  “大北京”概念由来已久。早在1982年,打造首都经济圈的概念就被提及, 2004年11月,国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制,但至今仍未出炉。

  国家发改委有关负责人说,城市群间应建设城际、市域、城乡3个层次的综合交通运输网络。但是,多年以来,行政区划的藩篱始终未能打破,北京通州和河北仅仅一河之隔,但基础设施建设状况却天壤之别。

  去年年底,江苏昆山至上海的地铁正式运营,成为我国首条跨省市地铁。京津冀是否会彻底打破行政区划隔断,效仿修建跨省市地铁,加快区域经济一体化步伐,成了强烈的呼声。

  停留在纸面的高铁

  “京唐高铁从北京到唐山,中间停靠香河,以后就居住在高铁站的左侧。”2011年1月,前往河北香河县香城郦舍购房的王女士,凭借开发商展示的一张北京到唐山铁路示意图,再加上售楼人员的介绍,于是花54万元积蓄,买了一套85平方米的两居室。

  两年转眼过去,很多楼主收房时发现,不仅“京唐高铁”未开工建设,“架空楼王”也没能兑现。2013年6月,14位购房者将开发商荣盛地产香河分公司起诉至法院,要求解除购房合同。

  其实,京唐高铁概念拉拢北京客户的做法,在整个香河地区普遍存在。

  香河政府曾对外表示,在三到五年的时间内,借助潮白河、大运河两河流域生态走廊的自然环境优势,通过分步实施,把香河打造成“东方威尼斯”式的生态之城。

  在这样的背景下,香河很多楼盘大打高铁牌,房价很快翻番,但是高铁至今仍然停留在纸上。

  在2010年3月的全国两会上,原北京市发改委主任张工曾公开表示,北京的地铁线路有望延伸到周边河北的城镇。这是北京市首次明确表示地铁将出界。

  《中国企业报》记者采访获知,关于燕郊修建地铁,社会上大致有两个版本:一是通过1号线复线延伸至燕郊。二是通过北京地铁6号线延伸至燕郊。其二期工程正在进行中,在通州区境内最东端一站为东小营站,该站距离燕郊3公里,但是这3公里却显得异常遥远。

  燕郊属于河北省三河市,离北京只有30公里。三河市政府一位工作人员对记者表示,“一直以来,我们都想要融入京津这个大市场,但一个巴掌拍不响。”

  根据北京市基础设施投资有限公司公布相关数据粗略计算,北京地铁的投资成本约为6亿元/公里。虽然面临巨大的建造成本,但是无论是现实条件、双方资金投入上的要求,都更具备可操作性,可是一直没有实质性进展。

  即便如此,燕郊便捷的交通优势仍吸引了资本的不断注入。3月29日下午,由中国国际经济交流中心总经济师陈文玲主持的《香港胜记仓  世界商谷商业模式战略研究课题》开题会在北京召开。

  “世界商谷”是香港胜记仓集团所打造的独特商业模式,其代表项目为该集团在河北省三河市投资建设的“中国(燕郊)物流城”,投资800亿元建设,是河北省环首都圈的重点建设项目。投入使用后,将成为全国最大的贸易、物流总部基地,年可实现营业收入193.69亿元,利润132.35亿元,上缴税金10.69亿元。

  2300公里“断头路”

  4月5日,《中国企业报》记者驱车沿燕郊北部的密涿支线高速向西行驶,在快要驶入北京通州时,突然迎来一个醒目的红色“X”号,原来“此路不通”。

  从这里越过潮白河便是北京的通州,但是当地市民反映,这是河北最有名的一条“断头路”  密涿支线高速连接三河市与京津的一条快速通道,可是2012年建成通车后,如今向东连不上天津,向西跨不过潮白河,只能在河北境内盘旋。

  近年来河北省加大公路建设,在对接京津上已取得较好成绩,已有36条干线公路与北京连接,又打通了43条与天津连接的干线公路。但是,路网密度、高等级路面比例均低于京津,差距依然很大。目前有京秦等6条与北京对接的高速公路尚未全部打通,与京津对接的高速公路、国道、省道共存在“断头路”里程达2300公里。

  根据规划,到2020年,确保河北与北京高速公路对接通道由6条增至11条,国道对接通道由10条增至18条,省道对接通道由8条增至18条;与天津高速公路对接通道由8条增至12条,国道对接通道由8条增至14条,省道对接通道由9条增至21条。

  具体到保定,“十二五”期间将建设里程600多公里,市域将形成约500公里的高速公路大外环和150公里的中心城市外环,次中心城市形成高速十字交叉,其余县(市)实现县县通高速。届时,保定将真正成为接轨京津、接轨沿海、西联晋蒙的高速交通枢纽陆港城市。

  围绕上述目标,今年该市将投资31.6亿元,抓好京港澳高速拓宽、京昆高速北延、荣乌高速贯通等重点交通工程,完善路网对接,构筑起东出西联综合立体交通网络。

  目前,河北已经开建部分大外环绕城公路。预计建成后,能连接北京周边6个方向的高速路网。

  随着高铁线路的发展,京津、京石、津唐、津秦、津沧等主要城市间,均能实现一小时内或一小时左右直达,形成一小时都市圈。

  千亿元资金缺口

  北京的高速路边界与河北对接点最多,打通“断头路”形成完整的六个方向高速公路网是河北今年的工作重点。

  按河北省的设想,全部打通这些“断头路”分三期投资,需要总投资约为1085亿元资金,可是2013年河北财政收入只有3641亿元,所以需要吸引社会和民间资金参与投资。河北省交通厅厅长高金浩近期表示,这是今后交通发展的战略目标和重大任务。

  北京市交通委规划处负责人介绍,北京今年也将有多条高速路与河北同期开工建设。“京石二通道,实际上是所谓的京昆高速,今年力争通车;国道111去往河北丰宁方向今年也要力争开通”。

  《中国企业报》记者从河北省交通运输厅获悉:北京市政府和河北省政府有关负责同志在上个月进行了对接座谈。双方商定:抓紧建立京津冀交通一体化规划、建设协调机制,研究京津冀交通一体化规划“一张图”,抓好北京大外环、北京新机场建设。

  北京市委书记郭金龙表示:“要在推动京津冀协同发展上有新认识。要自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式,跳出北京看北京,着力推动三地经济继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去。”

  《中国企业报》记者获得的最新消息是:近日,天津市交通运输和港口管理局主要负责人到北京市交通委员会调研,谋求两地加强联系和合作,推动京津“双城”交通一体化发展。

  国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院院长张国华表示,“城际、市郊铁路等区域快速轨道交通是缩短城际距离的最高效运输方式,加强以多层次轨道网络为主体的城际交通网络与城市群、城市空间结构优化及产业布局调整的协同发展方式,应成为以‘京津冀’城市群为主体形态的新型城镇化战略的关键所在。”
 楼主| 发表于 2014-4-15 10:19:11 | 显示全部楼层
东方大学城15年变迁:房企侵入院校锐减2014年04月14日18:27  中国企业报 我有话说(342人参与) 收藏本文
  东方大学城15年变迁:房地产开发吞噬文化之城

  本报记者 郝帅

  “将大学城建设成为具有国际水平的职业教育基地”,这是兴建于1999年的东方大学城的发展愿景;15年后,这座设想中“拥有10万学子,20万人口,牛津模式的职教新城”却成了镜花水月。

  《中国企业报》记者调查发现,15年来,入驻东方大学城的院校已从最多时的20多所降至个位数,院校规模也被不断压缩。与此形成鲜明对照的是,商品房开发和销售在这片“沃土”上正如火如荼。有人戏言,京津冀教育一体化的尝试最终败给了所向披靡的房地产业。

  辉煌不在

  东方大学城位于廊坊市经济技术开发区,西隔30公里与北京相望,东行60公里与天津为邻,是中国第一个因高等教育而形成居民点、以城镇模式为建设目标的大学城项目。

  “大学城从建设初期就很有名,当时说有很多北京的大学来这边设分校,会有很多招生名额,2000年正值我高考,对它关注了好一阵子。”当地居民石先生这样告诉《中国企业报》记者。

