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楼主: cplanning

[转载] 城市群建设:重点是城际合作区域共赢

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 楼主| 发表于 2015-5-20 17:40:06 | 显示全部楼层
京津冀协同关键是服务一体化均等化

  此次政治局会议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,这将启动三地经济一体化进程。

  京津冀规划迟迟未能出台,其中原因是利益难以协调。三地协同的核心不难确定,北京肯是唯一核心,否则首都经济圈难以成型。关键问题是北京的利益如何调节,特别是外来人口疏解问题比较挠头。只能干,不能说,这是事实。政治局会议称,京津冀“战略的核心是有序疏解北京非首都功能”,要求“要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破”。

  这是解决北京大城市化病的优先药方,如何转移产业和人口是问题关键。产业转移了,企业走了,人口能否跟着走,恐怕不取决于政策,还要看市场环境变化。当然,政策如果硬要人口走,也能做得到,但人口减少结果就是出现新的洼地效应,新的人口仍会涌进北京。因此,疏散人口的关键是实现社会服务均等化,即首先在京津冀地区实现教育、医疗和养老一体化和服务均等化,才能从根本上解决人口布局问题。

(这个说到了关键要点!,不均等化,人口还会向优势地区集中。)
 楼主| 发表于 2015-5-20 17:40:35 | 显示全部楼层
对话

  公共资源配置不均衡是最大障碍

  受访专家:首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟

  京华时报:破解京津冀发展瓶颈、促进区域协同发展的关键和引擎是什么?

  祝尔娟:我认为是协同创新。协同创新的实质是以实现区域协同发展为目的,突破发展壁垒,推动要素和结构“新组合”,形成区域发展新格局。要实现协同发展,出路只有一条,就是通过协同创新来开辟新道路。区域协同创新是一种跨地区、跨组织、跨文化的复杂的合作创新,涉及产品创新、技术创新、管理创新、制度创新等等。

  京华时报:京津冀协同发展的最大障碍是什么?

  祝尔娟:最大障碍在于公共资源配置不均衡,影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局,是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。从更深层次来看,京津冀公共资源配置不均等,是由地方经济发展水平和财力差距过大造成的。北京、天津为中央直辖市,经济发达,财力雄厚,政府有较强的能力供应公共服务,而河北经济实力较弱,财力不足。公共资源配置与现有的“分灶吃饭”的财政体制直接相关,与地方间横向财政转移支付制度尚不完善有关。

  京华时报:如何有效破解这个最大障碍?

  祝尔娟:公共服务领域的协同创新,应加快推进基本公共服务均等化,改革现行的财政体制,完善横向财政转移支付制度,按照人口和区域面积等客观标准建立公共服务共建共享机制,构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。

  京华时报:目前三地在交通、产业、生态建设的协同创新方面有哪些障碍?

  祝尔娟:交通方面主要是整合不足,比如超大城市市内轨道交通密度不够,市郊铁路发展不足;交通建设缺乏统一规划,三地各自为政;区域机场群、港口群之间缺乏分工协作,海港、空港之间缺乏整合,铁路、公路、机场、港口等多种运输方式间衔接整合不够。产业发展存在的主要问题首先是缺乏具有国际竞争力的世界级产业集群,三地产业各成体系,产业集聚度不够,全球竞争力不足。生态建设面临的最大挑战是京津冀可持续发展与脆弱的生态环境之间的尖锐矛盾。最突出的问题是尚未建立起一套生态环境共建共享的有效机制。

  京华时报:如何破解这些障碍?

  祝尔娟:交通领域协同创新的突破口,应当从“对接”入手,以建设快速、高效、大容量、低成本的互联互通现代化、立体式、综合交通体系为目标,按照统一规划,对区域内现有交通资源进行有效整合,加密交通网络和实现多种交通方式的无缝对接,实现“货畅其流”和“客便其行”。影响区域产业协同发展的主要障碍在于“断链”,应该形成基于产业链的合理分工与布局,因形成合力,打造出具有国际影响力的世界级产业集群。推进生态建设协同创新,必须从完善制度入手,尽快建立生态环境共建共享机制。

  京华时报:在制度保障方面您有哪些建议?

  祝尔娟:制度创新的重点是财税体制、政绩考核、投融资体制、法律制度。比如在创新财政税收体制方面,探索建立首都财政,优先考虑北京核心区(东城区、西城区),按照事权与财权相匹配的原则,由中央统一拨付首都财政,以保障首都核心功能的发挥。根据三地产业转移承接和利益分享情况,可探讨建立首都圈财政和地方政府之间的税收横向分享制度。建议按照三地对产业的边际贡献系数比例,在省际产业转移时,探索地区间税收分享和产值分计;对于跨省市合作项目带来的增值税、所得税等地方留成部分,可按一定比例,在合作地区之间进行分成。
 楼主| 发表于 2015-5-20 17:41:14 | 显示全部楼层
城际轨道先行引领京津冀协同发展

时间:2015-05-04   来源:中国路桥网
  
交通先行 建设“轨道上的京津冀”

    2008年8月1日,京津城际列车正式通车,让北京和天津两个城市更紧密得联系在一起。大编组、高密度、公交化运行模式让旅客随到随走,安全、舒适、便捷的优势使之迅速成为京津间旅客首选的出行方式。

    京津区域经济合作过程中,交通一体化是最为重要的支撑之一。最小行车间隔三分钟的高速轨道交通使得北京和天津形成了“半小时经济圈”,实现了同城化。这样的同城化不仅表现在双城模式的区域经济一体化,还有文化、休闲资源的双城共享,以及愈加方便的双城生活。

    时隔六年后,国家从打造未来首都经济圈、推进区域发展体质机制创新、实现优势互补的角度,把“京津冀协同发展”上升到重大国家战略层面。其中,重点提出着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,尤其要建设“轨道上的京津冀”。

    “建设 轨道上的京津冀 ,是由这片区域的人口密度决定的。京津冀三地在有限的空间之内承载了巨大的人口和经济量,只有大运量的轨道交通,才能承载频繁的人际交流和活跃的经济活动。”京津冀协同发展专家咨询委员会委员、北京交通发展研究中心主任郭继孚说,京津冀协同发展未来一定是国家新的经济增长极,城际轨道交通还有助于发挥京津冀的国际影响力。

    近年来,随着京津冀不断推进高速铁路的互联互通,三地区域经济合作加速推进,越来越多的人们突破地域限制,实现工作、生活、休闲、置业、消费的日益“同城化”。据统计,仅长期往返(每年往返100次以上)于京津两地的“双城族”就超过了5万人。“轨道交通是城市群内部的重要纽带,也是协同发展的必要条件。”深圳市城市规划设计研究院交通专业院院长刘龙胜说。

