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[转载] 城市群建设:重点是城际合作区域共赢

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 楼主| 发表于 2014-4-29 11:23:19 | 显示全部楼层
北京人燕郊养老之困:隔1条潮白河各种政策不衔接

2014年04月28日10:37  半月谈网 我有话说(162人参与) 收藏本文   冶金小学是燕郊一所普通小学,目前有1200多名学生。校长聂雪鹏说,2006年时学校只有500多名学生,最近几年暴增一倍多,其中绝大多数都是外来人口子女。生源激增使每个班都容纳了七八十人,二年级一个班最高峰达87人,现在还有85人。

  “教室里除了必要的安全疏散通道外,没有一点富余空间。最后一排的学生,肚子顶着课桌,脊背靠着墙壁。”聂雪鹏说,这些年能深刻感受到北京人口外溢疏解给燕郊带来的冲击。人口外溢过快,承接地教育设施和师资一时难以匹配,必然带来问题。

  记者走访燕郊实验小学、汇福小学、第六小学等多所小学,发现这些学校全都“人满为患”,教室里桌椅摆得密密麻麻。大部分班额都超过80人,一些班级一度超过90人。有的学校每个年级多达12个班,整个学校超过4000人。

  超大班容量、超大规模学校不仅影响教育教学质量提升,而且使安全压力凸显、管理难度大增。为防止学生磕碰、踩踏等意外事故发生,学校校长和教师不敢有丝毫松懈。据一些校长和老师介绍,只要有孩子在校园,校长就要从早到晚死死盯着。

  甚至下课后,老师也在教室里盯着。哪个学生想上厕所要举手示意,老师批准后依次排队上厕所,防止下课后一哄而散发生拥挤和磕碰。学生上下楼时,都有老师在楼梯口、拐角处等站岗维持秩序,提醒学生不要猛跑推搡,防止拥挤、跌倒、踩踏等意外发生。

  “隔了一条潮白河,各种政策不衔接”

  今年85岁的段德午是北京航空航天大学退休教师,老伴党女士是北航幼儿园退休老师。目前两个女儿移居国外,儿子也在异地退休,老两口选择了在燕郊的燕达国际健康城养老。“我们在北京有房子,但是喜欢燕郊的养老环境。”段德午说。

  健康城里的燕达金色年华健康养护中心,是燕郊国家高新技术产业开发区承载北京产业外溢重点扶持的养老项目,许多在此养老的老人都是北京人,他们看中的是这里完善的服务和就近的医疗设施,但是异地看病报销难却是一个“硬伤”。

  段德午说,老伴多病,主要在附近的燕达医院或燕郊人民医院看病,但不是急诊难以报销,急诊也只能先垫付再回北京报销,来回折腾,十分繁琐,如果医保能异地即时结算就好了。

  段德午老人提到的燕达医院是河北唯一一家民营三级甲等综合性医院。当初建院时,目标病员主要是北京人,而现在因行政区划阻隔,虽然医疗价格比北京便宜,可在河北生活的北京上班族就是享受不到,医院病源还是严重匮乏,每年都处于巨额亏损状态。

  “北京大医院人满为患,不少患者号都挂不上,苦不堪言,医生也高负荷工作,但在30公里之外的燕达医院,核磁检查仪器等大型医疗设备都闲置着睡大觉。”燕达医院副院长周怀龙说,真是“隔了一条潮白河,各种政策不衔接”。

  “普通汽车的旧轮胎,承载着F1赛车的发动机”

  福成五期是燕郊城中村改造后建成的大型社区,有63栋居民楼和582家商铺。社区片警臧朝贤告诉记者,小区人口保守估计有5万人,本地户籍人口只占2%左右。外来人口背景复杂,互不熟悉,遇事没有人居中调处,治安案件高发。

  “以前值夜班时还能多少睡会儿觉,进入2014年后,每次夜班整宿都不能合眼,前段时间仅一个夜班就接到两起强奸案、两起群殴案、一起传销被困求助报警。”臧朝贤说,仅处理案件就让人疲于应付,其他工作根本无暇顾及。

  据三河市公安局统计,燕郊3个派出所分别管辖着20多万人口和数千家商铺,每年案件量占全市总量的70%还多。

  燕郊行宫东大街派出所所长辛军告诉记者,所内只有17名正式民警,去年接警量却高达7500多起,刑事拘留、行政拘留、罚款等处罚362人。现在,派出所每天有效接警量少则三四十起,多则五六十起,无效接警量更是有效接警量的三四倍。

  “普通汽车的旧轮胎,承载着F1赛车的发动机”,这是燕郊民警对当地治安压力的形象比喻,他们说,时间长了,肯定要出问题。

  行宫东大街派出所副所长张良说,2015年福成六期等5个大型住宅区启用后,燕郊还要增加近10万人口。现在干警基本上都难以正常休息,有的民警连续忙碌一个多月都没空和家人好好一聚。将来辖区人口更多,民警不眠不休也难以应付。(记者 齐雷杰 宋强)

  国外多中心城市群的启示

  城市群是不同城市在一定空间内有机联动、优势互补从而一体化的结果。国外城市群大多经历了数十年的发展,在很多方面已趋于成熟,成为影响整个国家乃至全球的经济力量。其中的发展经验值得借鉴。

  国外三大多中心城市群

  国外的多中心城市群,以美国大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本东海岸城市群最富有特色。其中美国大西洋沿岸城市群产业分工布局最完善,巴黎城市群在人口与土地规划上最具合理性,日本东海岸东京城市群交通港口一体化最为明显。这些区域都在国际经济舞台上扮演着极为重要的角色。

  美国大西洋沿岸城市群,是世界上首个被认可的城市群。它以纽约为中心城市,从北向南跨越10个州,由波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿和40多个中小城市组成,几乎囊括美国东北部所有大城市以及部分南部城市。该区面积占美国国土面积不到1.5%,却集中了20%左右的美国人口,制造业产值占全美30%以上。

  城市群中各城市都有明显的个性特征,都有占优势的产业部门,发挥着各自特定的功能。比如纽约作为美国和国际大公司总部的集中地,其优势体现在金融、贸易和管理等方面。费城是美国东海岸主要的炼油中心和钢铁、造船基地。波士顿则以高科技行业为主,是仅次于硅谷的美国微电子技术中心。华盛顿以政府行政职能为主。巴尔的摩发展了钢铁、造船和有色金属冶炼等工业。各大城市实现了生产要素的合理配置,形成了城市群巨大的整体效应。

  巴黎城市群由巴黎市和埃松、上塞纳、塞纳 马恩、塞纳 圣德尼、瓦尔德马恩、瓦尔德兹、伊夫林7个省组成。全区面积约1.2万平方公里,人口1100万。从空间形态上看,20世纪60年代以前,巴黎以市区为中心,呈同心圆向外扩展,由此导致城市中心过度集中和拥挤。1965年的城市规划和地区整治战略规划提出,在巴黎外围塞纳河两边轴线上建设8座新城,总规模达到当时巴黎建成区的2倍。

  此后,多中心和卫星新城的空间组织思路和原则开始大范围流行。从城市分工与布局来看,郊区工业在巴黎大区的地位相对稳定,成为巴黎工业集聚区。远郊还形成了明显的专业分工,如西郊的汽车工业,南郊的航空、电子工业,东郊的基础化学、制药工业等。

  同时,巴黎城市群适应高科技产业的发展,在南部形成高新技术开发中心,拥有众多高等院校和研究机构。金融保险业、商业性服务业和运输业等第三产业,在郊区特别是近郊也相当发达。

  日本东海岸城市群从东京湾的鹿岛开始,经千叶、东京、横滨、名古屋、大阪、神户直达北九州的长崎,面积占全国总面积的20%,人口却占全国总人口的61%。东京 大阪城市群是日本经济最发达的地带,集中了全国工业企业和工业就业人数的三分之二,工业产值的四分之三和国民收入的三分之二。同样,这里也是全国政治、经济、文化、交通的中枢,全国80%以上的金融、出版、信息、教育和研究开发机构分布在该区内。

  多中心 巧布局 强协调

  从世界各大城市群的空间布局来看,由一极转向多极是普遍的趋势。在发展较好的各大城市群中,某个城市的功能可能较为单一,但是其整体却相当具有竞争力。专家建议,北京应当转变目前的单极空间布局结构,进一步分化城市功能,在环首都圈打造多个功能定位较为明确的卫星城,向多中心城市群转变。

  从推动城市群发展的内部结构看,产业整合和生产力的合理布局至关重要。尤其需要发挥中心城市在产业结构调整中的先导创新作用,使周围地区获得发展契机。比如纽约在美国大西洋沿岸城市群中就起到了这样的创新引领作用。

  同时,该城市群多个港口间也形成了合理的分工定位:纽约港是商港,以集装箱运输为主;费城港主要从事近海货运;巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港;波士顿以转运地方产品为主。日本东京城市群内,城市间功能分工也十分明确。如千叶为原料输入港,横滨专攻对外贸易,东京主营内贸,川崎为企业输送原材料和制成品等。

  包括高速公路、高速铁路、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系等在内的区域性基础设施网络,是城市群形成的基础条件。日本的新干线、高速公路等大型交通网和现代化的通讯网络,加强了城市之间的联系,不同的城市依据各自的优势,在相互联系、相互作用中实现了更广泛的规模经济和社会分工,推动了区域经济一体化的发展。

  此外,作为一个复杂的巨系统,城市群内部的协调机制极为重要。同一区域的城市间自然存在着某种相互依存的共生关系,但也不免会产生内部矛盾和冲突,如环境、资源、过度竞争以及其他复杂的社会问题等,都可能影响城市发展与城市间合作。