  东方大学城在设立初期着实风光过一段时间,加上其处于京沪高速公路沿线,成了廊坊市地标性建筑,大学城南门因设计独特被称为“廊坊凯旋门”。

  网友thinkerred说,“2002年到2005年那里热闹非凡。到处都是球场让人幸福无比,八食堂一楼的石锅拌饭一大早就排队。”

  这位网友所说也正是东方大学城非常辉煌的一段时间,“当时的东方大学城不但学校、学生多,应运而生的商业也非常繁荣,最好的时候在大学城的商店里就能买到耐克、阿迪达斯等国际一流品牌鞋服,光华联超市在大学城内就开了三家。”相关工作人员告诉记者。

  当时东方大学城优质的商业也为廊坊当地人提供了诸多服务。“当时这边的酒楼很多,物美价廉味道还好。”廊坊市民陈女士说。

  4月8日,记者在东方大学城内看到的却是另一番景象。在东方大学城一期内,仍有许多学生穿梭;但到了其二期和三期却明显人数稀少,马路和操场都空空荡荡,许多商铺和店面关门,工作人员提到的华联超市只剩一家。

  院校锐减

  公开资料显示,共有近60所院校在东方大学城办过学,如北京航空航天大学、中国地质大学、国家法官学院、中国社会科学院研究生院等,累计有超过40万名学生在此学习和生活过,最多时超过20家大学同时在此进行招生和教育。但记者走访发现,上述著名院校目前在东方大学城已不见踪迹。

  东方大学城管理委员会网站显示,现在共有廊坊东方职业技术学院、北京中医药大学东方学院、北京城市学院等共9家院校在此办学,比起巅峰时大幅下滑。

  “我们学校现在是东方大学城内招生规模最大的,一共有13000名左右的学生在上课。”北京中医药大学东方学院董姓工作人员4月8日接受记者采访时表示,“我们学校是计划内招生,属于第三类本科,学费相比一本和二本要贵一些,大概是每学期12000元左右,根据专业不同略有变化。”

  上述工作人员告诉记者,相比之前东方大学城在院校和学生数量上都在缩水,最多时曾拥有5万名以上的学生,而现在这个数字已经降到3.5万名左右。

  “以前的东方大学城布满院校,现在少了很多,基本集中在一期建筑,有的在一期的院校搬走后,二、三期的院校开始搬进一期。原本热闹非凡的二、三期已经很少有院校在了。”上述工作人员表示。

  在一栋大门紧锁、部分窗户已残破、门口长满荒草的教学楼前,记者遇到了曾在这里工作过的盛先生。

  “这曾是北京财经专修学院的教学楼,2003年搬过来,我2006年8月入职,2010年这座学校搬走了,今天没事,过来看看,怀旧一下。”盛先生说,“北京财经专修学院在东方大学城时一共租用了6栋楼,后来学生招不上来,就搬到别处去了。”

  盛先生告诉记者,东方大学城在建设之初规划面积上万亩,用地性质为教育用地,产权50年,用的是由企业投资、政府支持、市场运作、产业经营、社会化服务的经营管理模式。院校入驻后可以租用东方大学城已建好的教学楼、宿舍和教职工公寓。但现在学校和学生都少了很多,连教职工公寓都开始被冷落了。

  盛先生又带领记者来到了东方大学城二期演义广场,整个广场空荡无人。“以前这个广场很漂亮,是按照罗马风格修建的,可以用作活动或仪式,羽泉、谢娜等明星都在这里表演过,但后来学校和学生少了,这里没人来也就破败了。”盛先生说。

  房企侵入

  一位看守空楼的工作人员告诉记者:“我在这守了两年多了,每个月给我1000多元工钱。从去年开始,有一些西服革履的人来这边,有的地好像被圈了,被用作培训。”

  记者在东方大学城二、三期看到,有驾校正在经营,广场上多辆教学车正在进行驾驶、倒库等方面的训练。

  随之而来的,还有房地产企业。

  事实上,东方大学城内的房地产项目由来已久。之前就曾有在教育用地上盖住宅、别墅售卖甚至是修建高尔夫球场的报道见诸报端。而记者发现,相对于之前这些打擦边球的项目,东方大学城内现在有的地产项目似乎已经迈过了土地性质这道门槛。

  在去往东方大学城的京沪高速两侧,有许多地产类广告,其中一个项目的名称非常直接  孔雀城大学里。

  该项目就在东方大学城内毕升路旁。4月8日,记者以买房者身份来到了该项目,在该项目售楼处停车场,一位正在登记车牌的保安告诉记者,“开车来看房的人不少,今天来的车已经有五六十辆了,来这里的车大部分是北京牌照。”

  在售楼处门口,巨大的广告牌上列举了多家媒体对京津冀联动的报道,售楼处工作人员告诉记者,孔雀城大学里项目的开发商为上市公司华夏幸福基业,规划占地600亩左右。

  上述工作人员告诉记者,京津冀一体化对该项目的销售也有刺激,该项目于2013年底开盘,销售相当火爆,现在放出的是首期别墅和2000多套高层公寓,公寓只剩几十套了。当时的均价为6000余元,现在的均价已过7000元。在售楼处内,记者见到了多名销售人员和看房者,场面热烈连空座都没有。

  “我们项目的开发商在全国排名前二十,很有实力不会卖违规的房子。”对于记者提出的用地性质问题,该工作人员信誓旦旦地向记者表示,“我们项目用的是之前北京城市学院的地,学校搬到一期去以后改变了用地性质,绝对是70年大产权。”

  该工作人员坦言,京津冀一体化后廊坊地区的土地和房产市场一定会火爆,而离京沪高速不远的大学城就是一块美味蛋糕,谁有实力,谁就能切走一块。

  随后,记者又发现了一些正在进行拆除准备的宿舍楼,一些工作人员正在将之前宿舍中的家居清除,并砍伐宿舍楼周围的树木,周围一片狼藉。记者上前询问,一位工作人员告诉记者,“具体不是很清楚,我们只是干活的,要为拆除做准备。”

  相对于之前的愿景和规划,东方大学城的发展方向显然已经改变。就如一位网友所言,回东方大学城看到不变的只有1元的蹦蹦车,其余都已物是人非。
 楼主| 发表于 2014-4-18 09:28:21 | 显示全部楼层
中国十大污染之城 让人震惊!(组图)







余何 于 2014-4-18 9:36:03 发布在 凯迪社区 > 猫眼看人
    当“保护环境坚持可持续发展,造福子孙后代”这样的话听到人耳朵都起茧了的时候,我们的生命依旧消费被污染了的空气和水,且无力逃脱。在全国74个以新的空气环境质量标准评价的城市里,河北省石家庄、邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊7个城市列席榜单,河北扎堆占七席的糟糕状况让整个河北深受震动。山西占了3席的“二把手”地位也实让人堪忧,“老病患”临汾依旧灰头土脸难逃上榜的命运,而大同不减的重度污染已经让龙门石窟的佛祖蒙羞,阳泉这个连三线城市都挤不进的地方终于露了小脸。

    1.石家庄:数月倒数第一

    面对环境污染,河北人民伤不起,最伤是石家庄!石家庄1至4月始终保持倒数第一、第二的位置。据石家庄老百姓说,现在的环境污染事件大都发生在晚上,让你防不胜防。原来在石家庄市深泽县城南与晋州交界处,一到天黑空气中就会弥漫大便一样的臭味,让人恶心反胃,也不得不问环保部门都躲到哪里去了!就在前不久的高考首日,高考锣声一响,雨也随声而至。石家庄从早上就一直阴霾密布,下午一时左右,忽然天黑如锅底,全城陷入一片灰暗,小雨急促飘落,路上行驶的车辆纷纷打开车灯,很多市民对这突如其来的天气感觉有点奇怪,加快脚步,匆匆躲进了自家屋檐下。

    2.临汾: “此地不适合人类居住”

    山西省矿产资源十分丰富,其中以煤、铝土、铁等为最。煤炭资源得天独厚,分布在全省90多个县市和县区内。临汾以煤、焦铁为主要产业链的重型产业结构,在[url=http://imgcdn.kdnet.net/webset/upfile/images/trans.png]http://imgcdn.kdnet.net/webset/upfile/images/trans.png[/url]创造巨大经济价值的同时,也产生了严重的环境污染。大量的小煤窑,没有安全保障胡乱开采。这导致当地煤灰污染严重,空气里、水里到处都是煤灰,当地居民开玩笑似的说每天晚上几乎要在煤尘中窒息而亡。环境健康组织布莱克史密斯研究所(Blacksmith  Institute)的报告指出,“居住在严重污染的地方,无异于被宣判了死刑……污染对人体的损害,如果不以立即中毒的形式表现出来,那么就可能以癌症、肺部感染和痴呆症等形式表现出来。”据《山西青年报》报道几年前,一名外商来临汾考察投资环境,临走前扔下这么一句话,至今仍在当地流传:”此地不适合人类居住!”