    “交通运输对于经济发展的先行引领作用已经成为共识。”刘龙胜表示,在城市群这一尺度,城际轨道交通是最为合适的交通方式,“无论是城市与城市之间,还是城市与市郊城镇节点之间,轨道交通方便、快捷、大运量的特点都为城市群的发展增色不少。”
 楼主| 发表于 2015-5-20 17:42:12 | 显示全部楼层
牛文元:京津名校、名医院应合理稀释到较远地区

2015-04-16 08:50 来源:光明科技

  光明网讯(战钊) 4月15日,由中国科技新闻学会、中国科学院科学传播局、光明日报科技部、光明网共同主办,光明网科技频道承办的第16期光明科学沙龙在京举行,来自中科院、环保部、中国化工学会等部门的专家学者济济一堂,从各自专业的角度“诊断”京津冀面临的生态困境和发展难题,为京津冀协同发展献计献策。

  以下为国务院参事,中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元先生的发言内容:

  京津冀一体化协同发展,是在全面进入新常态、加速经济转型升级、全面深化改革的重大背景下提出来的。在全球发展的新一轮进程中,这一战略的起点很高,同时也为我国重塑城乡关系、城际关系、区域关系以及建立生态合作共同体起到探索和引领作用。
......

  推进京津冀一体化协同发展,首先必须在区域基底上,重点克服“三大断崖”和“一个共害”的弊端,以去除区域发展中的根本致命伤。所谓三大断崖的第一个,称之为“经济断崖”。北京、天津是高地,一到河北一下子就落下去了,就像个“断崖”。目前北京每平方公里每年产出是1.73万元,天津是1.2万元,而河北只有1500元,京津是河北省的7.9倍,相差太远。第二个“断崖”称之为“社会断崖”。生活在北京和天津的居民生活水平高,到河北就降得很多,河北还有很多贫困的地方,哪里的生活水平与京津的差异是非常明显的。第三个“断崖”称之为“人才断崖”。高等学校、科研机构、发明专利、创新人才基本都集中在北京、天津,但整个河北省就没有几所大学,而且人才、特别是高端人才十分缺乏。虽然在经济、社会、人才方面京津冀显现出十分突出的三大断崖,但是在区域环境质量与生态服务水平上却表现出高度的同质性和均一性,即通常所称的“一个共害”。全国大气污染最严重的前10个城市,京津冀通常都有5-7个列于其中,这种环境质量尤其是大区污染的同质性,是京津冀一体化协同发展战略中又一个突出的特点。

  国际上对一个经济体的定义之一是:从最高产出的核心区一直到该经济体的边缘区,总体的的差异不应高出两倍。现在京津与河北相差已不是两倍,而是相差6--7倍,差距的弥合以及区域环境质量的整体提升,将是非常艰巨的战略任务。

  目前,我国大气污染防治及二氧化碳减排的压力非常大,中国已成为全球二氧化碳排放第一的国家,全球二氧化碳70%的增量在中国。而京津冀地区的能源消费、产业结构、空间布局、城乡统筹、环境污染、生态退化,构成了协同发展中的巨大挑战。

  就环境治理而言,京津冀地区除了以氮氧化物大气污染为标志的重度雾霾外,臭氧(新环境空气标准明确需要治理另一项污染物)超标率也在不断上升,已成为世界上唯一的PM 2.5和臭氧都超标的地区,这种共害是京津冀一体化进程中绕不开的第一道门槛。
......

  我们的生产方式脱胎于传统工业化的路子,以往很多主要是靠拼能源、拼资源、拼消耗、拼环境容量得来的GDP,同时导致了很多严重的环境问题。为此京津冀地区必须认真作出有远见的、大力度的顶层设计,分别从创新驱动、经济转型、结构调整和生态合作等多方面入手,达到几年内显见成效的阶段目标。为此提出四项建议:

  1、从单向流动向双向流动演进:必须认真调整京津冀地区50万人口以上城市的功能定位,认真考虑北京天津特大城市中有关机构、大型企业、商品市场、名校、名医院等,合理“稀释”到较远地区,并且认真尝试既从低端向高端的城市集聚、也要认真尝试从高端向低端流动的“逆城市化”分散。从高端城市每迁出一个人到周边,需要1.9人为其服务配套,加上家属,将能创造出具有稳定就业、生态良好、生活质量改善的现代化中小城镇。这就使得传统城市化过程中只是由低端向高端的单向集聚,变成既有从低端向高端,也有从高端向低端的双向流动。

  2、认真构建区域生态屏障:河北环卫京津,生态区位重要,作为重要的生态屏障,对于维护京津地区的生态安全具有特殊重要的作用。坝上防护林复壮更新、北戴河湿地保护修复工作、白洋淀湿地保护、山水林田湖统筹协调,大力推进植树造林、村屯绿化、森林城市创建以及环京津林带工程建设,加上压缩过剩产能、减少燃煤排放、拒绝接受从京津转移的污染严重产业,打造点面结合的优质生态区。

  3、大力改变业态,构建国家绿色发展基地。以绿色设计、绿色投资、绿色制度为出发点,将区域中的能源结构、产业布局、减排治污、生态养护,统一纳入区域发展的整体思考中,形成有世界影响的绿色发展示范区。

  4、建立一个好的分利机制。参照欧盟共同体的做法,把区域共同体、利益共同体、命运共同体有机地捆绑在一起,从一开始就要杜绝“公地悲剧”和“邻避效应”。例如迁出一些高端的产业和机构,从利益共同体的意义上,通过互相协商用市场手段找到双方都能满意的结果,有人还将此称为“飞地经济”。日本东京周围就有七八个和地方建立的共同体,双方都能获益。当然从区域共同体到利益共同体再深入一步就构成了命运共同体,一个好的分利机制是京津冀协同发展的基本保证。

  区域共同体是无法选择的、利益共同体是协商解决的、命运共同体是最终感悟的。目前,全球都在关注京津冀一体化发展的进程,都在关注区域生态质量和环境质量的有效改善。我们相信,京津冀一体化协同发展的成功,一定会在全球留下发人深省的记忆。
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中央、北京彻底醒悟并抛弃首都北京‘老大心态’,京津冀一体化才有可能成功。


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 楼主| 发表于 2015-5-20 17:42:49 | 显示全部楼层
京津冀规划即将出台,北京国际化程度不高!