  这些问题只有通过整体规划才能得到较好的协调与解决。因此,多目标、多层次的整体规划是区域性大都市的必然选择,为此建立相应的协调机构并赋予其规划和调控权也就显得非常必要。

  法国巴黎大区的设置正是为了控制巴黎规模的扩张,对以巴黎为中心的城市群进行区域性管理,以全球区域观规划管理城市,从而进一步加强区域性巴黎大都市的国际竞争地位。

  1955年设立巴黎大区(即巴黎大城市群)计划区后,行政设置几经变动。进入上世纪80年代以来,大巴黎地区由地区委员会统一管理。委员会对地方财政、地区规划评审、交通政策确定、设立开放空间、鼓励地区发展以及环境保护等方面拥有表决权,同时对职业培训和创建高等学校也负有一定职责。

  相关专家表示,京津冀城市群可以仿效国外城市群做法,建立推进京津冀协同发展领导小组,制定全区域发展战略和政策,协调解决基础设施建设、区域城市体系规划和生态环境一体化治理等重大问题。
 楼主| 发表于 2014-5-13 15:01:01 | 显示全部楼层
京沪港“统治方式”比较

    北京、上海和香港是中国无可置疑的三大一线城市,也是京津冀、长三角和珠三角的中心。在它们面前,深圳、广州和台北都黯然失色。比较一下这三个城市在各自圈子里的“统治方式”,是件很有意思的事情。

    北京在京津冀这个圈子里是绝对的“大哥”,采取的是集权统治方式,对周边资源的吸附多过贡献。以资金总量(金融机构本外币存款余额)来观察,到2013年年底北京拥资9.2万亿,超过香港和上海位居全国第一。天津资金总量是2.33万亿,河北全省为3.9万亿。也就是说,北京拿走了这个经济圈60%的资金。

    从航空客运吞吐量上看,北京(含南苑机场)2013年为8800万人次,天津只有1000万人次,河北全省只有不到600万人次,北京独占了这个经济圈航空客运量的85%。作为一个直辖市,天津在全国机场中只能排名第24位,甚至不如贵阳、三亚;石家庄机场则排在第37名,不如温州和桂林这类地级市,略多于很多人闻所未闻的北京南苑机场。直到今天,由于航班密集度不够,天津和河北的商务人士,常常被迫到北京坐飞机。

    跟北京正好相反,香港在圈子里的统治方式是“充分民主”的,也是贡献多过索取的。其实在改革开放初期,内地最早引入的资金基本上都来自香港,那时香港是全国发展的推动力。至于珠三角和整个广东,香港的贡献更是不容小觑,可以这么说,没有香港人带来的资金、管理和信息,就没有今天广东的繁荣。从资金总量上观察,广东各项存款余额到2013年底是12万亿,香港是7.34万亿人民币,香港只占到这个经济圈资金总量的38%。正因为如此,深圳、广州才能分别达到3.39万亿、3.38万亿,成为中国的弱一线城市。如果香港像北京那样吸附资金,深圳、广州最多只能跟天津打个平手。

    此外,如果你观察航空客运吞吐量,也能发现香港在圈子内的局限性。去年年底,香港机场客运吞吐量约为6000万人次,广州、深圳分别是5200万人次、3200万人次。这三个机场,分列中国机场的第二、第三和第七名(上海两个机场分开计算)。

    上海在长三角圈子里的统治方式也非常独特,一方面它对周边的资源有吸附,但也有贡献,整体上吸附超过贡献。上海的资金总量是6.93万亿,它旁边的苏州是2万亿,杭州是2.22万亿,南京是1.84万亿,无锡是1.16万亿,南通是7500亿,常州是6300亿,嘉兴是5000亿。可以说,上海对周边的资源有吸附,但不是掠夺式的,这一点跟香港很像。

    此外,上海的航空客运量虽然非常大,两个机场加起来约8300万人次,但不影响杭州和南京成为内地第十和第十五大机场。此外,宁波、温州机场也超过了石家庄机场。而无锡机场也有相当的规模。

    但上海对外辐射方式跟香港迥然不同,香港是贡献整个珠三角的。而上海只爱苏州,同样靠近它的嘉兴以及无锡、常州、湖州都承受不到多少雨露。上海跟苏州俨然是恩爱夫妻,将其他城市都晾在了一边。这一点,我们可以从周边城市2000年来资金总量增长比例,可以看得非常清楚。最近13年来,苏州资金增长了13.5倍,同样跟上海做邻居的嘉兴只增长了9.3倍。而无锡、常州、南京、南通分别增长了10.8倍,10.1倍,9.4倍,9.8倍。显然,上海的“爱”主要朝江苏方向传递,由于隔着苏州,无锡、常州、南京都感受不到太多。最近几年,因为崇明岛大桥修通,南通靠近上海的区位优势开始发挥,发展速度明显加快。而浙江方向,显然得到的好处非常少,因为过去13年中国绝大部分城市资金都增长了八九倍到十倍。

    为什么三个中心城市,呈现了三种“统治方式”?这可以通过权力大小获得解释。北京背后是中央政府,所以在京津冀圈子里有绝对影响力,可以调取任何它想要的资源,比如“新三板”说好了给天津,北京就能抢走。而通过废掉“环渤海经济圈”,提倡“京津冀一体化”,北京再次将既定的北方经济中心从天津转移到自己身上。

    香港之所以不强势,是因为有“一国两制”制度的差异,香港跟广东是不同的关税区,这样很多人流、物流、资金流被关口拦截下来,早年多留在广州,近年多留在深圳。这样,香港跟深圳广州是合作关系,而不是统治关系。此外,香港地域狭小,营商成本高,所以大量资源必须转移出来,给珠三角。而北京面积庞大,很多时候资源可以自我消化,根本不希望天津、河北分享。

    上海介于两者之间。这个城市虽然级别非常高,但无法直接指挥江苏和浙江,只能通过中央政府协调才能获取邻居的资源。所以,上海的统治力主要通过市场方式传递。而苏州之所以获得专宠,一是因为历史上苏州经济就非常发达,跟上海关系就非常密切。二是改革开放之后,苏州乃至江苏全省,是强政府模式,政府在招商过程中优惠政策力度大,效率高,非常对上海的胃口,也对外商的胃口,所以形成扎堆效应。而嘉兴虽然同样靠近上海,但跟苏州比家底薄弱,加上浙江有点类似广东,政府相对弱势,民营资本发达,所以不对上海的胃口。

    此外,上海自身面积也比较大,所以资源自我消化能力比较强。尤其是崇明岛开发之后,向北发展的态势更加明显,南通因此受益,而上海跟浙江的关系就显得更加疏离。当然,浙江也在力图改变这种状况,比如修建了杭州湾跨海大桥和杭州湾绍兴大桥,杭州放下身段提出做上海后花园等等,力图吸引上海的资源。

    (本文作者:天天说钱;欢迎转载,但必须保留署名
 楼主| 发表于 2014-5-26 17:05:18 | 显示全部楼层
城市里的乡情为何越来越远?
    文/新浪财经专栏作家 党国英

    住在高密度住宅区内,会导致更强烈的拥挤感,并且出现其它负面态度。城市居民所居住的各类楼房,特别是塔楼,使人们之间相互侵入了心理安全边界,必然生出戒备乃至彼此厌恶的心态。

   

    我国城市建设基本忽视了人对合理空间的需要。

    “让城市融入大自然,让居民记得住乡愁”。今年中央举行的城镇化工作会议文件中被披露的这句话,让人们感到一种暖意。

    乡愁与乡恋共存。在城里的,无论新居民还是老居民,都有一种对乡村的亲近愿望。这种乡愁或乡恋之情,本质上是两种心理依赖。一是对益于健康的自然环境的依赖;二是对亲善人际关系的依赖。后者更重要,但偏偏人们对它的本质意义认识不清楚。这要从心理学研究的发现说起。

    环境心理学发现,高密度居住环境与人的心理和生理恶变之间关系有高度关联。VANVEIET研究发现,住在多层或高层住宅中的孩子,在一些生活技巧的学习上发展较迟钝,且容易感染呼吸道疾病,较富于侵略性,容易失眠,神经系统病变发作的机率较高,社交能力较差。研究者还指出,住在高密度住宅区内,会导致更强烈的拥挤感,并且出现其它负面态度,如知觉到的控制、安全、隐私与满足感降低,与其他居民的关系品质恶化。

    上面引述的研究结论,可以解释乡村人际关系为什么要比城市的人际关系亲善许多。城市居民所居住的各类楼房,特别是塔楼,使人们之间相互侵入了心理安全边界,必然生出戒备乃至彼此厌恶的心态。人们所说的居住要“接地气”,其实是需要一种由足够居住空间而伴生的心理安全。居住过密,由此也成了社会不稳定因素。

    毫无疑问,以往我国城市建设基本忽视了人对合理空间的需要,因而让人难以产生乡恋之情。现在全国城市建成区的人口密度是每平方公里八千人左右,但城市建成区内的住宅区的人口密度却多在6万 10万/每平方公里以上。

    甚至连一些小县城也热衷给百姓建造摩天大楼。公共领域过大,公务人员办公区在上班时间的人员密度本身不高,下班以后更谈不上有什么密度。工商企业的占地面积也大,很多开发区的疏朗、开阔程度令人惊讶。从省会城市到乡镇驻地,甚至到村庄,几乎都会尽其所能搞大小广场,有点像中世纪的欧洲城市格局。

    此外,我国许多城市周边的浅山地带并不是适合有竞争力的农业发展的土地,如果适当布局人口,不仅可以提高市民居住品质,还更有利于生态保护,减少政府的生态维护支出,但目前的规划理念似乎与这种认识极不相容。