    3. 阳泉: 可随地大小便的城市

    “这哪儿有厕所啊?”“马路不就是厕所么!”这么一段对话出现在阳泉大街上已是见怪不怪的事情了。可想而知阳泉的环境已经糟糕到甚么程度。如果在阳泉青年路,每天都可看到一整条街的烧烤摊,还有各式卖西瓜、卖拖鞋、卖玩具的小地摊,应有尽有。晚一点回家,还可以看到其他现象,比如说男女老少很不害臊的在马路边随便大小便。阳泉环境糟糕,还与它“煤铁之乡”的美誉有千丝万缕的关系,阳泉人对这一美誉可谓是又爱又恨。煤矿虽是主要的出口能源,对当地经济有一定促进作用,但是让老百姓叫苦连天的是  在阳泉盂县马路两边种的玉米都是黑色的,因为上面有一层煤!

    4.大同: 被渐渐吞噬的龙门石窟

    让大同人引以为傲的除了“煤炭之都”丰富的矿产资源外,还有龙门石窟这一艺术瑰宝。上个世纪的时候,原来的108国道就从云冈石窟边上穿过,每天大量的拉煤扬起的烟尘和粉煤灰给云冈石窟的大佛们披上了一层厚厚的黑沙,直接损害了云冈石窟的形象,后来当地政府专门改建了公路,运煤车绕开了云冈石窟,云冈大佛披黑色袈裟的情况才得到解决。但是龙门石窟附近上百座石灰窑林立,排放的废气粉尘污染造成酸雨,长年侵蚀龙门石窟,专家称,酸雨一年可以溶掉石窟的岩石十几公斤。不得不让人担心,在不久的将来龙门石窟会不会也随被不断挖掘的煤炭,消失殆尽。

    5.邢台: 污水成河恶臭呛鼻

    2012年邢台“两会”制订了“还邢台青山绿水,走生态发展道路”的宗旨,但是就在这一宗旨下邢台市桥东区某村的地头浓烟再度燃起,不仅仅在郊区就算在邢台市区内,随意焚烧垃圾的现像也很严重,环境污染,地下水污染,自来水有异味,空气污染,刮南风的话气味十分刺鼻,邢台人在微博中抱怨:不敢想象怎么在这样愈来愈恶化的环境里继续生活下去?以环境的污染来换取经济的发展依旧是邢台这类三线城市的发展规划,只是身为一方土地的决策者,一定要知道如此的来为自己的仕途添砖加瓦代价是甚么?估计他们不知道,也不想知道。

    6.唐山:“脆骨病”之殇

    1976年7月28日的“唐山大地震”顷刻间将这座城市夷为平地,天灾过后,唐山人也没躲得过环境污染的人祸。河北省唐山市古冶区王辇庄乡甘雨沟村原来没有地下水,村子原来就叫“干雨沟”。  1974年,村里找人挖井,挖到150米深都没有水。可眼下,往下不到1米就有水。村民张明说:“村子原本挖到150米深没有水,现在不到1米就有水,渗出的都是毒水,到我们这里征兵,都不合格,因为骨头脆。我们这里的人跌个跤就骨折。”  饱受煎熬的唐山老百姓只想喝上一口干净水,能够大口地自由呼吸。

    7.保定:烟囱林立垃圾成山

    在招商引资、发展地方经济的旗号下,保定大张旗鼓地建立起了化工园区。保定的一些造纸厂耸立在路边,烟囱、厂房区黑烟和白烟缭绕,轰鸣的嘈杂声不断,散发刺鼻的味道,使环境污染问题日益严重。化工园区排污处理不当带来的环境问题更是不容忽视,不仅污染了长江水,更污染了大气。臭气弥漫空间,幽灵般在民众的口鼻胸肺间游荡,弄得周边的居民怨声载道。如今更多城市的污染源向二三线城市麇集,保定也不例外,在保定市满城县周边环境污染严重,垃圾堆积如山。

    8.邯郸:新意“学步”毁环境

    “邯郸学步”似乎有了“新意”,邯郸也跟随省内“大哥”石家庄挤进了”中国十大污染城市”的榜单。早年,滏阳河没污染,从源头至邯郸近百公里下来,河水碧波荡漾,水边两三米内,能一眼看到平缓、干净的河底,捧起喝一口,甘冽清爽。岸边,柳丝垂帘,随风摆动,河中,水草如带,顺水起伏。坡岸上,更是风光万千:汲水的汉子、洗衣的村姑、饮水的老牛、惊飞的野鸭、飘荡的小舟美得像一幅画卷。到了今天即使两岁的小孩,开玩笑地跟他说,把他扔到滏阳河里游个泳,小孩都只会说两个字:“水臭”!

    9.衡水:废弃的“工业卫星城”

    整个衡水有点孤藤老树昏鸦的感觉,城市建设与地区风貌像是前苏联北部被遗弃的工业卫星城,而且是一座已经被污染还没来得及治理的工业卫星城。衡水湖是华北平原惟一保持沼泽、水域、滩涂、草甸和森林等完整湿地生态系统的自然保护区,同时还是衡水市区40万市民的饮用水源地。然而随近年来网箱、拦网和围垫养鱼数量的大量增加,导致湖水水质日益恶化,这颗昔日的“华北明珠”逐渐失去了往日的光彩,天蓝蓝、水蓝蓝的荡漾碧波已不见了踪影。只是无能为力的衡水人,只能在污浊的空气中无奈地喝67度衡水老白干外加驴肉火烧。

    10. 廊坊:死亡“癌症村”

    廊坊鲍邱河是一条令人生畏的河流。依鲍邱河而建的夏垫镇成了全国“闻名”的癌症村,鲍邱河是大厂县内的一条河流,古时因水患屡屡荼毒百姓。如今,被污染的鲍邱河以另一种方式让两岸居民苦不堪言。据当地村民介绍,在十多年时间里,村里约有30位村民死于各类癌症,包括白血病、肺癌和膀胱癌。鲍邱河上游河水呈现黑色,水草滋生。风吹过,可以闻到一股淡淡的异味,彷佛闻到的是死亡的气息。河北两会期间针对环境污染的严峻形势,一名来自廊坊的政协委员的一句话让人印象极为深刻:**提出城乡居民人均收入翻一番的目标!可是收入翻一番了以后,够治病吗?恐怕再多的钱也治愈不好老百姓因环境问题染上的癌症。
 楼主| 发表于 2014-4-21 11:08:39 | 显示全部楼层
大城市不必全能 城市群需要聚合
2014-04-20 23:04 作者:孔祥鑫 马姝瑞 吴慧珺 来源:半月谈网 编辑:梁恒




人口暴增、交通拥堵、空气污染、资源紧缺……由于定位不清、规划无序,全国不少地方的无节制扩张和集聚式发展,给城市发展带来了很多“灾难性”的难题。

为了成为全能型选手而失去了原有的特色,为了追求规模效应而打破了固有的空间平衡  一些城市在经济社会发展进步的同时,也患上了城市功能紊乱“综合征”。城市科学发展亟须“去全能化”,各地应该重新审视城市战略定位,疏解城市功能,打造符合地方实际的宜居宜业之城。