2015-04-26 06:35:24 来源: 经济观察报(北京)

北京的国际化程度还不够高!John Barber摇了摇头说。

“由于国家人口规模所决定,伦敦、中东、印度都是多元文化和经济人口汇集的地方,具有更大的包容和开放,北京可能稍微弱一些,甚至不及上海。”他比较着说。

五年前,英国人John Barber第一次来到北京。作为英国阿特金斯——一家跨国工程顾问公司的经济咨询技术董事,他广泛参与到了这家公司在京津冀区域内的项目,为此,他常常会到北京的顺义、河北的香河县以及张家口等地工作。

John Barber对京津冀的印象,是从那个时候开始建立的。在参与张家口市张北县的一个项目中,两地经济活动和生活方式的差别,给John Bar-ber留下了深刻的印象:两个城市相距并不遥远,相比于北京,张家口仍然保留着大量的农业生产,仿佛与北京处于两个时代,道路的建设水平、社区的服务设施,与北京有极大的差距。

让John Barber不解的是:那时的张家口,本来是一个上风上水的地方,有着优美的山川和风景,但是为了给北京输电,建设了很多燃煤电厂,反而造成了城市的污染。那是他第一次认识到:原来一个城市的定位,是要服务于另外一个城市的。好在,京津冀协同发展战略,正试图解决这种定位带来的负面影响。

重构一个庞大区域内诸多城市的定位,树立全新的发展路径,这是《京津冀协同发展规划》的目标所在。经济观察报记者了解到,经过三地多部门的共同参与和细致规划,《规划》有望近日出台。对于北京、天津以及河北省的多数城市,重新定义各自角色的时刻,似乎已经开始倒计时。

不均衡的大北京

John Barber长期在伦敦生活,跑遍了欧洲各大城市,在印度孟买和阿联酋的迪拜,都长期居留过。中国的首都北京,在他的眼中,是一个高能级资源和权力的聚集地,是这个大国政府决策的中心,也是一个活跃的区域经济中心。

当然,这是很多首都具有的功能。John Barber说,区别在于:在欧洲,从来没有形成一个政治权力这么强大的城市,使得周围的城市要为这个城市服务。更多情况是:在首都周边会形成一系列梯度成本递减的中小城市,它们有各自独立的经济体系,既能够保持本地特色,有选择性地承接首都的辐射作用,又在客观上为首都提供了多样化的服务。

即便是顺义,也与北京主城区有相当的差距。John Barber举例说,他曾参与了位于顺义的奥运水上运动基地的改造规划,由此想到了伦敦附近一个叫做“斯劳”的小城,在伦敦奥运会期间,这个城市也像顺义一样,承担了水上项目的竞赛。但这个城市,却因为环境优美,同样吸引了很多企业总部聚集。

而在伦敦周边,有很多像斯劳这样的小城市,它们与伦敦有城市规模的差距,有经济体量的差距,但没有发展阶段的差距,是一种有梯次的差距。即便是首都,外围还应该有相对独立发展的城市,从基础设施布局来讲,首都外围的交通应该很方便,能够快速通达周边各个地区。

罗兰贝格中国区总裁吴琪,则用“不均衡”来形容这种差距。他认为,对比伦敦、东京等首都城市,北京自身的发展也不均衡,所有的资源要素主要集中在城八区,远郊区县与主城区也存在巨大差异,更别说河北。

“这为京津冀协同发展的顶层设计,带来相当的难度。”吴琪认为,京津冀顶层规划由三地共同参与,如果规划后分别由北京、天津和河北实施,那规划的意义就很小。问题关键是:要实现“1+1+1>3”的构想,需要有明确的目标和实现路径,到底怎样“大”出来?

在京津冀三地的产业结构中,北京市的产业结构是70%—80%为第三产业,高度聚集了科技和金融产业;天津是第二产业和服务业均接近50%;河北仍有将近12%的农业,接近50%的第二产业,30%以上为低端的第三产业。当下,在治理大气污染的巨大压力下,河北省的第二产业面临着压缩产能的现实。实际上,三地之间的产业结构极不协调,协同发展的难度非常大,产业转移也没那么容易。

当下的北京,或者与日本东京颇有相似之处。吴琪说,大都市圈扩展的背后,政府在空间上应该有序布局。东京曾经高度聚集了日本的高端产业,随着新干线等交通的发展,日本有意识地在国家级项目上有针对性地配置,把一些产业迁到东京以外。巴黎和东京,都曾经经历了“产业外迁、居住外迁”的过程。“因为环境不同,这个在国外很容易实现,目前就国内来看挑战很大。”吴琪说,中国地方政府诉求是不一样的。吴琪认为,欧洲大部分政府首要的目标是促进就业,没有把财政税收作为首要目的,政府可以很穷,更多的是关心产业带来多少就业。

相比较而言,中国地方经济的增长更多的是依赖投资拉动,政府没钱就没有了发展的手段,所以长期以来的导向是GDP第一,税收第二。这种经济增长的指标,不仅分配到市,而且分配到县,层层分解任务。这就会造成城市之间、区县之间,对资源要素的争夺非常激烈。当在一定区域内布局产业时,就会爆发区域内的竞争,因为产业项目意味着GDP和税收收入。正是这种机制,造成了区域发展的不协同,这种不平衡,存在于中国的各个区域和城市中。

实际上,激烈的区域竞争,已经在批发市场的外迁中展开。围绕着北京动物园服装批发市场和大红门服装批发市场等产业的外迁,天津和河北两地、河北不同城市之间,竞相争夺这些项目。河北一些城市的市长,更是单方面宣布一些批发市场落户本地。其实批发市场仅仅是承载的平台,迁移之后的市场,会不会仍然形成强大的产业集群,取决于市场的选择。
 楼主| 发表于 2015-5-20 17:43:39 | 显示全部楼层
京津冀“新首都圈”人口调控战略方向和路径选择

2015年03月25日 10:13
来源:光明日报
...

未来京津冀人口系统调控政策的四个方向性路径如下:

拟定京津人口向河北等区域内人口密度较低地区有序转移疏导政策。

对北京市2005—2012年各区县常住人口动态数据进行定量分析后发现,北京市常住人口分布不均,朝阳和海淀始终是人口最为集中的区域,海淀、朝阳、昌平和西城四区集聚了北京人口的50%。

据地理特征进行分板块分析发现,北京人口分布有两个集聚中心,一是由海淀、朝阳、昌平、西城四区域组成的中心偏西北区域,另一个是通州、大兴、丰台、房山四区域组成的南部和西南区域。进一步可细分为内圈(东城区和西城区)、中圈(海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区)、外圈(怀柔、密云、延庆、昌平、顺义、平谷、通州、大兴、房山、门头沟)。分圈分析可发现:

内圈人口集中程度逐渐变小,人口集中趋势可能在向“城两区”以外地区辐射;

“内圈+中圈”即“城六区”,这一区域人口总体在向外辐射,中圈可能是人口迁移的主要缓冲区;