    如果革新规划理念,让居民保有乡恋之情的温馨城市是完全可以建造的。

    一是要限制某些特大型城市人口规模的扩张。人口数量过多会迫使城市面积扩展,增加居民与乡野环境亲和的成本。

    二是扩大居民区面积在城市建成区总面积中的比重,例如,由现在的20%左右提高到40%以上。

    三是至少让城市的中产阶级能有经济型的独栋住宅,而让政府、企业与社会机构在城市的中心区使用摩天大楼。

    四是将城市核心区周边不便于农业耕作的土地利用起来,在合理规划的前提下,使其既能改善城市中产阶级改善居住条件,又能同时提升植被覆盖质量,改善生态环境。

    五是考虑到中低收入者的情况,尽量安排他们到接近市区中心区域居住,密度也不能太高。国外经验证明,低收入者离开城市中心区居住弊大于利。当然,极少数巨型城市不必完全套用这几个原则。

    笔者做过一些数据分析,按以上规划原则发展城市,依据我国的人口与国土资源条件,根本不用多占农地,就可以达到目的。按我国地理学家的意见,我国大概有近60亿亩国土是适合人类居住、生活的土地,如果规划合理,有3亿亩做建设用地,在保证公共部门与工商业用地的前提下,仍就足以让3亿个家庭有建设独栋房屋的土地。

    实际上,我国目前城乡建设用地已经在4亿亩左右。此外,60亿亩以外的更大面积的国土,仍然可以被保护为原生态土地。简单说,让中国人住得舒服一些,根本不需要多占耕地,也不需要减少生态安全所需要的土地;真正需要的是改变土地规划理念。

    欧洲大部分国家的人口密度高过我国2-3倍以上,但它们的老百姓居住形态要明显好于我们。以荷兰为例,它的人口密度是我国的3倍以上,但不仅它让老百姓拥有低密度的居住方式,而且还形成了很高的城市经济密度,其人均收入水平居于欧洲前列。

    欧美国家的城市建成区平均人口密度和我国差不多,但他们城市的居民居住区的人口密度要显著小于我们,这是因为它们的居住区占城市面积的比重大,通常要在45%左右,是我国城市同一指标的2倍以上。

    北京的城市规划理念也应该做出调整。目前,我们已经分不清楚北京的CBD究竟在哪里,几乎到处是公共机构或大型工商企业的地盘,而大部分居民区的空间却异常局促。城市周边的许多土地又在各类度假企业手上,如果不是公共部门的需求支撑,其经济密度会低到不能维持的地步。另一方面,北京市又发展了少数占地过宽松的高级住宅区,有的人家占地在3亩以上。

    进一步改善北京百姓的居住品质是有可能的。北京要成为真正的国际性大都市,必须让城市崛起、壮大中产阶级,而为他们提供经济型的独栋住宅应该是必要的。把现有从房山到平谷的浅山地带的土地规划好,再加上合理利用平原地带的村庄用地,一共有400平方公里左右的土地可资利用,完全可以让500万以上居民的居住品质有根本性变化,并且与北京打造“森林城市”的目标完全可以并行不悖。

    如果这样一个目标实现,我们的政府功莫大焉!笔者相信,本着壮士断腕的改革勇气,大胆调整城市土地利用规划,这样一个目标是可以实现的。
 楼主| 发表于 2014-5-30 16:13:41 | 显示全部楼层
京津冀协同发展的新课题
    进一步明确发展思路,细化发展任务。研究破解创新主体动力不足、创新领军人才和创新团队匮乏、创新能力弱、创新投入少等突出问题,着眼推进产业对接协作抓创新,加快产业链条、产业集群、产业园区的协同创新,打造实体经济新高地。按照新的格局、新的产业、新的农村、新的环境、新的治理的发展目标,瞄准绿色城市、生态城市标准,提高城市品位,做强高端产业,提升农村面貌,打造优质环境。

    京津冀城市群是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心,拥有完整齐备的现代产业体系,也是国家自主创新战略重要承载地,其发展目标应是打造世界级城市群。京津冀地区是中国自主创新、高端服务、现代制造的核心区域,在加快中国工业化、信息化进程中担负着科技引领、产业支撑的重要使命。

    京津冀地区作为我国东部的发达地区,大量流动人口涌入北京、天津两个超大城市,使城市和区域的资源环境承载压力越来越大,影响到京津冀能否可持续发展。能否在推进区域协同发展进程中,逐步化解加快经济发展与资源环境承载压力的矛盾、人民群众改善环境的迫切要求与环境治理的长期性矛盾、发展经济的迫切要求与淘汰落后产能的矛盾等,是亟待破解的新课题。
 楼主| 发表于 2014-6-6 16:59:03 | 显示全部楼层
叶檀:富裕的北京为何被39个国家贫困县围绕
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6 个回复上官小盒 于 2014/6/6 16:48:44 发布在 凯迪社区 > 猫眼看人
    原标题:京津冀城市群天生缺乏市场动力

    有没有一个特大型城市,富裕人群集聚,周边还围绕着一圈贫困带?有的。北京就是。北京周边的河北省有39个国家贫困县,北京与周边地区的落差不是在缩小而是在扩大,在唐山等地炼钢、挖煤发大财的富裕人群不是去了北京,就是家小移民到了海外。

    北京没有形成首都城市圈,说明这个特异的权力之城没有带动周边协同发展的能力,如黑洞一般吸纳了河北甚至全国的富裕、强权、创新人才,在北京周边发展的城市成为资源与财富的输送区域,比较悲哀。

    中国由市场化形成的城市群都没有类似北京的现象,珠三角城市群中小城市星罗棋布,中山、珠海、佛山、南海,谁也不比谁差,形成了完整的区域经济概念,而广州作为珠三角的政治、文化中心,深圳作为珠三角的金融、开放中心,相比其他城市并没有特殊的吸引力。一旦轻轨如绳索般串起颗颗城市珍珠,各经济实力相当的城市之间放开医疗、养老、教育等公共资源,珠三角城市群将获得更大增长,其实力不可忽视。

    珠三角目前进入制造业转型阵痛期,这对于习惯了过外向型经济好日子的珠三角制造业城市,是个刮骨疗毒的契机,如果锐意改革、改变目前的画地为牢的行政规制,各自封闭互相看不上的狭隘文化,主动与港、澳接轨,打通与国际市场高层次合作的大门,而不仅仅成为世界极客的零件供应地,珠三角的会成为真正的国际都市群。

    长三角也是如此。长三角从明代以来就是中国的丝绸、棉布出口基地,是中国最富庶之地,苏南、上海到浙北,在文化上毫无格格不入之外。目前大力施工的轨道交通,让江北南通等城市也融入了长三角城市圈。南京人不会特别羡慕上海人,而杭州人对成为上海大城市人也兴趣匮乏,上海不象北京一样是个吸纳所有资源的黑洞型城市。

    长三角的问题不仅在于基础设施未完全与经济发展能力匹配,与珠三角一样,因为不同的行政区划导致城市之间的自我封闭,上海、杭州与南京都想成为大城市,你有的产业我也要有,汽配工业遍地开花,而早就该实现的各城市之间高速公路一卡联网却历经十年尚未实现。如果说此前中国城市之间的竞争对中国经济的飞速发展有功,那么现在由政府主导而非市场配置的资源的弊端,已经成为中国最先进的长三角城市群的拖累与包袱。

    京津冀城市群拥有珠三角、长三角城市群所有的弊病,珠三角、长三角城市群所没有的弊端,京津冀城市群也有。从1986年天津市倡议下召开第一次环渤海地区经济联合市长联席会议至今,过去了28年,京津冀城市群没有大的起色。北京作为吸纳能力无比强的黑洞城市,成为当之无愧的中心,其次是凭借传统优势占得一席之地的天津,其他城市则黯淡无光,不少乡村贫穷。京津冀都市圈并未如长三角、珠三角一样享受到外向型经济区域普遍发展的红利。这个城市群市场化倾向先天不足。

    没有市场化的内生动力,还有恶意的外部排他性。《华夏时报》今年4月采访了河北交通厅的一位负责人,其表示京津冀之间对接的公路中,“断头路”多达2300公里。秉持肥水不流外人田的乡野作风,河北的有些对接路就是开不到北京、开不到天津。

    目前紧锣密鼓编制的规划,首先改善硬件条件。正在编制的京津冀一体化交通方案显示:到2020年,京津冀三地将形成9000公里高速公路网和主要城市3小时公路交通圈,9500公里的铁路网和主要城市1小时高铁交通圈,首都机场客流量将突破一亿人次,首都新机场一期工程将投入使用。而海关总署今年7月1日将启动京津通关一体化改革。硬件突破有好处,河北将从北京、天津外溢的人口、企业中获利,那么,软件如何接通呢?