“全能”大城市步履蹒跚

当前,由于各地对综合发展指标的盲目追求,“铺摊子”、“摊大饼”成为许多城市一贯的发展思路,虽然不少地方领导干部经常大声疾呼要科学发展,但在实际的发展过程中却完全不顾及合理的功能定位和均衡的产业布局,一味向着“高、大、全”的目标前进,也失去了城市原有的特色。

据国家发改委课题组统计,全国有655个城市提出要走向世界,183个城市提出要建国际大都市。例如,长春、石家庄、济南等30多个城市规划建设金融中心。

对于北京、上海等特大城市而言,由于追求全面发展,导致政治、经济、文化、金融等多重职能过度集中,引发人口膨胀,城市规模超大。在今年年初的地方两会上,人口调控成为这些特大城市共同面对的严峻课题。

资源过度集中、人口迅速膨胀让不少大城市在发展中步履蹒跚。数据显示,截至2013年底,全国有31个城市的汽车数量超过100万辆,其中,北京超过500万辆,超过200万辆的城市包括上海、广州、杭州等8个。在北京,全市目前年用水量缺口近2/3,不得不依靠超采地下水、从外省调水“解渴”;在广州,不少生源密集地去年小学学位紧张、“僧多粥少”,其主要原因是当年出生的流动人口增幅超过20%……

人口规模过大,成为当前不少大城市的鲜明特征。数据显示,北京市常住人口截至2013年底突破2114万,超过2020年1800万人左右的控制目标;上海市常住人口截至2012年底达到2380万,超过2020年1850万的预测值;杭州市常住人口2012年底即超过880万,超过2020年规划值。

“外来人口源源不断进军北上广,无非是因为它们拥有中小城市无法比拟的教育、医疗、就业等资源和职业发展空间。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏说,如果不改变资源过度集中的现状,就无法阻止人往高处走,这些特大城市多个人口疏解项目处于半停滞状态就是很好的例证。

功能割据造“睡城”,资金错配现“鬼城”

“像北京的回龙观,30万人口的新城区里很少有就业岗位。大部分人早上涌到老城里来,晚上又涌回新城,造成巨大的钟摆式城市交通。实践证明,这类新城是失败的。”住建部副部长仇保兴近日在一次讲话中做出上述表述。

记者了解到,不少地方被戏称为“睡城”。例如,北京的天通苑、安徽合肥的滨湖新区和武汉南湖新区等地。“人口急速膨胀是许多国家的大城市面对的共同问题,居民居住问题也日益突出。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为,随着城市的扩张,居住区呈现出规模化、高层化的趋势,配套功能却不完善,居民的生活体验和主观感受被忽略了。

“‘睡城’是城市盲目扩张、缺乏系统规划的产物。城市功能的独立分割,导致了居住地服务配套不完善、环境污染、交通拥堵等城市病。”潘家华说,大型居住区缺乏产业和就业岗位,导致上班族不得不进行钟摆运动。“早晨出不来、晚上回不去”令人苦不堪言,这不得不说是城市规划的一个败笔。

一方面是原有城市规划存在缺陷,另一方面是新的规划并没有按照市场规律、产业分布精密论证,而是盲目扩建新城,造成土地、资金等资源的错配。人烟稀少的“鬼城”成为这些新城的代名词。

国家发改委课题组调查显示,12个省会城市平均每处要建4.6个新城新区,144个地级市平均每个规划建设1.5个新城新区,规划新城数量约190个。潘家华直言,如果为新增城市功能而盲目扩建新城,却仍是主导产业单一、功能区分不明晰,这样即使高楼林立,也难以吸引人气,最终会陷入有城无业、有城无市、有城无人的尴尬局面。

区域平衡,城市发展应做好“加减法”

面对严峻的形势,城市管理者应学会“放弃”。专家表示,在对城市发展重新明确定位的同时,对不符合战略规划的产业功能应予以疏解。针对城市功能紊乱的病症,首先要做“减法”。

半月谈记者了解到,在美国,不同城市的发展定位泾渭分明,纽约以其国际金融中心、国际贸易中心著称,华盛顿特区则承担着政治文化行政中心的作用,城市内基本没有工业企业,商场也不多见。在日本东京,城市中心区人口不足1/4,其余人口都随制造业、劳动密集型产业分布在周边7个卫星城。

对于特大城市而言,“功能疏解”,合理外迁部分产业已经成为当务之急。在北京,包括动物园批发市场在内的四大商业交通堵点治理已开始进行前期工作。《北京市总体规划(2004-2020)》将在年内全面启动修编,总规中将写入“淘汰一批产业效率低、耗能耗水大、不符合首都发展定位的产业……遏制住人口盲目过快增长趋势”。

中心城区功能疏解的成效如何,副中心、新城的发展成为重中之重。为了完善新城新区的功能,在区域内应该做好“加法”,避免“睡城”和“鬼城”带来的巨大浪费。

上海市近期提出,坚持城市建设重心向郊区转移、加快郊区新城镇和新农村建设等内容写进了政府工作报告。杭州市也提出,“科学划定主城区开发边界,推动城市建设中心向副城、组团和新城转移”。

北京市政协委员王春元表示,当前一些城市副中心的地位还不够重要,内涵不够明确,要想为中心区分担人口、资源、交通压力,副中心必须进行科学定位,要让副中心有吸引力。

北京国际城市发展研究院院长连玉明建议,一方面要在产业结构上调整,将集中于中心城区的医疗机构、高校、科研机构、企业总部等向近郊区迁移。另一方面要推进区域均衡发展,加速大城市与周边卫星城的一体化。(记者 孔祥鑫)

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 楼主| 发表于 2014-4-21 11:09:37 | 显示全部楼层
城市群发展:要聚合,不要割裂

今年的政府工作报告明确指出,把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑,发展跨区域大交通大流通,形成新的区域经济增长极。伴随着区域经济发展的需要和城镇化的不断推进,以城市群为主体形态的新型城镇化路径逐渐明晰。

但较之欧美国家,我国城市群的发展尚处于初级阶段,部分城市群出现了产业发展同质化、功能区分不明确等一系列问题。对此,专家指出,城市群建设要在加快发展的同时突出重点,力避“天女散花”。

城市群成为新型城镇化的战略支点

随着城镇化水平不断攀升,城市群从概念到实践,悄然步入中国的区域经济发展进程中。其中,公认已经成型的城市群莫过于我国区域经济发展三大增长极,即“北上广”为核心的京津冀、长三角、珠三角城市群。

“城市群是区域经济非常重要的发展方式,是城镇化发展到一定阶段的必然产物。城市群以龙头城市为核心,周边城市产业分工明确、功能定位准确,以形成产业错位互补发展、基础设施共享的组团式发展态势。”长期从事区域经济学、产业经济学研究的中央财经大学经济学院教授戴宏伟说。

安徽省政府参事、区域经济学家程必定分析认为,目前我国的城市群主要分三个类型:一是成熟型,即上述北上广三个地区。二是成长型,中西部都有,其中突出的有以武汉为中心的长江中游城市群,以郑州为中心的中原城市群,以及成渝城市群、江淮城市群等。三是潜力型,也就是正在形成当中、交通不顺畅且基本处于边界地区的城市群,如安徽北方的豫皖城市群,由阜阳、亳州、信阳、商丘等两省交界地带的城市组合而成,以及苏皖城市群,由淮北、宿州、淮阴、徐州等组成。

2013年,首部“城市群蓝皮书”《中国城市群发展指数报告2013》显示,2007年至2010年,北上广三大城市群的综合指数呈现出较为明显的上升趋势,仅2013年上半年长三角城市群的经济总量就突破4万亿元,GDP增速均值为9.9%。

三大城市群近年来在人口、城市经济、生活质量等方面也不断优化进步。在安徽,数据显示,2013年皖江城市带承接产业转移示范区生产总值(GDP)为12555.5亿元,增长11.3%,表现出了强劲的发展态势。

正是看中了城市群在新型城镇化中的龙头和支点作用,一批新的城市群规划正在动议中。如包含湖南、湖北、江西、安徽四省在内的长江中游城市群等,将一体化发展的理念带进了所辖区域。