尽管外圈中人口比例实际增长的只有通州、大兴,但整体仍呈增长趋势,这两区已成整个北京流动人口主要接收地。

综合分析,内圈人口比例不断减小,中圈和外圈人口比例变化不明显,这可能意味着内圈人口向外辐射机制正在形成,而中圈向外圈辐射机制尚未真正建立。

根据上述特点,京津冀人口一体化战略设计须兼顾解决人口和经济活动“过密”和“过疏”两方面问题。

为此,人口迁移和分布必须与京津冀功能定位、产业分工布局相结合。在对三地人口科学预测和承载力状况评估基础上,结合京津冀三地功能定位和产业布局战略分析,拟定与天津承载首都功能转移、河北承接京津功能疏解和产业转移的政策方案相匹配的人口迁移路径政策。拟定京津人口内部存量调整与向河北及周边增量迁移相结合的人口疏导调控政策。

拟定与人口迁移和重新布局相适应的公共服务均等化疏导政策。

当前,京津冀三地公共服务不均衡明显,应通过公共服务协同发展来疏导调控人口。应以三地人口预测和承载力状况分析为基础,结合三地功能定位、产业分工、经济社会发展现状、公共服务能力及水平,确定促进三地人口迁移和布局的配套公共服务疏导政策。

交通一体化是京津冀区域一体化的基础。此外,教育方面,可探索试行京津冀三地高考一体化政策;就业方面,与功能定位及产业分工相契合,拟定以市场导向为主的区域就业政策;医疗方面,配置与人口结构相匹配的医疗资源和公共卫生服务政策;养老方面,根据人口迁移方向和路径,构建满足不同区域人口养老需求的社会化养老服务体系和政策。

针对外来流动人口,应强调有序疏导,而不是简单“排外”。对为北京市建设作出贡献的非本地户籍常住人口,在教育、医疗等公共服务和社会保障方面应建立相应的准入机制,通过优化积分入户政策和降低限制门槛等举措,保障其尊严和基本权益。

拟定提升京津冀中小城市人口吸引力和集聚力政策。

重点针对京津周边卫星城和河北大量中小城市人口密度较低的现状,制定旨在提升京津冀区域内中小城市人口吸引力和集聚能力的发展规划。以三地人口科学预测和承载力状况分析为基础,重点研究如何有序放开北京和天津周边及河北中小城市户籍制度,提升公共服务和社会福利以增强人口集聚力。

对于中小城市而言,应积极创造条件,吸引凝聚京津等特大城市核心区域的优质科技人才资源,转化为当地产业优势,将这些中小城市变成具有活力的都市连绵区。

拟定生态涵养区等生态脆弱区域人口向沿海等地疏解机制和政策。

近年来,京津冀地区环境问题日益突出,严重影响本区域居民生活质量和迁移分布。因此,应建立与人口迁移和分布相适应的区域环境保护统一规划,实现区域内科学生态移民。应针对京津冀范围内生态涵养区、保护区等生态资源和环境脆弱区域,制定向渤海沿海等地进行科学生态移民政策方案。拟定生态涵养区人口和经济向渤海沿海地带转移疏解机制和政策建议,注意将政策导向、政府干预与产业布局、就业设置以及人口资源环境的均衡协调发展相结合。
 楼主| 发表于 2015-5-20 17:44:21 | 显示全部楼层
京津冀一体化冷思考

安邦

自2014年2月26日**总书记提出京津冀协同发展战略已一年有余,京津冀一体化发展在宏观上已成为国内发展的顶级战略之一。不过,由于三地定位及利益协调等问题,顶层设计的困难比预期的要大,据称相关规划纲要改了十几稿,仍有争议。据报道,经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》(《纲要》),将于3月底之前发布。

跟踪公开信息可以发现,有如下信息值得各方关注:

一是《纲要》对三地的定位调整。据透露,原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位发生了较大调整。除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变以外,天津的定位调整为一个基地三个区,即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位调整为四个基地,主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。据参与纲要编制的人士说,“调整后强调只有北京这个中心,多中心就等于没中心”,顶层设计更加重视三地的错位发展。

二是《纲要》内容十分细致。《纲要》由总纲、实施细则、具体名录三大文件组成。细则方面包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。据知情人士称,从来没有哪一个规划纲要如此细致,力度如此之大,细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚,而且有每年的进度表,有问责举措。如产业转移方面,《纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、河北有多少断头路,怎么解决;交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任。此外,《纲要》还确定了2015年重点工作和重大项目,有很多行政壁垒和重大项目,在高层协调下,将会“出人意料地加大推进和落地”。天津市滨海新区区委书记宗国英称,《纲要》对地区发展的约束比“十二五”规划还厉害,针对性更强。

这些信息显示,对于存在颇多争议和难点的京津冀一体化,中央干脆大包大揽,从战略到实施细则再到具体工作做了通盘设计。下一步,就是三地政府如何操作和执行的问题了。从目前的观察看,各个地方对此《纲要》的态度很复杂,热切、急迫同时又很纠结。在安邦咨询(ANBOUND)研究团队看来,无论外界怎么评价,这个规划都会在中国的现实环境中产生巨大的影响力,尤其是现在政治上提得这么高,更是如此。不过,这不意味着对《纲要》不能做理性的评价和分析。在我们看来,《纲要》的执行和落实还存在不小的挑战。主要表现在以下几个方面:

首先,京津冀一体化要对巨大的差异做战略整合,难度极大。安邦首席研究员陈功在内部讨论中表示,京津冀发展的不均衡,根本原因是三地的发展战略存在根本的冲突和不协调。北京的发展战略在很长的时间是强化第三产业,这种做法已经见成效了,2014年北京服务业的经济占比达78%;天津的发展则是搞大产业、重产业,而且空间方向与北京完全不一致,与北京并不容易接轨;河北则是搞资源型产业、重工业(如矿山、钢铁),这些产业来钱快,GDP高。三地发展出现这样的冲突和不均衡是长期形成的,而且与巨额投资有关。现在搞京津冀一体化,能在多大程度上解决这些问题,疑问很大。这就像三辆汽车在不同的路上往不同的方向跑,而且已经跑了几十年,现在忽然间说,往南的要往北,往北的要往南,往东的要往西,大家要聚在一起,难度肯定极大,而且投入资源也会极多。