    推进者希望北京把什么什么产业引向河北,而反对者则认为此路不通,凭什么把污染企业外迁到河北?别争吵,让市场说话行不行?企业根据自身的要求,以及成本忍受能力,自主决定把企业设立在何处,按照市场比较优势作出最有效率的选择,最高效,就是最优秀。京津冀中纳税的企业自主选择落脚地,政策不加限制,才是改革重点。

    城市需要规划,不仅巴黎、东京有,硅谷也有,大学、金融、技术人员加上源源不断喜欢创新不怕失败的外来移民,以及各种民间自律组织,才成就了硅谷。那些排斥移民的城市,别忘了,硅谷有一半人口是移民。

    来源:南方人物周刊 作者:叶檀
 楼主| 发表于 2014-7-4 11:18:29 | 显示全部楼层
河北是首都功能疏解和战略展开的腹地,必须把握好在京津冀一体化大格局中的战略定位,切实担负起应尽的责任。京津冀协同发展的最大瓶颈是生态压力,河北就要强化生态保障功能;京津冀城市群的最大短板是京津周边城市不发育,河北就要改善城镇层级结构;京津冀协同发展的最大难题是产业结构不合理,河北就要构建现代产业体系;京津冀一体化的基本条件是交通一体化,河北就要承担交通疏解功能。

    京津出门是河北,河北抬腿进京津。河北作为首都功能疏解和产业转移的首选地,一定要营造一个法治化的发展环境,确保疏得顺畅、转得愉快,为树立中国特色城市群的样板作出应有贡献。
 楼主| 发表于 2014-7-4 14:11:42 | 显示全部楼层
长三角土壤危机
    2006年02月10日 17:02凤凰网  凤凰周刊  2005年36期(总205期)  
    文/记者 周季钢 特约撰稿员 李秀中(发自江苏)

    林玉锁最近很忙。作为南京环境科学研究所农村环境研究中心主任,林来回在南京和北京两地穿梭。据了解,一场大规模的全国土壤污染调查即将启动。

    而在此前的7月25日,林玉锁主持的《典型区域土壤环境质量状况探查研究》,历时两年,实地调查了江苏、浙江、合肥、大连5省(市)典型地区,通过国家环保总局的验收评审。这份报告,因种种原因未能公开。但林玉锁向《凤凰周刊》记者透露,这20年来大陆土壤污染情况相当突出,比他预想的要严重。

    有资料显示,农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失难以估量;全国每年仅因重金属污染而减产的粮食达1000多万吨,被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨,合计经济损失至少200亿元人民币。

    宜兴是一个典型例子。2005年5月~6月,江苏宜兴市9800多亩稻田污染受灾。一位农民道出个中原因:“水里有毒,土里有毒,粮食里也有毒。”中科院南京土壤所赵其国院士对宜兴的农产品进行了检测,结果发现稻米中含有120多种致癌物质。宜兴土壤污染之严重,已经严重威胁农民的生存和社会的稳定。

    被忽略的土壤保护

    据林玉锁透露,水、空气、土壤作为污染的三大介质,与大气污染、水污染相比,土壤可以接纳各种污染,同时自身也具有净化能力,土壤污染往往被政府和民众所忽视。

    据了解,目前大陆受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷,约占耕地总面积的1/5;其中工业“三废”污染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积达330多万公顷。因农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失难以估计。

    林玉锁说,空气和水可以流动,而土壤却不行。土壤是所有污染的最终归属,一旦污染便很难修复。根据国外的经验,一吨土需要250美元的修复费用,“但就大陆目前的发展水平来说,这是无法承受的负担”。

    值得一提的是,中国目前有《大气污染防治法 》和《水污染防治法》,却没有《土壤污染防治法》。早在2003年“两会”期间,江苏省射阳县姜德明等39位全国人大代表就已提出议案,建议将治理土壤污染问题摆上议事日程。

    据了解,1995年国家曾颁布土壤质量环境标准,但业内专家认为该标准过分强调统一,并不能满足大陆土壤多样化的特点。同时,该标准中对铅的临界含量定值偏高,难以保障儿童健康。“另外,标准中有机污染物种类太少,仅有‘666’和DDT两种,事实上,这两种农药于1983年已停产,对土壤危害程度越来越小,可其他新型的污染物并没有补充进来。”

    孙铁珩院士认为,出现以上问题,与大陆迄今没有统一组织过土壤污染普查有关:“家底摸不清,全面、系统的认识也就无从谈起。当前中国土壤污染研究部分停留在文献综述水平,应提倡这种研究从文献综述向实验研究转变,进而向田间实践转移。”

    由中科院南京土壤所骆永明主任主持的国家973项目的一项研究表明,长三角部分地区的土壤正遭受严重污染,其中重金属、持久性有机污染物等有毒物质的污染已恶果初显。

    1998年,南京环境科学研究所通过国家环保局向国务院提出,要对中国土壤污染的情况做一个全面调查。按照当时林玉锁的想法,该项目涉及经费1亿多元,但并没有获得国务院的批准。林玉锁反思说,那是一个过于超前的计划。

    2000年,国家环保总局下发文件,提出由南京环境科学研究所牵头、林玉锁作为项目负责人开展《典型区域土壤环境质量状况探查研究》,各省自愿参加到该项目中,工作经费由各单位自行解决。国家环保总局向南京环境科学研究所拨款70万元,作为此次研究的组织费用。广东、江苏、浙江、合肥、大连5省(市)环保机构参与了此次研究,并确立以江苏宜兴等太湖典型地区作为调查对象。

    2004年底,调查取样完成。2005年上半年进行数据总结工作,形成100多种污染物的10多万个统计数据。2005年7月25日,《典型区域土壤环境质量状况探查研究》,通过国家环保总局验收评审。

    对于具体的数据,林玉锁表示有“保密”需要,不方便透露。一位知情人士分析,数据肯定是触目惊心的。而宜兴土壤污染情况,正是长三角土壤危机的一个缩影。
 楼主| 发表于 2014-7-4 14:12:28 | 显示全部楼层
陶都:不复存在的记忆

    宜兴市隶属于江苏省,千百年来以“陶都”闻名于世。从宜兴市区驱车至丁蜀镇,在104国道旁,数百家陶器分销商一字排开,堆积如山的陶器以及琉璃瓦吸引着来自全世界的游客和商家。

    丁蜀镇是宜兴陶瓷的物流中心和生产基地。据官方统计,2004年,宜兴市陶业销售额达45亿元,出口超过1亿美元,全市陶瓷从业者超过6万人。事实上,宜兴陶业的规模远不止此。据统计,宜兴私有陶瓷琉璃瓦企业500多家,200家“99瓷”和“95瓷”私有企业,还不包括无法统计的紫砂陶小企业和家庭作坊。《宜兴日报》曾披露,该市各类陶瓷企业多达3万家。

    陶瓷业的迅猛发展,大规模的开采陶土导致土壤被严重破坏。

    丁蜀阳阳陶艺厂老板算了一笔账,他的厂一个月大约生产600件陶器,消耗泥料5吨左右。如果按3万家阳阳陶艺厂规模的陶瓷厂计算,每个月需要15万吨泥料:“这么多厂这样生产下去,就很难找到泥料了。”

    在阳阳陶艺厂的背后,坐落着一座犹如被神刃劈去一半的青龙山:山的一面青绿覆盖,另一面却是紫红的山岩。该老板说:“我们这儿实际上有两座山,一座是现在看到的青龙山,一座是黄龙山。黄龙山早就没有了,青龙山只剩下一半。”

    “现在政府已经下令封山,划定了一小片地区可供开采。没有泥料开采怎么办?各厂就只得各找路子。”一位当地人士表示,现在很多厂已经开始从安徽、山东等地购买泥料。

    与开采泥料造成的土壤破坏相比,陶瓷企业对土壤的污染就显得更为严重。林玉锁说,陶瓷污染主要体现在几个方面:油污染、粉尘污染、废水污染、废料废渣污染、运输污染等等,而这些污染最终都将作用于土壤。

    江苏常州农民王连方告诉记者,丁蜀镇部分地区甚至出现“颗粒无收”的情况。党付中是安徽六安的农民,在丁蜀镇承包了8亩土地,一个月前,他种植的1000多株辣椒离奇死亡,没有病虫害,也非人为破坏,之前长势看好。

    据记者了解,由于种不出粮食,大片土地荒芜,当地农民干脆将土地转租给一些工厂,用来堆放工业垃圾。

    上世纪80年代,宜兴部分实力雄厚的陶瓷企业从日本引进琉璃瓦生产线,质量和排污得到较好控制。随着大量的小型、私人陶瓷企业进入市场,市场价格被搅乱,为了节约成本,宜兴大部分陶瓷企业开始重新起用普通压机生产,更有甚者干脆采用淘汰了半个世纪的手工压机生产。2004年,包括华达陶瓷有限公司在内的仅11家陶瓷企业获得“CCIB输美陶瓷********”,而绝大部分私营企业没有严格的质量控制体系,成为土壤污染的祸首。据了解,在规模庞大的宜兴制陶队伍中,私营企业占据99%的市场份额。

    食品安全危机

    宜兴周铁镇分水林场的徐小龙种了10多年的果树,却在2002年春天遇到麻烦。

    徐小龙对记者说,当年银杏发芽转叶的时候,却总像孩儿脸一般老是展不开。刚开始,徐小龙还以为是银杏冬天受了冻,可紧跟着葡萄、梨树新吐出来的叶子也比正常叶子的面积小了2/3,最后连最不敏感的桃树叶也打了卷。

    分水林场距离周铁镇中心有4.5公里,空气清新,周围也没有其他化工厂。徐小龙组织林场的员工沿着林场周围转了一圈,发现东到武进百续村,西到周铁西桥村,方圆几公里内的果树都出现了同样的状况。

    当年6月,徐小龙的银杏开始挂果了,但所有的果子都是畸形的。徐还没有意识到果树叶打卷、果子畸形与环境污染有关。

    后来,周铁镇农民吴立红就污染问题,请来中科院南京土壤所赵其国院士来周铁镇检测,结论是综合性污染,同时也对当地的农产品进行了检测,结果发现稻米中含有120多种致癌物质。2004年,中科院南京土壤研究所披露了该所完成的一项调查结果,江苏省部分地区的小麦、大米、面粉里铅检测率高达88.1%!