部分城市群发展误区引反思

随着各地城市群建设如火如荼,一些规划建设中的误区也开始显露。一位基层干部表示,现有部分城市群建设存在区域重叠、功能重合、小而分散等问题,这使得一些城市群不但没有形成聚合效应,反而有了“割裂”的趋向。

一是城市群的发展中存在产业同构,甚至恶性竞争。由于产业的集群化发展趋势,各城市的产业结构趋同现象显著,导致各城市没有协同发展,反而竞争激烈。在城市间缺乏资源的情况下,从原材料争夺到产品的相互竞争,极大地损耗了财力、物力和人力,造成一系列社会资源的浪费。

二是一些城市群内部基础设施供给过度和不足并存。城市群内一些中小城市重大基础设施供给不足,而核心城市则供给过度。各地方政府都从完善自身功能、提升自身竞争力的角度出发,一味追求高大全,忽视了城市群组团式的发展方式。比如,珠三角城市群地区的机场在100平方公里范围内的过剩,造成珠海机场常年亏损运营。

三是缺乏城市群一体化发展的协调政策。从城市群的发展和演化来看,城市发展都会产生诸如区域性发展规划、环境治理与保护、交通与通讯等一系列跨界需求,而我国的行政区域划分制度使政府过多注重辖区范围内的事务,而忽视了跨界需求。

“城市群的发展比城市个体发展更有利。但目前我国很多城市群规划更多的是城市个体的发展,而没有考虑到周边协调发展,区域间的协作松散,无法形成错位的发展格局。”戴宏伟说。

城市群如何提档升级

在城镇化已成为我国经济社会发展“主航向”的背景下,城市群规划建设如何走出一条健康发展的道路?受访专家和干部认为,未来,城市群的发展要更多地从核心城市建设、产业结构协同方面考虑,向聚合发展要效益。

“城市群的发展不是依据城市数量而定,而是依据城市发展的质量来探讨。”戴宏伟说,“以长三角这个增长极为例,它发展迅速的原因就是各自的产业定位明确,上海以高端金融业为发展内核,昆山的电子产业发达,整个长三角依托上海这一核心城市,各自产业功能互补,形成组团式发展。”

针对城市群发展不均衡、小而散等问题,越来越多的地区已开始通过加强区域协作、重视顶层设计的方式,对现有的城市群进行整合重构。例如,安徽省在原有的城市群基础上,按照主体功能区的要求正筹备建立江淮城市群,形成城镇化的合力。

“江淮城市群旨在整合现有的沿淮经济带、皖江示范区、合肥经济圈,并酌情考虑皖北、沿江地区发展的要求,进一步完善城市群的基础设施,使城市间的联系更加紧密。”安徽省发改委规划处处长徐斌表示。

对此,程必定表示肯定,他认为,城市群作为一个区域形态,必须具有三大要素:群核,也就是具有辐射力、带动力的中心城市;群集,包括城市群集和产业群集,使得群内城市功能互补,达到同城一体化的发展形态,并实现产业分工合作,错位协同发展;群网,包括交通、信息、市场等网络的构建。这三个要素都具备之后,才是成熟的城市群发展态势。

专家建议,要建设高水平的城市群,还要从国家政策上加强规划,鼓励各地在发展本地区城市群的同时,也要加强区域协作和分工,明确产业功能定位,杜绝“跟风”。“在具体发展中,要摒弃高大全的思路,鼓励中小城市依据自身特色来发展,依据自己的产业优势来进行定位。同时,各地的政策必须稳定,规划应适度超前,杜绝朝令夕改。”程必定说。(记者 马姝瑞 吴慧珺)

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 楼主| 发表于 2014-4-23 09:52:20 | 显示全部楼层
京津冀一体化民生焦虑:教室满满 医院空荡荡2014年04月23日08:45  新华网

资料图片:河北燕郊一家民营三甲医院挂号室里空空荡荡
    京津冀一体化系列报道之“人的一体化之困”

  “长安米贵,居大不易。”在北京的承载能力已接近极限的当下,越来越多的人在北京周边置业。但是,跨省上班难、跨省就医难、孩子上学难、治安管理难等问题在北京周边愈演愈烈。

  “这不是我想要的生活!”许多“跨省京漂族”发出这样的呐喊。在京津冀一体化发展再次被提上议事日程的今天,这样的呐喊折射出的不仅仅是个体的悲欢际遇,更反映出在区域发展进程中存在的诸多问题亟须解决。大城市也好,小城镇也罢,管理者都应当认识到,把人放在首位,首先实现“人的一体化”,这才是一体化进程中必须一以贯之的理念。

  近日在半月谈杂志社召开的京津冀一体化座谈会上,来自北京、天津、河北三地的新华社记者表示,他们对河北廊坊进行过多次实地采访,当地的民生焦虑让记者们感触颇深。

  因为离得近,河北廊坊早已经成为疏解北京人口压力的承载地,这其中以廊坊三河市的燕郊镇最为突出。燕郊和北京通州只隔一条潮白河,二三十万在北京工作的人,携家带口的在燕郊居住。这里的人口数量还在快速增加。

  教育:满满当当的教室,再多一个都放不下

  齐雷杰(新华社河北分社记者):

  我们通过观察河北省三河市燕郊镇,感觉北京的功能疏解外溢给河北带来的压力比较大。

  在北京上班、居住在燕郊的有二三十万人。现在燕郊的教育面临的压力非常大。当地每年小学生增加2000多人,初中生增加1000多人,每年要新增2000人的教育容量,才能满足这个需求。但现在当地又没法大规模建设学校。

  一个小学班级,学生多的时候有80多人,甚至达到90人。这在北京是根本想象不到的。我们去采访时,看到教室里坐得满满当当的,再多一个学生就坐不下了。下课后,有些小学生想上厕所,都得举手示意老师,老师让他们不要挤,一个一个出去。下课的时间,校长和老师都站在楼梯的拐角处,招呼学生们不要拥挤,不要乱跑。压力之大已经到了这种程度。

  医疗:北京看病挤破头 燕郊医院空荡荡

  记者调查发现,由于省际之间医保对接不畅,异地就医有“保”难“报”现象日益凸显,燕郊等地的部分医院虽然设施齐全,但始终缺少患者资源,长期处于亏损状态。而北京的大医院则天天人满为患,不堪重负。

  齐雷杰:

  虽然有几十万北京人在燕郊生活,但是他们在北京办的医保在燕郊不管用。

  燕郊当地也有三甲医院,投资六十多亿建的,医疗水平也是比较高的,但医院里空空荡荡,没有多少人看病。北京的医保在那里根本没法报销医药费,于是这些人不管路上多么拥挤,也得跑到北京来看病。

  医保对接报销的比例、药品的目录范围等,两地在很多方面根本不衔接。北京、天津、河北的很多政策都是不衔接的,医保对接将来也是挺难的。跨省就医能不能比较方便地结算,是京津冀一体化面临的一个大问题。

  刘元旭(新华社天津分社记者):

  目前,有的北京人在大兴上班,在固安买房子居住,但他们在固安看病要自费。居住在河北燕郊以养老为目的的北京人也面临这样的问题。

  人口的分流全靠市场也不行,三地之间的基本政策、基础设施必须要搞好配套,以支持北京的人口在河北与天津之间自由流动。

  交通:老人早上五六点起来去公交车站给孩子排队

  关桂峰(新华社北京分社记者):

  在河北燕郊,有的老人每天早晨五六点起来,去公交车站给自己的孩子排队,好让上班的子女多睡一会儿。从燕郊到北京市区要一个多小时的车程。他们住得那么远,又到市里上班,其实是挺残忍的一件事情。

  齐雷杰:

  北京的功能疏解外溢给河北带来的冲击比较大,比如交通的压力。燕郊很多公交车在早高峰发车最密集的时候,不到一分钟发一趟,但是排队的人还是相当多。102国道本来是七八公里的路,拥堵的时候能堵上两三个小时。

  张涛(新华社天津分社副总编辑):