其次,京津冀一体化中要素和产业转移的影响不容低估。根据目前京津冀一体化的基本态势,北京定位于向外输出者,“承接合作”是河北的重要任务。北京要疏解非核心功能,具体表现在人口外迁和产业外迁。在产业调整上,北京将会限制工业发展,迁出部分工业。实际上,北京的工业发展近年一直受到限制。2014年北京的第二产业生产总值为4545.5亿,几乎比同期上海少了一半(上海第二产业增加值为8164.79亿元)。这明显证明了,北京的城市定位是正确的,反映了首都功能和首都经济的特点。对北京来说,本来就没有多少工业,如果再在政策要求下大量迁走,不仅对缓解北京的城市病起不到什么作用,还可能对北京形成釜底抽薪。到时候北京经济塌陷了,而河北经济却并没有起来,这种情况怎么办?实际上,河北也有人并不愿意承接北京的产业迁移,如有舆论就称,河北不能捡北京不要的垃圾。陈功认为,北京的城市病不是产业问题,而是空间问题,这既有历史遗留问题,也有后期发展问题。不过,京津冀一体化对此的解决方案未见着墨。我们还担心,京津冀一体化会扩大北京空间上的问题,甚至有可能造成交通节点更为拥堵。

第三,京津冀一体化不能被过分项目化。部分地方官员对京津冀一体化很期盼,一个重要原因是项目和投资。这也形成了一种不太好的趋势——作为区域发展战略的京津冀一体化,被明显简单化、项目化了。据了解,天津和河北在产业定位等方面存在问题,大家担心形成同质化发展和竞争。有地方官员表示,落实京津冀一体化关键要看产业定位。地方的区域定性很重要,有地方官员表示,只要规划纲要确定了定位,这个区域就不能上其他项目了,因此,“谁也不愿意被定位为休闲旅游业”。事实上,近一年来,部分地方在产业承接和转移上存在一定的盲目性,平台和载体建设重叠,在招商中也存在无序竞争的现象。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

作为本届中央政府推动的重要工程,作为区域经济发展的重要战略抓手之一,《京津冀协同发展规划纲要》的出台正式宣告了推进京津冀一体化进程的开始。这一系统工程面临的困难不少,落实起来挑战很大,涉及的争议因素很多,需要投入的资源量也很大。落实纲要,既要体现中央战略思路,又要尊重经济规律和市场规律,政府还要时时关注是否伸手过长。在政治渲染热度急剧上升、大家都积极抢进的时候,做一些冷思考是有益处的。
 楼主| 发表于 2015-5-20 17:45:01 | 显示全部楼层
京津冀发展顶层设计方案—《京津冀协同发展规划纲要》已编制完成,
有望于近期正式公布。


 楼主| 发表于 2015-5-20 17:46:37 | 显示全部楼层
独家】惊人,三分钟了解北京过去五年PM2.5的污染数据

公众号:钛媒体

过去五年PM2.5年均值浓度(括号内数字为标准误差)分别为:

•2010年:101.15(0.79)微克/立方米;

•2011年:97.02(0.84)微克/立方米;

•2012年:91.79(0.76)微克/立方米;

•2013年:101.31(0.84)微克/立方米;

•2014年:98.57(0.86)微克/立方米。

可见这五年来年平均PM2.5浓度没有大的变化,均在91到102微克/立方米之间。

结果汇总:

(1)北京过去五年里的空气状况是:每年约有23%的优良天气,55%的一般污染天气,22%的严重污染天气。这三个百分比在过去五年中的变化不大。

(2)北风对北京城区的污染有很强的清洗作用,而南风会把北京以南的污染物传输过来,加剧北京城的空气污染。

(3)在没有一级以上北风的情况下,北京城区优良空气平均每次只能维持不到5小时。这说明北京的污染有相当一部分来自本地排放。

(4)2013年和2014年北京城区的PM2.5污染水平与2012年相比没有显著改善。在去除气象因素的影响后,2013年和2014年的PM2.5年平均浓度比2012年分别增加了10.4%和7.4%。中位数浓度和90%分位数浓度也显著地高于2012年。虽然2014年与2013年相比PM2.5的年平均浓度下降了2.7%,但仍然高于2012年的水平。

(5)“APEC蓝”是由于北京及周边地区超大力度的减排,但平均PM2.5仍有51.5微克/立方米。这说明在现有的能源消耗模式下,北京地区获得持续性达标空气的可能性很低。

(6)冬季供暖使得PM2.5浓度增加50%以上。我们所做的两个情景分析说明,只通过减少冬季供暖的污染不能实现北京的PM2.5浓度比2012年下降25%的目标(详见本报告完整版本)。

(7)在现有的减排力度、模式下北京很难达到《大气国十条》所订下的2017年的两个减排目标(京津冀地区细颗粒物浓度比2012年下降25%左右,北京市PM2.5的年均浓度控制在60微克/立方米左右)。要实现这两个目标, 京、津、冀、鲁、豫必须进行能源消费结构和产业结构的变革性调整, 及环境法规的严格执行。


作者: 北京大学光华管理学院
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 楼主| 发表于 2015-7-9 15:40:09 | 显示全部楼层
京津冀交通生态加速一体化 将建治污帮扶机制


2015年07月09日05:42 第一财经日报  章轲

  “京津冀协同发展文件中央已经审议过了,我也看过文件本身。它的核心内容是把交通和生态环保作为京津冀协同发展率先的领域,先把道路修好,摆开大发展的架势。”环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光近日在“新形势下绿色经济的机遇与挑战”论坛上说。

  《第一财经日报》记者近日也从交通运输部、环保部和北京、天津、河北相关政府部门了解到,围绕京津冀协同发展的要求,三地正在交通和生态环保领域加紧布局。

  交通一体化是重要支撑

  “河北已经展开了十个方面的突破。”在日前召开的河北省推进京津冀交通一体化***上,河北省交通运输厅厅长高金浩告诉记者,“今年计划完成交通固定资产投资1020亿元,争取完成投资1100亿元。”

  全长435公里、总投资365亿元、全程八车道的京港澳高速河北段改扩建工程提前一年通车,这是全国里程最长、标准最高的一条现代化高速公路。“北京已率先打通5条对接京津大通道,完成省际‘对接路’100公里。”高金浩说,京津冀交通“一卡通”也已经启动,截至6月2日,ETC用户已突破100万户,5个多月实现了再翻番。

  高金浩介绍,河北正在构建“大枢纽”,加快形成“三个圈”,包括京津石中心城区与新城、卫星城市之间的“半小时通勤圈”、京津保唐“1小时交通圈”、相邻城市间基本实现“1.5小时交通圈”。

  首都经济贸易大学今年公布的一份调查报告认为,京津冀区域交通体系存在的主要问题是超大城市市内轨道交通密度不够,市郊铁路发展不足,交通建设缺乏统一规划,“断头路”问题严重。“公路强、铁路弱”不利于京津冀区域交通可持续发展。

  本报记者从北京市交通委了解到,今年密(云)涿(州)高速公路、(北)京秦(皇岛)高速公路北京段力争开工建设,京津冀三地之间高等级公路网建设将全面启动。预计到2017年年底,京津冀三地间将无“断头高速路”。