    吴银生是周铁镇南塘村村长,作为环境污染的直接受害者,2005年,65岁的吴银生得了一场肺癌,被切掉了1/3的肺。这场病花了18000元,相当于他4年半的收入。

    据无锡市疾病预防控制中心副主任徐明透露,1991年~2004年,无锡市肝癌、胃癌、肺癌发病率明显上升。吴银生说:“不信你去无锡第四人民医院看看,大部分癌症病人都是宜兴的,我们这儿是癌症高发区。”

    吴银生表示:“本地有钱的农民都买东北米吃,大部分本地米都想方设法卖给了外地。”

    据了解,宜兴的大米以黏度高、口感甜著称,确立了江苏省出口大米加工基地的地位,占据江苏省大米出口的45%,远销美洲、非洲、欧洲、大洋洲及东南亚的15个国家和地区。

    如今,宜兴大米已风光不再。宜兴周铁镇牛胡村农民、74岁的庄金祥对记者说:“重金属超标,检测时不达标,老外都不要我们的大米了。”

    国外土壤保护立法和污染修复概况

    美国

    1930年前后,美国进入经济大萧条时期,中西部地区发生了名为“尘埃流星”的沙尘暴。由此,美国政府产生了有关土壤污染、流失会侵害农业生产的担忧,在农业部中增设了土壤保护局,该部门现更名为自然资源保护局。

    1980年,美国通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》,主要意图在于清洁全国范围内的有害地块,并明确清洁费用的承担者,对土壤污染采取“谁污染谁治理”的原则。

    1997年5月,美国政府发起并推动了“棕色地块”(工厂搬迁后留下的被污染的土地)全国合作行动议程,当年联邦政府在100余个棕色地块投入的资金超过4亿美元。

    1998年3月,美国确立了16个“棕色地块”治理示范社区,吸引了39亿多美元的开发基金。

    欧洲

    欧洲实行分区制度。所谓分区制度,是将土地按照住宅用地和农业用地进行明确的划分。农业区域内,一概禁止建造农产品加工设施以外的建筑物。在住宅区域内,虽然允许拥有历史遗留的农田,但是规定在转卖时不得作为农业用地。地方行政长官有权对规划进行细微调整,但是诸如变更和增减农业区域等行为,均被视作土地制度的重大调整,必须提交中央和农业委员会进行协商。

    英国1992年开始土壤污染风险管理与修复研究工作,并于2000年立法。英国“棕色土地”政策由副首相办公室总负责,政府鼓励开发者对原有场地进行再开发利用,要求对再开发场地的土壤污染状况进行调查,在健康风险评估基础上,确定是否需要进一步的场地修复工作。

    1989年,荷兰农渔部等4个部联合制定了《国家环境政策计划》,要求从结构调整、总量控制、排放处理3个方面控制对环境的破坏,并且通过筹措资金和设立新的税种两个方面来保证计划的实现。在土壤保护方面,重点有:控制农用化学品的使用,防止水体和土壤污染;加强厩肥的无害化处理,控制氨的释放量;对不宜农作的土地予以退耕,改作自然保护或户外娱乐活动。(整理 季钢)
 楼主| 发表于 2014-7-8 17:49:54 | 显示全部楼层
英国纽卡斯尔科学城战略启示


  
近年来,“科学城”成为中国城市发展当中的一个热词。随着全球化竞争加剧,新一轮高技术中心战略,成为各地吸引科技资源和创新型人才、促进地区竞争力提升和经济繁荣发展的策略。在这方面,英国的经验可堪参照。本文以纽卡斯尔科学城的具体发展战略为重点,简要梳理科学城概念与实践发展过程,以及英国2004年提出科学城计划的背景及发展概况,总结值得中国借鉴的经验以及对城市转型发展的启示。

科学城缘起

科学城实践起源于20世纪40年代,以前苏联的科学城建设为开端。早期的科学城通常由政府组织建设,侧重于对科学研究,特别是基础科学研究的集聚,希望发挥协同效应,达到促进科技成果产生的效果。不同于注重技术应用的技术城和科技园区,大多科学城发展初期的重点,是关注科学发现和技术发明,较少考虑技术成果的应用,缺乏与工业界的直接联系,导致研究成果无法与市场需求有效结合。由于缺乏成果市场化的回报和创新利润的激励,科学研究人员缺乏持续创新的动力,也无法发挥科技进步对经济发展的促进作用,导致科学城未能实现最初目标。

1990年代初期,以韩国大德、日本筑波、英国剑桥为代表的科学城,开始加强与产业界的联系,注重科研成果的市场化应用,促进面向市场的更多创新成果产生。在发展后期,科学城、技术城等概念已不存在本质差别,都是在城市范围以科技进步带动高技术产业发展,以持续的创新成果产生驱动城市发展动力的新城类型。

2000年后,随着全球化和科技竞争的加剧,世界各国新一轮的高技术中心战略出台,如英国的科学城计划、美国科技岛计划、新加坡纬壹科学城项目和中国四大未来科技城战略等。英国科学城计划作为新一轮科技城的代表,体现了当前阶段科技城的发展特征:更强调高技术产业的专业化发展与城市的多样化氛围的融合,注重对知识交流平台的搭建和人才氛围的营造,推动本地联结与外部联结的建立。

英国科学城计划

2000年后,欧盟将研发投入的目标定为GDP的3%。为此,英国需增加科研活动投资,但以往科研活动集中的英国东南部伦敦-剑桥-牛津地区已承载相当多的研发投入,进一步向该区域集中投资,不利于相对落后地区的发展,因此英国政府决定在其他区域培育新的研发投资地点,科学城成为承载投资的平台。作为英国政府1亿英镑技术投资项目的一部分,北部区域发展署(RDA)提出在英国北部建设“科学城”的构想。

2004年,英国财政大臣戈登·布朗(Gordon Brown)向国会提交了预算报告,确定将约克、纽卡斯尔、曼彻斯特三个城市作为“科学城”。2005年,增加伯明翰、诺丁汉和布里斯托三个城市。该战略旨在通过加强产业和科学基地之间的联系,将英国发展成为世界上最适合科学发展的地区。

与早期科学城一致的是,科学城战略希望将科学、技术和知识作为城市发展驱动力,注重城市创新环境的营造和高技术产业对城市发展的促进作用。不同的是发展路径:早期科学城多为全新建设的科技新城镇,或在科技园区基础上拓展发展的科学城;而英国科学城是在已有的城市基础上,通过城市发展转型策略的选择和战略的调整,形成以科学技术为发展引擎的城市。

英国科学城战略的立足点是,科学城利用科学活动塑造城市特征,实现城市区域再生,并提高城市创新产出、生产力和增长率。在创新和生产力基础上的区域发展、创新系统的思路,以及对城市作为密集的创新活动发生场所的考虑,共同成为科学城发展的理论基础。

英国选定上述六个城市作为科学城策略实施主体的依据是:(1)城市中具备强有力的科学基础,包括大学或高水平研究中心;(2)城市有潜力吸引创新型的商业活动,成为区域增长的有力推动者。这些科学城将依托城市的人才资源、强有力的研究基础、基础设施和支撑性的区域发展政策,致力于成为大量新想法和新发现转化新产品和新服务的关键地点。

英国科学城计划的实施,主要是在国家指导性框架下,由地方政府主导的地方主体进行推进,涉及的工作包括成立管理联盟、地方发展基础评估、制定发展战略、协调利益相关者、吸引大规模投资、实施具体战略等。其中,科学城管理联盟由所在城市的地方当局、研究密集型的大学、区域发展署、产业和商业代表组成。由于地方负责具体行动计划的制定,因此可更有效结合地区特有的发展基础,增进地方主体之间的合作。

纽卡斯尔科学城发展战略

纽卡斯尔的城市人口为25.9万,位于拥有100多万人的老工业大都市区(conurbation)核心,其工业份额经历了长期下降,虽然拥有研究实力较强的大学,但高技术活动相对较少。纽卡斯尔在能源和医药方面拥有较强的科学研发基础,已经支撑了150个新企业的成长,获得50万英镑社区参与基金。在纽卡斯尔科学城计划中,由纽卡斯尔大学、纽卡斯尔市议会和东北部区域发展署共同负责计划的制定与落实。

《纽卡斯尔科学城发展远景》 提出了纽卡斯尔发展的三个目标:(1)保持城市在三个科学领域中的领先地位:老龄化与健康,干细胞与再生,可持续的能源和环境等。这三个领域因本地大学和研究机构的擅长领域而确定,是吸引投资和人才的方向;(2)通过对新企业创建和创新成果产生的支持,充分挖掘科学为基础的商业潜力,实现城市和区域的繁荣;(3)推动地方公众,特别是年轻人参与科学城计划,使其成为推动城市持续创新的重要组成部分。

(1)吸引投资,保持高水平的科学研究实力

科学城远景提出,在三个关键技术领域发展与潜在投资者的关系,将纽卡斯尔作为商业发展的主要地点,吸引新的研发合作,吸引企业落户纽卡斯尔。三个承接投资的关键片区,分别对应三项产业:一是科学中心,位于城市中心的核心地区,由纽卡斯尔的啤酒厂改造而来,成为发展能源、海洋和交通等可持续产业的场所;二是综合医院场地,改造为老龄化和活力校园,成为开展人类健康长寿相关研究的总部;三是国际生命中心,主要吸引干细胞、再生和医疗相关产业的投资。