  现在京津冀协同发展,应该先易后难,先把基础设施和公共服务一体化。北京去天津非常便捷,但是去河北就没有那么方便。比如说去廊坊,高铁经过但没有站。天津到保定的高铁到现在还没有修通。所以应该先把这个事情做起来。交通发展起来后,能加强三地之间的融合和交流。
 楼主| 发表于 2014-4-29 11:19:57 | 显示全部楼层
分析称京津冀“各怀私心” 需缩小落差利益共享

2014年04月28日10:37  半月谈网 我有话说(162人参与) 收藏本文   编者按 2月26日习近平总书记在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调指出,实现京津冀协同发展,是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。目前京津冀协同发展已经成为社会各界广泛关注的热点话题,如何冷静认识京津冀协同发展、京津冀一体化还面临哪些挑战等,需要各界认真思考讨论。

  4月11日,半月谈杂志社邀请马晓河、张占斌、陈耀、张贵和王辉等专家,来自河北涿州、天津武清等地的基层干部,以及新华社北京分社、天津分社、河北分社的领导和记者,围绕京津冀协同发展的功能定位、产业布局、政府和市场关系等话题进行研讨。本专题是大家研讨和半月谈记者调研的综合成果,现刊发,以飨读者。

  打造中国经济第三增长极

  推进京津冀协同发展,必须抓住这个重大国家战略的实质,了解实施这个战略的背景,廓清京津冀各自的定位。

  新格局

  “现在大家有一个共同的意愿,就是加强合作。”中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说,三地已经到了共存共荣的时刻,这其中核心是解决首都“大城市病”的问题。拥堵的问题、雾霾的问题、高房价的问题,以及其他资源约束的问题,这些都是由于人口等过度聚集导致的。

  河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为,北京必须要疏解城市功能,主要涉及转移传统的制造业、劳动密集型的产业、污染环境和能耗高的产业,以及非首都功能的部门和事业单位等。

  “有一种落差在北京周围能明显地感受到,有些人称之为北京周围的贫困带。”新华社河北分社副社长、总编辑王文化说,他在河北和北京采访时,经常是一山之隔,甚至是一路之隔,就差别很大。像北京的大兴,天津的武清、宝坻等,发达程度超过河北很多地级市。北京的资源吸附力太强大,环北京的河北不少地区发展滞后,亟须与京津实现协同发展,共同进步。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说,很多人提起特大城市,都特别强调这些城市对周边地区的辐射和带动作用,其实这是因城市而异的。珠三角的发展确实和香港有关,长三角的发展和上海有关,但京津冀地区至少在完成工业化进程中,北京的辐射带动作用并不明显。这一轮京津冀协同发展,一方面要解决北京的发展困境问题,另一方面必须使京津带动区域整体提升,尤其是要解决环京津的河北贫困带的发展问题。

  事实上,京津冀协同发展的意义并不限于本地区,打造中国经济增长第三极是这一战略上升为重大国家战略更重要的旨归。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说,这一地区有我国最具增长潜力的城市圈,其潜力比长三角和珠三角都要大。

  “中国经济到了一个新的增长阶段,长三角珠三角已经得到了较好的发展,第三极在哪里?我想就在京津冀,必须打造好中国经济这一新的增长极,提高参与全球竞争的能力。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员王辉说,京津冀地区具有很好的资源要素条件,尤其是北京的高科技产业、天津的港口等,优势很突出。但目前潜力并没有充分发挥,实行京津冀协同发展战略,有利于整合资源,激发内在潜力和活力,让这一地区成为真正意义上的第三增长极。

  新背景

  京津冀协同发展,是在国家推进新型城镇化、中国经济转型升级、全面深化改革的重大背景下提出来的,这让这一战略起点很高,同时也责无旁贷地承担起相应的探索、引领作用。

  新近发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,建立城市群发展协调机制,要优化提升京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等东部地区城市群。专家表示,城市群能够在不降低大城市效率的同时,防止单一城市片面扩张带来的“城市病”问题,同时也可避免土地浪费、生态环境被破坏等一系列问题。

  “京津冀一体化发展应该让一体化的红利更多地惠及这个区域当中的各类中小城市和小城镇,避免以往发展上的一些问题,京津冀一体化发展要充当新型城镇化发展的试点、示范。”王辉说,无论是探索城市群的发展,还是探索大城市与中小城市、小城镇的协同发展,都应该是京津冀一体化的应有之义。

  京津冀地区与全国其他地方一样,面临转型升级的问题。在一体化的过程中,京津冀必须进一步淘汰落后产能,改善环境,科学发展。马晓河说,以河北为例,到2017年将压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。“粗略估算,几百亿的财政收入没有了,几千亿的GDP没有了,这些损失光靠河北来支撑恐怕是不行的,必须要三地共担,因为河北此举所带来的环境改善效益将来肯定也是区域共享的。”

  在淘汰落后产能的同时,要以创新引领经济升级发展。京津冀地区大学多、研发机构多,是我国最具备创新条件的地区。京津冀一体化将有利于进一步整合创新资源,提升创新协同能力,促使该地区成为全国乃至全球的创新示范区。

  专家表示,在转型升级的过程中,京津冀地区还应该更多地发挥生态、人文的推动和引领作用,在干部考核和绿色GDP发展等方面加强制度建设,带动区域整体升级发展,并为其他地方提供可资借鉴的经验。

  国家行政学院经济学教研部主任张占斌说,中国经济走到今天,必须向更高的阶段迈进,这也对京津冀协同发展提出了更高的要求。

  他表示,今年是全面深化改革元年,京津冀三地应该抓住这一重大机遇,大胆探索。市场机制的完善、社会治理能力的提升、利益协调机制的优化、政府管理的科学化等各个方面的改革探索,都应该在京津冀协调发展过程中不断推进。

  新华社北京分社常务副总编崔军强表示,京津冀一体化的成功与否,取决于改革在京津冀地区推进的情况。如果改革步伐不断加快,改革措施落到实处,京津冀协同发展就没有解决不了的难题。

  新定位

  廓清京津冀各自的定位,是顺利实现这一国家战略的前提。

  马晓河说,北京要对城市功能进行“瘦身”,坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。天津要强化北方经济中心、现代制造业中心功能,此外可以作为北京的研发转化基地和北方的重要交通枢纽,发展区域性服务业。河北的产业功能定位应该是:先进制造业、原材料加工、机械装备、能源储备等,可以作为京津的产业转移基地、生态屏障、科技转化基地,两个城市的休闲度假区等。

  在空间布局上,在北京、天津以北应该是生态经济带;北京 保定 石家庄一带是先进制造业带;南部地区,像邯郸 沧州这一带应该是基础制造业基地;沿海一带,应该是重化工产业带;北京 廊坊 天津一带应该是高科技带。

  这样就会发挥三个作用,一是减轻城市群的环境资源压力,在最大空间内配置要素,同时又使城市功能向周边辐射;二是优化京津冀地区的公共资源和产业资源配置,形成分工合作、优势互补、协同发展的格局;三是形成一个现代化的城市群,在环渤海地区打造新型城镇化示范区。

  张占斌表示,要好好研究产业之间的关系,最好的协调发展是能够发挥各自特色,同时又能相互配套,在产业上不是重复竞争,而是错位发展,这样的话大家的日子都会过得很好。现在还有很大的提升空间,比如河北离北京很近,按理说在粮食和蔬菜供应上更有优势,但目前来说还不如山东搞得好,这说明里面有许多问题需要我们去研究解决。
 楼主| 发表于 2014-4-29 11:20:54 | 显示全部楼层
社科院研究员:京津冀地区重要性有所下降

2014年04月28日10:37  半月谈网 我有话说(162人参与) 收藏本文   陈耀说,实现一体化的协同发展,需要各个主体间的互补性,如果完全是均质的,一体化的要求就不会很强烈。这个互补性就是资源禀赋等有差异,互有需求。现在看来,京津冀之间的互补性是比较突出的。北京是政治文化中心,它的科技资源、要素资源非常具有优势,天津在制造、港口这方面非常突出,河北则地域广袤,是京津的腹地。在这样的基础上,京津冀协同发展的前景应该很好。这一国家战略的成功实现,将带动京津冀地区迎来更加美好的明天。(记者 何晏 关桂峰)