  北京市交通委主任周正宇也表示,京津冀区域的干线公路“断头路”并不多,目前,交通运输部与国家发改委共同确定,涉及京津冀间的高速公路“断头路”有三条,即京秦高速公路、京台高速公路、首都地区环线的密涿高速公路。其中,京台高速公路北京段去年已开工建设。

  在京津区域经济合作过程中,交通一体化是最为重要的支撑之一。今年3月,京津冀三省市政府、中国铁路总公司在北京签署协议,按照3∶3∶3∶1的比例共同出资成立京津冀城际铁路投资有限公司,建设“轨道上的京津冀”正在由理想变成现实。

  交通运输部规划研究院副院长关昌余日前表示,京津冀交通一体化最重要的是打破三地的行政分割和壁垒。现在,三地在基础设施的规划、建设以及运输等方面加强协同,已取得了一些进展。

  “重灾区”建治污帮扶机制

  京津冀及周边城市空气重污染过程较为多发,是我国灰霾发生的“重灾区”。由于三地毗邻,任何一个区域的污染物都容易对其他区域造成污染,因此如何在大气治理中进行区域协作,显得尤为重要。

  本报记者注意到,与以往一味地要求河北压产减排不同,在京津冀协同发展的框架下,三地已经建立了“治污帮扶机制”。一方面,河北各地信息共享,区域间统一标准、统一监测、统一执法;另一方面,北京帮扶廊坊、保定,天津帮扶唐山、沧州,相关城市将协同采取车辆限号限行等措施。

  6月初,京津冀及周边地区机动车排放控制工作协作小组办公室揭牌成立,成员包括京津冀、晋、内蒙古、鲁、豫七个省区市。根据要求,协作小组将在全国率先实现跨区域机动车排放超标处罚、机动车排放监管数据共享、新车环保一致性区域联合抽查等。

  由于排放标准不统一、监管数据不共享、异地执法难等问题,目前对于外地车在京排放超标的违法行为,北京市相关部门只能采取劝返的手段,没法处罚,所以很难对违法行为起到震慑作用。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍,协作小组最终的目标是要建立区域统一的法规标准,实现区域内超标车异地处罚。

  环保市场大机遇

  根据国务院年初确定的关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见,今年要在“推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破”。这些任务落实在发改委、工信部、财政部、环保部、交通运输部等19个部委的头上。

  在5日的论坛上,环保部环境规划院副院长吴舜泽表示,京津冀协同发展,肯定能给环保市场带来非常大的机遇。

  “京津冀协同发展不仅有助于缓解北京的交通和环境问题,对企业发展也有非常现实的机遇。”博天环境集团董事长兼总裁赵笠钧在上述论坛上说,首先是市场体量变大,其次是通过协同能为环保产业创新提供更好的条件,技术人员的生活条件也能改善。

  国务院研究室信息司司长刘应杰认为,京津冀协同发展,最关键的是京津冀三地真正打破自家“一亩三分地”的思维定式,既要着力扩大环境容量生态空间,又要加快推进市场一体化进程。

  “应突破两个传统观念。”河北省发改委宏观经济研究所副所长高智认为,一是突破行政区化的首都概念,将天津及河北保北地区作为首都功能的重要组成区,以利于首都功能在更大范围和空间上配置;二是突破传统的点轴发展理论的束缚,树立网络化的城市布局和发展理念,构建以京津保为核心,石、唐两个区域中心城市为两翼,一批特色功能城市为支撑、功能互补、均衡发展的网络化城市布局体系。

  高智建议,在国家层面组建“京津冀规划委员会”,专司京津冀区域发展总体规划编制及重大专项规划、地方规划审查,用体制和制度保证京津冀规划的系统性、整体性、协同性。

  “应探索建立战略资源市场化配置机制。”高智举例说,水资源领域探索建立以流域水权分配为基础的水资源使用权转让机制;土地资源领域,在适当调减生态支撑区耕地规模、增加生态用地规模的基础上,划定耕地红线,探索建立耕地、生态用地省域占补平衡和跨区域交易机制;在能源和环境领域,探索建立全域范围内新建项目能源消费和排放总量指标市场化交易机制。

  中国社科院京津冀发展报告课题组认为,应完善大气污染联防联控机制,并将其扩展到水环境、土壤环境等领域。同时考虑建立“三省四方”共同出资的“京津冀生态建设和环境治理共同基金”。

  目前京津冀港口、机场等重大服务设施由于缺乏分工,导致发展不均衡、资源浪费、效率低下等,针对这些问题,课题组建议在港口方面可通过冀津相互参股方式,组建一体化的港口集团,对沿海港口进行统一功能配置、统一管理运营。

编辑:SN117
 楼主| 发表于 2015-8-24 14:12:40 | 显示全部楼层
京津冀定位世界级城市群 北京淡化经济中心概念
2015年08月24日03:44 新京报

  7月24日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议,就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。

  8月23日,新华社播发京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问。

  在规划纲要中,最受瞩目的无疑是京津冀三地功能定位。未来京津冀三省市定位分别为,北京市:“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。天津市:“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。河北省:“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

  1功能定位

  以首都为核心世界级城市群

  功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提和基本遵循。经反复研究论证,京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话,体现了区域整体和三省市各自特色,符合协同发展、促进融合、增强合力的要求。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

  区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想,突出了功能互补、错位发展、相辅相成;三省市定位服从和服务于区域整体定位,增强整体性,符合京津冀协同发展的战略需要。

  北京市:“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”;

  天津市:“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;

  河北省:“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

  2发展目标

  北京5年后人口在2300万以内

  京津冀协同发展的目标是:近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得显著成效。

  中期到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制有效运转,区域内发展差距趋于缩小,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。

  远期到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

  3空间布局

  首要任务解决北京“大城市病”

  经反复研究论证,京津冀确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路,明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架,推动有序疏解北京非首都功能,构建以重要城市为支点,以战略性功能区平台为载体,以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

  “一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

  “双城”是指北京、天津,这是京津冀协同发展的主要引擎,要进一步强化京津联动,全方位拓展合作广度和深度,加快实现同城化发展,共同发挥高端引领和辐射带动作用。

  “三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴,这是支撑京津冀协同发展的主体框架。

  “四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区,每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

  “多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集。

  4功能疏解

  四类非首都功能将被疏解

  当前,北京人口过度膨胀,雾霾天气频现,交通日益拥堵,房价持续高涨,资源环境承载力严重不足,造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。按照**总书记重要指示精神,有序疏解北京非首都功能。

  从疏解对象讲,重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业,区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