(2)支持新企业孵化和创新成果发展

为实现高价值回报的知识经济远景,科学城战略提出一个商业支持模型 纽卡斯尔创新机器(NIM)项目。该项目改变了以往由研究主导创新过程的方式,改由远见、由消费者市场需求引导创新。通过识别市场需求,分析满足该需求的区域技术基础,来确定产业发展重点。在该计划指引下,纽卡斯尔吸引了全球范围大量有才华的企业家,这些企业家大都与纽卡斯尔或更广泛的区域开展合作,以识别上述三个关键技术领域的市场机会。创新机器项目通过建立所有创新主体(包括大学、研究中心、创业企业、中小企业和大型企业)的联结,为创新活动提供实际的帮助、建议和资源。一旦市场机会被识别,想法就会接受市场检验,开发更能满足目标客户需求的新产品和新服务。NIM项目平均每月创造一个新的商业项目。这些创业公司以纽卡斯尔为基地,雇佣的员工也都生活和工作在该区域。

(3)促进公众参与到以科学为基础的发展中

科学城战略从教育和社区两方面推动公众参与其中。在教育方面,科学城致力于促进科学、技术、工程和数学(STEM)等学科的发展,采取三种途径:一是与老师、讲师和研究生合作,保证他们能有持续的职业发展机会,让STEM学科的教学互动性更强,且充满乐趣;二是为学习STEM学科的青年提供职业发展机会;三是解释和影响国家STEM教育政策,让提供给年轻人的教育能满足未来雇主的需求。在社区方面,科学城计划让每个人都能意识到创新性的科学活动在城市持续发生,并为人们提供可参与的空间和条件,比如,专门聘请社区发展工作者团队与社区团体一同工作,向社区团体传播科学如何帮助社区改变,也帮助社区居民了解如何掌握技术并从科学投资中获益。此外,定期举办的活动也加强了公众对科学城形象的认同,如每年10月举行咖啡科学节,举办STEM周等。

(4)建立内部分享机制,提升外部形象

科学城计划明确提出创建可网络化互动和合作的科学社区,同时,希望在国家和全球层面提升纽卡斯尔科学城的品牌和形象。内部交流方面,形成了各种网络合作组织,开展正式和非正式的交流,通过定期或不定期举行活动,促进大学、企业、公共部门之间的联系,如每月第一个星期五的网络活动(First Friday North East),每次能吸引100多位企业家、研究者来分享经验,创造合作机会,并通过创新与商业化研讨会帮助人们实现想法。外部形象塑造方面,通过科学城网站、举办国际研讨会、积极参加欧盟的创新论坛等形式,加强国际联系,培育世界级的声誉,吸引人才、企业和资本的流入。

中国科学城可借鉴的几点

(1)科学城内涵的拓展:科技为基础的发展与城市多样性的结合

与早期从新城投资和政府规划出发的科学城不同,英国科学城的初衷是通过科技创新促进城市转型,让城市多样化促进科技创新,让科技创新反过来促进城市繁荣。城市的多样性和活力不仅可以吸引高技术人才和企业家到科学城生活,还可以为不同思想和文化互动提供平台,促进创新产生。科学城的内涵不再局限于高技术产业的发展和人才培养,而是将科技为基础的创新活动与城市多个产业部门相联系,形成以科技环境为基础,以城市多样性为支撑,适合多样产业和人才发展的有机复合系统。

(2)外部联结:科学城外部形象的强化

全球化格局下,人才、资本、技术等创新资源,会主动流向有竞争优势的地区;同时,高技术产品的生产与服务面向全球市场需求。因此英国科学城更强调作为全球知识经济的重要节点,注重对国际资源和市场的联结性。建立这种联结,一方面需培育科学城的竞争优势,另一方面需强化科学城的外部形象,形成品牌,吸引人才、企业和资本的流入。

(3)内部网络:科学城内部多元主体互动的强化

英国科学城联盟的设立是内部多元主体之间加强合作的一种模式,通过政府-大学-产业之间的充分交流与合作,为创业企业提供咨询建议,为科技成果转化提供资金与企业家的支持。这种互动包括正式与非正式两种类型:正式的互动通过行业联盟、研发机构与企业间合作等形式进行,非正式互动通过不同行业间交流平台、个体社会关系为依托的各种社交活动来建立。

(4)创新文化:自下而上创新氛围的形成

本地文化的挖掘、社会资本的培育、市民创新精神的倡导、科学创新“根植性”(dedness)的强调都致力于帮助地方构建自身特色,营造创新的文化氛围,形成可持续的创新活力。英国科学城在社会目标、公众参与和地方合作方面,显著区别于先前的科学城。并通过两种途径促进自下而上创新氛围的形成,一是拓展公众对科学的意识、兴趣和参与感,通过各种活动来培育公民的参与热情,包括学校、博物馆、城市的科学节等;二是鼓励年轻人在接受教育的所有阶段参与并学习与科学相关的学科。

结语

以科学为基础的城市发展是英国科学城战略的核心,通过对优势产业、创新创业支持和公众参与的强化,英国科学城代表已有城市转型发展的一种模式。

中国的城市可借鉴英国科学城注重城市多样性维度、平台搭建和软环境建设的内生式发展经验,从过去的要素驱动、投资驱动城市发展,逐渐向知识驱动和创新驱动转型。

(注:本文主要观点来自作者在《国际城市规划》2013年第5期发表的《英国科学城战略及其发展启示》一文。作者系清华大学建筑学院城市规划系博士研究生。)
 楼主| 发表于 2014-7-16 16:29:46 | 显示全部楼层
凤凰财经 : 【再探响螺湾:到处是空房漆黑一片 空灵如鬼城】走在夜间的天津响螺湾商务区如同走进了“黑森林”,一座座黑色的庞然大物如同一座古老的雕塑矗立在道路两边,空灵寂静,整洁的道路上除了路灯亮的便是一片漆黑寂静,人也稀少。除了主干道偶尔有车经过,周围的干道几乎看不到人。 [url=http://t.cn/RPPohaq]http://t.cn/RPPohaq [/url];  



天津响螺湾成鬼城:投资数百亿 如今荒无人烟
   
  (2014-04-27 19:19:42)   
   

   
  8年前,在距离北京160公里外的天津滨海响螺湾商务区,凶猛的投资热潮已上演,那里曾一度被称作“中国未来的曼哈顿”。然而现在,48栋摩天大厦至今仅有两栋正式完成入驻,多数项目或半途停工或封盘,摩天大楼宛如鬼城。图片来源:凤凰财经刘利平摄
  
  2007年正式奠基的响螺湾商务区,曾一度被称作“中国未来的曼哈顿”。
  
  2010年即竣工的碧桂园国际会议中心,总投资20亿元建成,早在两年前既已主体竣工,随后停工。在其宽敞空地上,流浪杂技团的3辆面包车在此安营扎寨。
  
  2005年,高层决定决定用3年时间通过史无前例的一揽子优惠政策让身后荒寂的盐碱地成为“中国经济增长第三级”。图为封盘的住宅项目。(图片来源:凤凰财经刘利平摄)
  
  8年内,政府财政在此投下逾600亿元资金,而原定的建设时间表却一再推迟。还处于开挖土方阶段的项目。
  
  由海河泥沙冲击而成、地形貌如船头的响螺湾地区被选定为这项庞大计划的“核心司令部”。图为还处于土方开挖阶段的大厦
  
  8年过后,上万柱工程桩被打入这块松软的盐碱地,近20栋摩天大楼修葺落成。
  
  这里依然随处可见半途停工的大楼,即使白天,也宛如鬼城。(图片来源:凤凰财经刘利平摄)
  
  开发商表示虽2011年即已开盘,即使长期采取团购打折的促销手段,这里已经出售的公寓套数依然还提停留在“个位数”。
  
  对于响螺湾商务区的建设,滨海新区抱有足够的雄心壮志。“从预算上统计,政府财政投入的总资金就超过600亿元。”图为外墙破败的大厦。
  
  
  
  早在2007年,该区仅政府贷款就超过500亿人民币,而国家财政部当时对该区每年的财政预算也有100亿元。(图片来源:凤凰财经刘利平摄)
 楼主| 发表于 2014-7-16 16:30:55 | 显示全部楼层

  一个可作参考的数据是,天津市2007年所有开发区、保税区和高新区财政收入仅有239.4亿元,财政支出则仅有118亿元。图为完成主体工程即停工的楼宇。
  
  在史无前例的政策利好及资金补助下,面积3.2平方公里的响螺湾被清一色的央企及地方政府瞬间瓜分。
  
  响螺湾商务区街景
  
  按照当时的规划,所有项目均被硬性规定建筑面积须大于3万平方米,主体建筑最低也要20层。图为响螺湾商务区街景。
  
  
  热闹了仅两年后,所有项目陆续出现停工或缓建。响螺湾商务区。
  
  已经有企业正式入驻的楼宇仅有浙商大厦、五矿大厦两处,两者分别在2009年底、2010年初既已竣工,浙商大厦的招商率未达一半,总计26层的五矿大厦则仅有7家公司入驻。响螺湾商务区仅竣工的两处大厦之一五矿大厦
  
  已开工建设的41栋楼宇中,26栋已完成主体工程,但多数则就此封盘,投资7.3亿元的云滨大厦则选择了寻找整体受让方。
  
  仅在2013年上半年响螺湾商务区就有7个项目主动停工。已竣工的摩天大厦蒙山厚厚尘埃。
  
  已停工的金银塔项目
  
  在响螺湾商务区的投资中,39个项目无一不是来自于地方省市政府或国企资本,而方向无一不是清一色、整齐划一的写字楼、公寓及酒店。
 楼主| 发表于 2014-7-16 17:11:24 | 显示全部楼层
响螺湾商务区是天津滨海新区总部经济的核心区,是外省市、中央企业驻滨海新区的办事机构、集团总部和研发中心,与于家堡金融区和泰达MSD共同构成滨海新区的中心商务区。响螺湾商务区,作为滨海新区中心商务区的起步区,于2007年9月11日开始正式建设,预计2012年全部建成38个项目。2014年4月以后,有多家正规媒体陆续披露,响螺湾商务区这一当初被称为“中国曼哈顿”的项目已经成为“空城”、“鬼城”。