  让市场发挥决定性作用

  京津冀协同发展存在哪些问题?动力何在?参与研讨会的专家普遍认为,最主要的问题是存在一些思维误区,该地区要协同发展,离不开政府推动并创造必要的条件,但关键还是要靠市场。只有打破行政分割,让市场在区域资源要素配置中发挥决定性作用,这一重大国家战略才能真正取得成效。

  “一亩三分地”误区

  “在现在的区域经济版图中,京津冀地区的重要性有所下降。”中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说,改革开放之前,我国有三大经济重心,一个是以上海为中心的长三角地区,一个是京津冀地区,还有一个是辽中南地区。改革开放后,珠三角地区快速崛起,长三角地区强势发力,京津冀作为一个整体发展不尽如人意。

  陈耀认为京津冀发展经历了三个阶段。第一阶段是2004年以前,北京和天津为谁是京津冀的龙头、谁是经济中心而争论不休;2004年以后进入第二阶段,这个时期明确把天津定位为北方经济中心,尤其是滨海新区上升为国家战略后,天津的发展非常快;第三阶段是从今年开始,在国家的大力推动下,京津冀一体化进入到一个实质性的行动阶段。

  “我理解一体化就是要素自由流动,基础设施、公共服务同城化,产业协调发展,经济社会融合。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说,我们现在离这个目标还很远。“京津冀三地之间缺乏协调机制,每个地方都是‘一亩三分地’思维,自己搞自己的,三地之间的要素资源配置关联度不高。”

  专家们表示,相较于我国另外两大经济中心  长三角和珠三角,京津冀地方的区域协调发展做得不是很好。

  国家行政学院经济学教研部主任张占斌说,珠三角在一个省内,协调难度相对较小;长三角虽然涉及三个省级行政区,但上海是龙头,在政治上和经济上都有巨大的牵引作用,也容易协调;京津冀地区则不同,有京津双核,很多时候想协调也协调不起来。

  正是由于这些原因,京津冀三地在功能定位和产业布局等方面存在诸多交叉和重叠,长期难以解决。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员王辉说,从2003年以来,京津冀协同发展的问题不仅没有得到缓解,而且还有所退化。

  “根据我们所做的研究,2003年时京津冀产业重构主要是京津之间的问题,这两大城市之间的产业重构程度比较高,与河北之间产业的差异性相对较大。现在京津产业之间重构程度在降低,但天津和河北之间的产业雷同在增加。”王辉说。

  政府做什么

  目前,京津冀协同发展的焦点问题是首都功能疏解和产业转移,与会专家和地方官员对此也十分关注。张占斌说,按照北京市的新定位  政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,很多产业不符合这个定位,应该转移出去,配置到其他地方。

  “北京希望转移出去一些产业,河北也希望承接一些产业,但双方在认识上还是有差距。”河北省涿州市发改局局长徐亚东说,北京转移出来的可能大部分是高耗能、高污染企业,而河北希望承接一些更好的资源。

  不过北京也有北京的难处。北京市社科院副院长赵弘说,北京的资源实际上很大一部分是中央资源,包括中央单位、国务院单位、中央军委单位,还有大医院、大学、大企业、科研机构等等,背后都是中央部委,作为地方政府,北京要调控这些资源也是很困难的。

  “我认为,在国家层面应该有一个宏观上的规划,明确河北哪些区域承接哪些功能、哪些产业,否则各县市都在到处乱跑乱撞,可能会形成无序竞争,带来严重内耗。”徐亚东说。

  专家们也表示,政府在京津冀协同发展上确实需要发挥更好的作用,主要包括明确不同地区的功能定位、做好产业规划、推进区域基础设施衔接、提供更为均衡的公共服务、共同治理环境等。

  赵弘说,京津冀协同发展必须要加快推进三地的硬条件和软条件对接。“硬条件就是基础设施,包括北京与周边城市的城际铁路等;软条件就是制度,包括高考制度、养老制度、医疗制度等等,要消除这些阻碍区域一体化的制度瓶颈,完善公共服务。”

  王辉认为,理想的城市群,资源配置应该像西式婚礼上香槟塔的模式,香槟倒在最上面的杯子,满了之后在自然力的作用下溢出到下一层的杯子,直到每个杯子都是满的。资源配置也应该是这样,市场机制会让它流向最合理的地方。在京津冀地区还很难达到这种状态,谁的嗓门大、谁的行政地位高,就可以在资源配置中发挥更大的作用。

  因此,政府除了要做好规划和制度的衔接之外,自身也需要改革。“京津冀协同发展这么多年没有实际的突破,关键就在于体制机制深层次的原因。”王辉说,只有在全面深化改革背景下,切实转变政府职能,才能真正实现京津冀协同发展。

  关键在市场

  参与研讨的专家们普遍认为,京津冀协同发展不尽如人意的关键,是这一地区的行政力量过于强大。“制约京津冀发展的症结应该说大家已经有比较明确的共识,就是政府的力量超强,市场作用相比长三角和珠三角有明显的不足。”王辉说。

  相关数据也可以印证这一点。2013年,北京的全社会固定资产投资中民间投资占比是34%,天津是50%,河北是78%;再看长三角和珠三角,不仅有较多的外商投资,民间投资的占比也很高,江苏是68%,浙江是61%,广东是56%。这说明,京津冀地区尤其是北京、天津两市,政府和国企投资明显偏高,行政力量在当地经济发展中举足轻重。

  其结果就是行政区经济带来的市场割裂。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说,京津冀协同发展最大的瓶颈是没有构建起一个富有活力的、统一的区域市场。表现为生产要素不能自由流动和迅速集结,生产活动不能对接协作,更不能互补互助。

  “这个地方国有企业占比比较大,民营资本比较少;特大企业比较多,中小微企业比较少;没有建立一个统一的区域性的市场游戏规则。”张贵说,一定要引导民营经济发展,增加市场活力,这是统一市场的基础和最大动力。

  赵弘表示,今天的协同发展一定要考虑一个背景,就是市场经济。计划经济时代,我们可以靠行政命令让企业和事业单位搬迁,但现在必须要考虑它的可行性、代价、成本甚至后果。

  专家们认为,实际上只要做好基础设施对接、公共服务对接、各种制度对接,市场完全可以实现资源流动,在促进京津冀协同发展上发挥决定性作用。

  新华社天津分社副总编辑张涛说,随着京津城际铁路的开通,两个城市之间的联系越来越紧。比如天津的很多旅游景点,90%以上都是京字头的大巴;去年天津吸引的内资中来自北京的占了30%,口岸进出口货物中来自北京的超过了20%。“所以,只要把基础设施和公共服务一体化先做好,功能的疏解和产业的转移依靠市场力量就可以实现。”(记者 高远至 齐雷杰)

  向制度创新要动力

  京津冀协同发展提出多年,但进展缓慢,合作仅限于“零星”。此次在国家的大力推动下,京津冀协同发展被提升为重大国家战略,面临前所未有的机遇。但在繁荣与贫困并存、发展与污染同在的情况下,该地区要携手共进仍需破除重重障碍。研讨会上,专家们一致认为,相关体制机制建设是京津冀协同发展的根本动力,他们也为此提出了许多具体建议。

  顶层协调 改革推进

  “今年是全面深化改革元年,破解京津冀三地协同发展难题,必须用改革的办法。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌表示,京津冀地区有两市一省,北京还涉及各个部委,有了高规格的协调机构,许多问题才可能得到解决,否则很难迈开步子,再美好的设想也会原地踏步。

  中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀也认为,当前最关键的是要建立协调机制。“从现在的实际情况来看,必须要有一个上级权威部门牵头的协调机构,没有这样一个机构,谁的声音大就听谁的,那还是突破不了以前面临的那些难题。”
 楼主| 发表于 2014-4-29 11:22:34 | 显示全部楼层
京津冀不协同症候缩影:燕郊教室满当当