  疏解的原则是:坚持政府引导与市场机制相结合,既充分发挥政府规划、政策的引导作用,又发挥市场的主体作用;坚持集中疏解与分散疏解相结合,考虑疏解功能的不同性质和特点,灵活采取集中疏解或分散疏解方式;坚持严控增量与疏解存量相结合,既把住增量关,明确总量控制目标,也积极推进存量调整,引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解;坚持统筹谋划与分类施策相结合,结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划,建立健全倒逼机制和激励机制,有序推出改革举措和配套政策,因企施策、因单位施策。

  目前,有关方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策和配套措施。

  5重点领域

  交通、环保产业升级先突破

  在交通一体化方面,构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络。重点是建设高效密集轨道交通网,完善便捷通畅公路交通网,打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”,加快构建现代化的津冀港口群,打造国际一流的航空枢纽,加快北京新机场建设,大力发展公交优先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升区域一体化运输服务水平,发展安全绿色可持续交通。

  在生态环境保护方面,打破行政区域限制,推动能源生产和消费革命,促进绿色循环低碳发展,加强生态环境保护和治理,扩大区域生态空间。重点是联防联控环境污染,建立一体化的环境准入和退出机制,加强环境污染治理,实施清洁水行动,大力发展循环经济,推进生态保护与建设,谋划建设一批环首都国家公园和森林公园,积极应对气候变化。

  在推动产业升级转移方面,加快产业转型升级,打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。重点是明确产业定位和方向,加快产业转型升级,推动产业转移对接,加强三省市产业发展规划衔接,制定京津冀产业指导目录,加快津冀承接平台建设,加强京津冀产业协作等。

  目前,京津冀协同发展已进入抓紧贯彻落实《规划纲要》的阶段。下一步做好五大方面的工作。

  核心任务仍是突出有序疏解北京非首都功能这,在牵住“牛鼻子”上下更大工夫。先行启动一批疏解示范项目,深入开展相关重大问题研究,稳妥推进相关工作。高起点、高标准规划北京市行政副中心,抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作,加快市行政副中心建设。对重点地区要统一规划,强化土地供应管控,严格城镇开发边界,防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

  6公共服务


  针对河北补齐公共服务短板

  目前,河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显,有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。对此,中央高度重视,有关部门采取了一系列举措,推动提升河北公共服务能力。

  未来总的目标是,“到2017年,实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接,在教育、医疗、文化等方面开展改革试点,逐步推广。到2020年,河北与京津的公共服务差距明显缩小,区域基本公共服务均等化水平明显提高,公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场,统筹教育事业发展,加强医疗卫生联动协作,推动社会保险顺畅衔接,提升公共文化体育水平”。

  目前,京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面进行了有益探索实践。比如,京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则,发行了符合全国统一标准的社会保障卡;目前三省市基本实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。

  
 楼主| 发表于 2015-8-24 14:13:55 | 显示全部楼层
7一体化改革


  统筹三省市考试招生制度改革

  推动京津冀协同发展,重点要推动三大改革步伐。

  一是推动要素市场一体化改革,“包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等”。

  二是构建协同发展的体制机制,“包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等”。

  三是加快公共服务一体化改革,“包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等”。

  按照领导小组安排部署,目前有关方面正在研究制定京津冀协同发展体制改革的相关意见。下一步,京津冀三省市将持续加大改革力度,按照“成熟一项、推出一项”的原则,抓紧出台重大改革措施实施方案,建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。

  8创新驱动


  打造京津冀协同创新共同体

  京津冀协同发展从根本上讲要靠创新驱动,这既包括科技创新,也包括体制、机制、政策和市场等方面的创新。

  在推进举措上,一要强化协同创新支撑。“加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展,打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地;做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接,构建分工合理的创新发展格局;在大气污染治理、绿色交通、清洁能源等区域共同关注的问题上,联合攻关,协同突破”。

  二要完善区域创新体系。“构建体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创新体系,共同培育壮大企业技术创新主体,建设科技成果转化服务体系,完善科技创新投融资体系,促进科研成果尽快转化为生产力。三要整合区域创新资源。集聚高端创新要素,促进科技创新资源和成果开放共享,加强科技人才培养与交流,为创新驱动发展提供有力支撑”。

  目前,中央有关部门已编制完成关于京津冀创新驱动发展的指导意见,就打造京津冀协同创新共同体、促进京津冀创新驱动发展做出工作部署。

  9试点示范


  试点北京新机场临空经济合作区

  开展试点示范是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的有效举措。

  推动试点示范工作的方向和重点是:一是着力打造若干先行先试平台。“开展北京新机场临空经济合作区改革试点,推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区,开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等”。

  二是推进重点领域率先试点。“在交通领域,积极推进京津冀重点城市公交”一卡通“互联互通、汽车电子标识、货物多式联运和公路甩挂运输等试点工作;在生态环保领域,开展环首都国家公园试点,探索开展跨区域排污权交易、环境污染第三方治理等工作;在产业领域,鼓励京津冀国家级开发区共建跨区域合作园区或合作联盟,鼓励和推动中关村在天津和河北建设科技成果转化基地”。

  三是统筹推动其他领域改革试点。“选择部分市县先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点,稳步推进行政管理体制改革试点等。同时,通过在土地、财税金融、对外开放等方面开展试点示范工作,推动区域整体协同发展,让老百姓看到京津冀协同发展的新进展新变化”。

  10战略落实


  防止北京周边盲目搞房地产

  目前,京津冀协同发展已进入抓紧贯彻落实《规划纲要》的阶段。下一步做好五大方面的工作。

  一是以推进实施《规划纲要》为工作主线,统领京津冀协同发展战略实施。“制定贯彻落实《规划纲要》分工方案,深化细化分解工作任务,落实到具体单位,明确路线图、时间表和责任人”。

  二是突出有序疏解北京非首都功能这一核心,在牵住“牛鼻子”上下更大工夫。“先行启动一批疏解示范项目,深入开展相关重大问题研究,稳妥推进相关工作。高起点、高标准规划北京市行政副中心,抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作,加快市行政副中心建设。对重点地区要统一规划,强化土地供应管控,严格城镇开发边界,防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。”

  三是持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破,力争不断取得新进展、新成效。

  四是强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑,为京津冀协同发展提供强劲动力。“选择有条件的地区和领域率先开展试点示范,按照‘成熟一项、推出一项’的原则,研究制定每项改革措施的具体操作方案并加快组织实施,务求每项举措都能落到实处”。

  五是进一步完善协同发展工作机制,确保各项任务按时高效完成。
 楼主| 发表于 2015-9-15 17:51:37 | 显示全部楼层
京津冀联手打造五大农田景观片区


    记者从省农业厅获悉,近日,京津冀召开农技推广协调发展座谈会,会上三地农业技术推广部门签订合作协议,京津冀三地将打破区划壁垒,联手统一推广种植优良景观作物新品种,形成五大农田景观片区,辐射带动休闲农业发展,为市民休闲出游提供好去处。