  
 楼主| 发表于 2014-7-16 17:12:30 | 显示全部楼层
天津响螺湾CBD当初号称超过陆家嘴,如今竟成鬼城

    中国经营报

    2013年的春天格外冷,天津滨海新区海河南岸因此显得更为冷清。

    密密麻麻的水泥高楼林立,一个个高耸的塔吊立在裸露的空楼顶上,如此庞大的建筑群,只有少数工地传出施工的声音。除了偶尔能见到一些建筑工人外,几乎见不到行人和车辆。



    “这里就是一座空城。”土生土长的天津人王婧说这里很少看到人影。

    这里就是天津市滨海新区重点打造的总部经济核心区,滨海新区中心商务区起步区  响螺湾商务区。2007年即已奠基开工的响螺湾商务区,被寄希望于打造成天津市乃至环渤海地区规模最大、高楼最集中的商务聚集区。

    但6年过去了,这个天津重点打造的CBD却人迹罕至,如同空城,封盘或停工的项目达到30%。一位不愿具名的业内人士表示,要靠市场消化现存的项目,至少要10年以上。

    让响螺湾商务区沦为空城的原因是什么?其发展前景如何?《中国经营报》记者近日赴天津展开调查。

    30%项目停工

    在天津滨海新区海河南岸,沿着迎宾大道往南走,左边就是正在建设中的响螺湾商务区。

    据公开资料显示,响螺湾商务区2007年9月11日正式开工奠基,当时开工建设39个项目,共计48栋楼宇。其被正式定位为外省市、中央企业驻滨海新区的办事机构、集团总部和研发中心,与“于家堡金融区”和“泰达MSD”共同构成滨海新区的中心商务区。

    规划显示,响螺湾整体规划面积为3.2平方公里,建筑面积为567万平方米,总投资高达420亿元,汇集了内蒙古、河北、山东、山西等25个省市及中国五矿集团、中钢集团等9家大型企业驻津办事机构。按照计划,截止到2015年,响螺湾内所有项目就将全部投入使用,届时将有2000余家企业入驻。

    然而,已经建设6年多的响螺湾并没有完成当初政府设定的“规划目标”  2012年初具规模。至今该区域内依旧是人迹罕至,入驻的公司也不多。

    走在响螺湾的街道上,随处可见一些气势磅礴的广告宣传,与热闹的广告相比,楼盘的工地很是寂静,记者并未在这个庞大的建筑群见到热火朝天的施工景象,在被蓝色广告牌围起的一片片施工工地上,除了少许的施工声外,便只有呼呼作响的风声。

    向海河南岸走去,远远就能看见中海国际广场的高层建筑。这个占地0.86公顷的高层建筑,目前已经封顶,但从外到里,却看不到装修的痕迹。

    据相关资料显示,中海国际广场是天津市滨海新区较为看重的项目。其建筑面积约为5.7万平方米,其中,1~2层是商铺,3~14层是写字楼,15层以上是公寓。

    记者了解到,中海国际广场这个项目的资金是较为庞大的,如果全部装修完需要近5亿元。曾有消息说,中海国际广场的开发商想整栋大楼全部脱手,但至今肯花大价钱购买的,也只能买整层。仅仅只靠一两个接盘者,压力也是很大的。所以,一直处于封盘状态。

    但对于记者了解到的情况,中海国际并未给予正面答复。

    然而,与中海国际大厦的封盘相比,高达358米,并伴有“北京有鸟巢,天津有蜂窝”之称的中钢天津国际广场,停工已有两年。

    今年3月,有多家媒体报道:位于天津响螺湾商务区、曾高调打出“北京有鸟巢,天津有蜂窝”口号的高358米的蜂窝式建筑  中钢天津国际广场,由于缺乏建设资金,在花费了约2亿元完成基坑工程后被迫停工。

    然而,据记者了解,这已不是该项目的第一次停工,2009年由于中钢集团无法补充资金,曾经停工过一段时间。

    据媒体报道,2011年,国家审计署通报,截至2010年6月,中钢集团投资的中钢天津响螺湾项目尚未经国家发改委核准,天津公司的设立尚未经商务部核准,中钢集团也未将该项目作为非主业性质房地产投资项目向国资委报告,并且中钢天津响螺湾项目在对17个分项目的邀请********中,有6个分项目的邀请********单位仅为2家,不符合国家有关规定。

    据记者了解,作为响螺湾商务区地标性建筑之一的中钢天津国际广场,占地2.67万平方米,建筑面积31万平方米,按照规划建成后将成为中钢集团在华北地区的营运中心、物流中心和科技研发中心。

    但事与愿违。由于中钢项目施工停止、且业主方显然已缺乏继续开发的意愿,又暂无其他企业愿意接手这一“巨坑”,天津塘沽区政府为此头痛不已。曾有相关信息显示,曾在更高级别政府部门的协调下,中钢试图以“不限制对方控股权”这样类似清仓甩卖的方式引入“其他央企”作为战略投资者,但至今仍无明确进展。

    记者还看到,离中钢天津国际广场不远的,预计将于2012年年初就开盘的金银塔项目,目前也只是水泥框架。

    “如果说资金是牵制这些项目的主要原因,但对于不缺钱的碧桂园来说,总建筑面积达30万平方米的碧桂园凤凰五星级酒店也停工一年之久,多少会让人有些诧异。”来自江浙一带的投资客肖一然告诉记者。

    据碧桂园凤凰酒店同区域的其他项目工作人员介绍称,该酒店2011年主体结构就已封顶,但内部及外立面装修并未能如期完成。

    对此,碧桂园相关负责人曾向媒体公开表示,项目并没有停工,只是由于冬季不适宜装修,进展比较缓慢而已。“今年将开始做幕墙,预计明年年底竣工。”

    相关统计数据显示,截至目前,响锣湾商务区已开工建设39个项目,共计48栋楼宇,而目前,处于封盘亦或停工的项目约占30%左右。

    现存项目市场消化需十年

    “在塘沽的很多出租车司机一听要去响螺湾,真是不愿意拉活儿。有一次我要去响螺湾,一上车出租车司机师傅就说不去,说那地方去一趟得空着车回来,路上没人,还要交过桥费,不划算。”王婧告诉记者。

    记者在响螺湾也发现,尽管是白天,却很难见到行人,路上的汽车也很少。建设已六年之久的响螺湾商务区已现“空城”迹象。

    “在行政因素影响太过严重,但同时不具有详细的指导规划的影响下,近两三年的时间内,出现停盘,封盘的现象开始趋多。”一位不愿具名的业内专家表示,如果要通过市场来消化这些存货,最少10年以上。

    金海湾房地产一位不愿具名的销售人员告诉记者,2012年2月,响螺湾区域内的写字楼成交仅584平方米,酒店式公寓成交仅298平方米。以此推算,2012年,响螺湾区域写字楼和酒店式公寓总成交不会超过2万平方米,最高也不会超过3万平方米。

    而目前响锣湾商务区已开工建设39个项目,共计48栋楼宇,其规划总建筑面积达到340万平方米。以此推算,目前市场要消化完响螺湾商务区的项目存量,10年还是一个很乐观的数据。

    而据世邦魏理仕发布的2012年第一季度物业市场报告,未来两年中国二线城市写字楼市场的供应量将大幅增加,其中天津的写字楼市场消化周期达到60年。而这一周期的推断则是根据2012年第一季度到2014年的总存量除以过去16个季度平均吸纳量而得到的。

    而供应压力在今后还将呈现持续放大的趋势。据世邦魏理仕的统计显示,在未来两年内天津写字楼市场的总存量将超过500万平方米,而滨海新区的响螺湾、于家堡及泰达MSD三大区域供应更是惊人,预计2014年新区将有480万~540万平方米的写字楼供应。

    “按照响螺湾的规划设想,将在10年内全部建成,而目前的情况是不到5年全部项目即已开工,短期内大量商务项目投入市场将对基础设施、市场需求容量、居住与商业配套带来极大的考验。”一位不愿透露姓名的地产商告诉记者。

    据了解,目前在响螺湾商务区,其产品基本上都是商务酒店、写字楼、公寓,没有纯住宅的产品。天津中原地产投资顾问部投资分析经理焦仲伟就此指出,而且每个项目的体量都比较大,供应量严重过剩,将直接导致诸多项目在开发、销售过程中遇到阻力。因此,开发商的投资力度也将会逐渐减弱,进而出现停工、封盘的现象。

    商务部中国企业走出去研究中心顾问经济学家吴东华表示,根据响螺湾商务区目前1平方多公里范围内在建39个商务项目,总建筑面积达到340万平方米的规划,目前的承载量已然超过了多数世界级城市中央商务区的建设规模,达到了已经建设20多年的上海小陆家嘴商务区三分之二的规模。

    国资推动的商务区

    业内专家分析认为,响螺湾商务区之所以人气不旺,除了近年来受国家对房地产调控的大环境影响等因素影响外,一个十分重要的因素便是其基础设施配套不足、环境不好。

    据了解,响螺湾在公共基础事业和服务配套设施以及近年来愈发重要的软环境等方面所做的工作太少。“希望不要演变成北方最大的‘鬼城’。”来自江浙一带的投资客肖一然这样说道。

    国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成告诉记者:“光盖楼不行,没有商业,没有学校,没有医院,没有配套就会变成空城。”

    2006年,天津市在响螺湾1.7平方公里的区域内,计划将34个地块分配给25个省市和9个中央级企业,给他们做企业驻天津滨海新区的办事处、宾馆酒店、公寓、商业等建筑群。然后,利用这些具有政府背景的企业成为招商团,与于家堡金融区形成功能互补。