2014年04月28日10:37  半月谈网 我有话说(162人参与) 收藏本文   专家们普遍表示,京津冀地区面临的一个主要问题就是行政力量强大造成地区经济分割严重,解铃还需系铃人,现在需要更高一层的行政力量来打破这种格局,从而让市场在资源配置中发挥决定性作用。

  “我设想,国务院可不可以搞一个区域政策委员会,其作用包括制订规划、协调区域政策、发起共同基金等,它是一个议事性机构,而不是职能部门。如果在国务院层面有这样一个机构,那对协调三地政府的工作将会十分有利。”陈耀说。

  国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河则更关注基础设施建设的协作。他说,能不能成立一个专门统筹协调跨地区基础设施建设的机构,三地每年按各自GDP的一定比例拿出一部分钱,交给这个机构,用于跨地区的公共基础设施建设,共建共赢。

  “跨了好几个省的大巴黎区就有这样一个机构,它掌握一定资金,对各个省区之间的公共基础设施进行统一建设,效果很好。”马晓河说,我们可以学习一些国家在这方面的成功经验。

  国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员王辉认同需要政府协调机构,不过他同时认为,仅靠政府协调机构是不够的,还要发挥专家、公众的作用,调动不同层面在公共服务供给、生态环境治理等方面积极性。“如果认为京津冀协同发展只是政府的事,那还是不能走出死胡同。”

  另外,专家们还建议,必须对地方的考核评价机制、财税体制等进行改革,“否则,屁股决定脑袋,大家还是要争着上项目,这样协同发展将难有实质性成果。”河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说。

  优化分工 利益共享

  面对雾霾频发和发展困境,“同呼吸、共命运”的高发展关联度已成京津冀共识。但涉及产业转移和优化布局时,三地又“各怀私心”。

  曾参与京津冀相关规划调研工作的南开大学滨海开发研究院副院长刘刚认为,京津冀要在区域经济一体化背景下对各自的发展目标进行调整,形成共识,共同确立具体可行的产业发展战略及规划,制定产业发展“负面清单”,实现分工合作、错位发展。

  不过,这样的理想方案落实起来可能会面临一些困难。张占斌说,北京的许多企业、许多单位确实应该搬迁,但是话好说,真正让谁搬的时候就没那么容易。“一个比较可行的办法是,先控制增量,新的产业布局一定要符合协同发展的要求,然后逐渐地消化存量。”

  消化存量也应建立一个利益共享机制进行激励。“比如能不能建立地方与地方之间的分税机制。现在中央和地方之间有分税机制,但地方之间没有,导致一个企业转走了,当地的财税收入就全没了,这肯定会带来阻力。”王辉说。

  北京市社科院副院长赵弘则建议,可以设立京津冀产业转移的引导基金。“对功能疏解和产业转移应给予一定的利益补偿,比如搬迁出去的企业可获得适当的财税返还和奖励,员工可获得一定的补偿等。”赵弘说,现在是市场经济,政策目标需要靠利益推动而不是行政命令来实现。

  此外,合作共建产业园区等空间节点,也是地区之间实现利益共享的一条重要途径。张贵建议,可沿原来的京津塘高速公路,布局系列科技产业园区,形成京津科技新干线,使其成为京津冀三地协同发展的空间载体。

  正在建设的北京新机场也是一个重要的空间节点。陈耀介绍,新机场的直接投资达七八百亿元,带动投资更多,其范围也跨越了北京与河北,现在河北方面已经围绕机场开始布局临空经济。

  “临空新经济区不能是北京自己建设,应该跟河北一起,共同进行临空经济区的规划。”陈耀说,我们认为这个临空经济区在河北的面积可以大一些,它应该成为京津冀地区非常重要的一个增长极和推动京津冀协同发展的共同抓手。

  缩小落差 共享资源

  京津冀公共服务水平的巨大落差,是京津冀协同发展的一大障碍。参加研讨的专家指出,很大程度上是由于这个原因,北京要转移产业、外迁人口困难重重,没有北京市民愿意放弃自己的户籍,成为河北某个城市的居民。

  “北京教育、医疗等条件好,河北、天津与之相比落差较大。不把这个问题解决好,我肯定不愿到河北去。”在北京一家企业上班的张女士直截了当地说。

  半月谈记者在采访中还了解到,随着数十万北京人口到河北燕郊居住,当地教育面临巨大压力。每年适龄小学生增长2000多人,学校里几乎每间教室都挤得满满当当,甚至连下课上厕所都得举手示意老师,一个个排队有序进出,以防发生拥挤。

  对于京津冀三地“居户分离”的人来说,现实中面临的问题远远不止教育。一些居住在河北的北京市民告诉记者,由于医保关系在北京,所以尽管当地医院方便,但也不得不选择到北京看病,否则很难报销。

  马晓河说,三地要构建一体化、同城化的基础设施和公共服务体系。“当人们在保定住和在北京住生活质量一样的时候,人口才不会向北京过度聚集。在欧洲,一些大城市周边的小城镇生活舒适度更高,人口分散,就是因为保障了公共服务的均等化。”

  “优质公共服务资源的存量转移难度较大,可在增量上做文章。”张贵认为,应推动北京优质公共服务资源的新增部分落户周边地区,以多种方式向周边辐射和延伸,同时北京周边地区自身也要加大医疗、教育的投入,通过自身努力不断缩小与北京的差距。

  张占斌说,优化公共资源的配置总体需要较长时间,但有一些领域,比如交通、通讯的互通互联可以先做起来。“北京、天津到唐山、张家口、承德、保定、石家庄等城市的城际列车可以加快开通,这样既有利于地区经济发展,也有利于资源在三地之间的流动和共享。”(记者 刘元旭)

  燕郊之痛  京津冀不协同症候缩影

  燕郊,距离北京市中心直线距离30公里,隶属河北省三河市,与北京通州只隔着一条潮白河。这个原本普普通通的北方小镇,被突然涌入的数十万北京上班族彻底改变。仿佛一个孩子一夜之间长成了一个青年,却仍然穿着小时候的衣服,其别扭和难受可想而知。

  这就是燕郊,一个京津冀地区发展不平衡、交通不对接、制度相分割等不协同症候的缩影。

  “都说北京工作是朝九晚五,我看是朝五晚九”

  早上,不到六点半,从燕郊开往北京市内的814路公交车已开始密集发车,大约一分多钟就会开来一辆。车站前排起了10多米的长队,满载60多人的公交车一辆辆开出去,但队却越排越长。7点过后,长长的队伍已经排到了超大型社区上上城门口。

  814车队的一名负责人告诉记者,他从队尾走到队首,发现长队足足有80多米,一百七八十人。虽然公交车一辆接一辆密集发出,但队伍直到8点依然未见缩短。上上城小区入口处一名保安介绍,队伍最长时能排过小区门口,超过100米。

  “曾经有乘客打电话投诉814路公交车队,反映乘车难问题。但你可以看到,高峰期公交车一辆接一辆开来,这已经不是车队本身的问题了。北京的轻轨不延伸到燕郊,单靠公交车运力,乘车难、上班时间长等问题根本无法缓解。”车队负责人说。

  记者在排队的人群里发现了五六名头发花白的老大爷,他们排在队首,不时向路口张望。原来,他们是在替子女排队,只为了让孩子多睡一会儿、吃完早点上车。由于常年替儿女排队候车,不少老人每天早晨见面,互相都熟了,成了“队友”“排友”。

  一位来自黑龙江省的大爷告诉记者,他和老伴退休后就搬来燕郊陪着女儿居住,每天早晨老伴为孩子做饭,他则早早起床到公交车站替孩子排队候车,至今已持续了三四年时间,“就是刮风下雪也不间断”。

  “现在谁家都是一个孩子,每天上班路上就要花费三四个小时,工作又辛苦,父母能帮点就帮点。都说北京工作是朝九晚五,我看是朝五晚九,有时候赶上北京市区堵车,或者碰上雨雪天气,孩子回来都晚上10点了。”老大爷说。

  “最后一排的学生,肚子顶着课桌,脊背靠着墙壁”
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