    据在响螺湾投资项目的某房地产企业相关人士介绍,早在三四年前,刚开始拿地的时候,政府的开发决心很大,鼓励开发商进入,优惠政策也很多。

    “听说那会儿滨海新区的投资很热,尤其是很多来自江浙一带的南方投资者都将滨海新区当成上海的浦东,生怕赶不上赚钱的机会。让人意料不到的是,等各个开发商‘瓜分’完滨海新区的地块儿,开始轰轰烈烈地盖房子时,才发现滨海新区并不是想象中的那么完美。尤其是新区的交通、餐饮、服务等配套设施根本跟不上新区的建设速度。”刚刚在滨海新区投资了的山西投资商段庆海对本报记者说道。

    根据相关信息显示,滨海新区共有五星级酒店7家,占了整个天津市五星级酒店的半壁江山。而在今年,滨海新区五星级酒店的“版图”还将继续扩大。但在记者走访滨海新区的数日中发现,偌大的区域竟然没有一家餐厅。


 楼主| 发表于 2014-7-16 17:12:59 | 显示全部楼层
配套不足仅仅是响螺湾问题的一方面,政府过度主导,也被认为是目前响螺湾出现问题的一个原因。在响螺湾投资已有4年的老崔告诉本报记者,响螺湾本身的定位是中央商务区,但却没有详细规划来引导企业。很多企业在决定投资后,对于做哪类投资,什么样的投资,分几步投资等,都没有一个具体的说明及指引。

    “也正因为开始时没有一个详细的规划,所以,响螺湾只是在最初的招商时,以其强大的宣传吸引了一批具有国资背景的资金投入商,而不是严格意义上真正的投资商。”老崔说道。

    暂时空还是长久空?

    对于响螺湾空城的判断,天津市政府认为这仅仅是暂时空城,随着滨海新区的建设,响螺湾最终会摆脱空城的困扰。

    “表面看来,推断响螺湾暂时空城还是有依据的,不过,这个依据未必能成立。”吴东华表示,响螺湾将是个长久的“空城”。中国经济过去是外向型,将来是内需型,企业家一定会把办事处、总部、分部等放到中部,而天津不是中部。

    天津新生代投资咨询有限公司项目总监翟伟曾在接受媒体采访时表示,响螺湾的发展还需要更长的时间。“到目前为止,天津滨海新区的产业还是以第二产业为主,通勤人口数量明显要大于在本地居住的人口数量,而响螺湾要想达到曼哈顿的高度则需要更多的积累,现阶段规划更多地还是停留在纸面上和招商上,但仍没有落在产业结构的改变上。”

    然而,滨海新区却不这么认为。

    滨海新区管委会接受本报记者采访时表示,滨海新区的发展前景没有问题,当前,天津市政府对整个滨海区域建设抓的力度非常强,在帮企业招商,有些去年没有启动的项目,今年也准备动工。同时,随着三横三纵道路今年6月底全部完工,隧道修通,交通配套的改善会大大带动这一区域的人气。

    据工信部网站信息显示,今年天津滨海新区上马的重点建设项目将达到1080 个,总投资超过 1 万亿元。其中大众变速器、中石化LNG、陶氏化学和高银117组团等总投资50亿元以上的重大项目达31个。近日,滨海新区宣布,到2017年,滨海新区将形成三大世界级高端制造集群及三大国家级高端制造集群,总体规模将达到2万亿元。

    但吴东华表示,虽然滨海新区大量上马高端制造业等,但是这并不等于没有后顾之忧。

    “目前全国各地兴起高新区,而在高新区的企业销售将遇到强大的竞争,市场受到挤压,将来面临大量亏损在所难免。举个例子,华中数控机床,这是高端制造企业。去年10月24日,募资1.2542 亿元大量收购机床,但是下游销售下降,导致订单下降。”

    “所以,单相思是不行的。而滨海新区现在的经济总量面临着强大的挑战,将来有可能发生一大批企业无法经营下去,产能过剩导致响螺湾后续乏力。”吴东华表示。

    响螺湾如何才能最终摆脱空城的困扰?肖金成对此表示,滨海新区要先把政策倾斜到对市场的扩充上来,积极鼓励引导第三产业市场的孕育和发展,随之水涨船高地使响螺湾中央商务区的地位自然形成。发达国家中央商务区的形成也是如此,都是先有生意做,办公楼扎堆,慢慢才形成了中央商务区。



 楼主| 发表于 2014-9-24 17:21:49 | 显示全部楼层
北京热议京畿新区定位 多份建议聚焦首都副行政中心

  本报记者 定 军

  实习记者 张淼淼

  特约记者 曹舒 北京报道

  将于2017年首次通航的新机场将有新的定位。

  多名区域行业专家认为,以首都新机场为核心的京津冀临空经济区,简称京畿新区,的确存在做首都副中心的可能。

  此前9月17日的中国社科院的2014城市蓝皮书,以及9月22日发布的2014中国临空经济发展报告,均称北京的部分行政机关需要从中心疏解,甚至要优先争取外交、商务、科技、交通等与国际外交相对密切的部门或对交通需求比较敏感的部门整体外迁。

  不过,上述建议可能需要中央来决定。而部分机关搬迁到此地,的确存在可能。

  有知情人士告诉记者,北京核心功能包括全国政治中心,但是有高层人士认为,部分业务主要是在外地中央部门,也可以从北京往外迁。

  北京大学首都发展研究院院长李国平指出,以北京新机场为中心的临空经济区的确可以承担部分行政功能,这也可以上升为国家新区。目前北京适合承载一部分新增人口和功能的,唯有这个区域了。

  但是一些中央核心部门难以迁到这,此外北京一些窗口部门搬迁难度大。“但是非窗口的部门,比如后台管理等部门,都是可以迁到新机场的临空经济区的。”他说。

  他认为,到2030年北京人口规划可以设定为2800万-3000万人,相比现在,北京还需要净增800万人。其中北京与河北交接的新机场附近可以容纳200万,东部的平谷等地可以容纳200万。

  此前,北京周边多个城市均传出要做北京副中心的消息。

  首都改革试验区?

  目前多份报告提出了北京部分行政机关外迁的可能。

  2014中国社科院城市蓝皮书曾指出,适应北京功能疏解的需要,先迁移劳动和资源密集型产业,然后疏解传统制造业,中期迁移学校、医院、大学,后期促使部分行政机关等向外扩散。

  2014中国临空经济发展报告则认为,北京新机场的京津冀临空经济合作区,即京畿新区,可以作为首都行政副中心,着力培育有别于东城、西城的国家行政中心区及通州北京行政副中心的特色。从而形成既服务于临空经济区,又能支撑北京政务功能特色的临空型首都城市副中心。

  该中心要优先争取外交、商务、科技、交通等与国际外交相对密切的部门或对交通需求比较敏感的部门整体外迁。

  对此中国社科院城市发展与环境研究所所长助理宋迎昌认为,新机场本身可以形成新的功能区,该地作为京津冀一体化的一个重要节点,存在打造新区的契机。

  北京应该保留政治和文化中心地位,特别是文化。新兴产业的发展完全可以疏散到新机场,包括高端服务业、学校、部分机关。

  “本身行政机关需要辐射,需要交通便利,这个新机场都可以解决。”他说。

  他认为,目前直辖市只有北京没有国家新区,该临空经济区完全可以建成改革试验区,上升为一个类似天津滨海新区等的国家战略。新机场临空经济区借助三方力量合作,可以成为破解京津冀一体化难题的试验区。

  此前北京也规划过通州作为北京城区的副中心角色,不过目前通州作为睡城,功能比较单一,再做行政副中心已经没有太多的土地供应。北京也规划过亦庄、顺义等新城,但是像亦庄,仍只有产业,医院、学校、行政等功能往此集聚得不够。

  21世纪经济报道获悉,面对人口拥挤等城市问题,过去伦敦、巴黎、东京都在周边建立过副中心。此后伦敦、巴黎、东京都有沿轨道交通向外衍生的副中心,以分担中心城市的某些核心功能。

  尚待中央认可

  不过,以首都机场为核心的临空经济区如果主要做副行政中心,也存在一定的难度,原因是,中央部门要大部分迁移过来,难度很大。而部委搬迁,需要中央来确定。

  一位参与研究“十三五”北京城市功能定位的专家指出,现在各个报告以建议为多,但是最后拍板权仍在中央。

  北京大学首都发展研究院院长李国平指出,部委各个部门主要是围绕中央开展工作,如果重要部门搬迁走,则工作更不方便。

  但是一些部委能剥离的下属部门是可以搬迁的。同时北京市一些非窗口部门也可以搬迁到新机场附近。但是北京市政府是不能搬迁的,因为北京市政府搬迁到新机场附近,那么从北京昌平、平谷部门人士来北京市政府办事则太不方便了。

  “临空经济区还是以经济为主,同时增加一些医疗、教育、行政功能,但是行政功能不能太多。”他说。

  2014中国临空经济发展报告还建议,除了要优先争取外交、商务、科技、交通等与国际外交相对密切的部门或对交通需求比较敏感的部门整体外迁外,还要争取发改、建设、规划、国土、卫生等部门的部分机构外迁。

  这些机构的某些部门,以对外交流、督察、检查为主,大部分时间需要到国内进行调研,可以入驻新机场周边,减少客流压力。

  首都经贸大学城市学院教授张强认为,在大型国际机场附近建设行政中心的国际案例不是很多,像法兰克福机场和纽约机场,都是偏经济中心,还有东京机场,虽然就是在首都,但实际地理位置离行政中心还是有一定距离的。
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