    京津冀山水相连,京郊不少区县与天津、河北相邻,虽然三地都建农业休闲景区,但缺乏统一规划,景观“断片”问题随处可见。在京津冀协同发展的国家战略大背景下,三地将以沟域景观和园区景观为切合点,建立休闲农业景观联建示范基地,延伸沟域景观示范功能。首批示范区域包括房山十渡—野三坡沟域、门头沟灵山—蔚县、怀柔白桦谷—丰宁沟域、密云雾灵香谷—兴隆沟域、平谷黄松峪—蓟县。今后,这些区域的农田景观将形成有机整体,统一推广优良景观作物新品种,更多上千亩的农田景观将出现在京津冀周边。

    据悉,在示范区域建设中,京津冀三地将围绕景观休闲农业发展需求,在油料、花卉、中药材等新品种引进筛选,轻简省力技术盆栽技术推广,产品开发及景观设计、作物搭配等方面,开展合作研究。
 楼主| 发表于 2015-9-16 11:45:22 | 显示全部楼层
京津冀一体化天津版方案出炉 首提中等城市
2015年09月16日 10:25 21世纪经济报道  

  京津冀一体化天津版方案出炉 2020年实现“一区三基地”

  规划详细到城镇,首提中等城市、辅助城市等区域概念

  张梦洁

  特约记者 张梦洁 北京报道

  9月15日,天津市京津冀协同发展领导小组办公室负责人士通过答记者问的形式,公布了《天津市贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>实施方案(2015-2020年)》(以下简称《实施方案》)。

  在此前召开的天津市委十届七次全会上,这份天津版《实施方案》被审议通过。天津社科院城市经济研究所所长蔡玉胜认为,《实施方案》是基于整个京津冀总体规划对天津的定位而制定的,与天津“十三五”规划相衔接,且规划很细化务实,“没有再去争所谓北方经济中心,但天津发展应该有的政策、规划都有了”。

  此外,9月10日,京津冀协同发展专家咨询委员会召开阶段性总结大会。中国区域经济学会秘书长陈耀认为,这意味着京津冀发展进入新的发展阶段,以前一些规划方案有了实质性推进,设定的2017年见成效进度明显有所加快,未来京冀两地都会相继公布各自落实措施。

  2020年实现“一区三基地”

  几经变化后,《实施方案》最终确定了天津在京津冀协同发展中的功能定位:全国先进制造研发基地、北方国际(23.15, 0.64, 2.84%)航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

  “一区三基地”的定位实际上是天津最初规划多次调整后的结果。国务院于2006年批复的《天津市城市总体规划(2005-2020年)》提出,到2020年将天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。该规划执行8年后,天津市政府于2013年4月出台《天津城市定位指标体系》,要求对上述三个定位予以进一步的分工和任务分解。

  而随着2014年京津冀协同发展这一国家大战略的确立,天津的城市定位也随之调整,不再强调北方经济中心,而是定位于“一区三基地”。

  蔡玉胜介绍说,历史上出于为北京减压促进整个华北地区发展的需要,天津曾批复为北方经济中心,“但后来发现天津的经济基础和实力还不够,总量比北京河北小,结构也没有北京优化。因而现在京津冀规划立足实际,三地都不做经济中心,而将整个京津冀明确为经济中心”。

  他表示,实际现有的四个功能定位是与天津本身比较优势密切结合的。比如,就全国先进制造研发基地这一定位而言,天津历史上本就是华北乃至整个中国的制造中心,这也是整个天津发展的基础。

  《方案》同时明确了这四大功能定位的近远期目标:到2020年,基本实现天津市四大功能定位;到2030年,京津冀区域一体化格局基本确立,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡。

  具体而言,在“全国先进制造研发基地”这一定位上,到2020年,先进制造业产值占全市工业总产值比重达到70%,全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%;到2030年,天津要成为产业创新引领高地。

  此外,《实施方案》分别提出了未来五年天津在航运、金融、改革开放等三大定位上的具体指标。到2020年,天津港(9.10, 0.08, 0.89%)口集装箱吞吐量突破2000万标箱;金融创新运营能力显著增强,金融业增加值占全市生产总值比重达到11%;自贸试验区改革取得重要突破,对外开放门户功能明显提升。

  多层次构建城市内部空间布局

  在空间布局规划方面,《实施方案》明确,以“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略,以“双城、辅城、中等城市、特色小城镇和美丽乡村”为骨架,构建规模适度、布局合理、城乡互动、和谐宜居的现代化城乡体系,打造承接北京非首都功能平台载体,共同建设世界级城市群。

  “这次围绕京津冀,天津空间布局有不少新的提法,提到了中等城市、辅助城市等典型的区域概念。”河北工业大学京津冀发展研究中心博士李峰认为,因为天津是直辖市,空间布局明确了每个区在京津冀的节点地位,有利于规划执行。

  其中,中心城区、滨海新区被列为“双城”;环城四区被定为“辅城”,武清、宝坻、静海、蓟县、宁河等地明确为“中等城市”,以及像华明镇等一些特色小城镇。

  “这是天津首次规划详细到某个特色城镇,来推进整体融入首都经济圈发展。”蔡玉胜介绍说。

  对比可以发现,在2006年出台的《天津市城市总体规划(2005-2020年)》中,提出了“一轴两带三区”的市域空间布局结构;2011年其城市空间规划再度调整,将“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”作为城市空间发展战略,这一布局继续沿用在《实施方案》中。但“特小城镇”的提法实为首次。

  “相对于北京,天津环境承载力较大,特别是在土地资源上,这是一个重要要素。”蔡玉胜表示,京津双城作为京津冀协同发展的主要引擎,随着《实施方案》的发布,京津冀协同发展将进入快速发展阶段。
 楼主| 发表于 2015-9-23 11:41:08 | 显示全部楼层
“三个精准”奏响京津冀协同发展号角



    9月7日至9日,河北省委中心组学习会在石家庄举行。会议指出,要深入贯彻落实**总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示,把京津冀协同发展作为长期的战略思想来贯彻,作为长期的战略任务来实施。要抢抓战略机遇,主动奋发作为,做到“三个精准”:精准确定功能分区,精准承接北京非首都功能疏解和产业转移,精准打造发展平台和载体,在推动京津冀协同发展中实现转型发展。

    扎实推进京津冀协同发展,是以**同志为总书记的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署和重大国家战略,是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的重大举措。当前,京津冀协同发展是河北面临的最大机遇,是千载难逢的机遇,河北发展进入了一个***燃烧、充满希望、大有可为的新时期,这次“三个精准”的提出,无疑吹响了河北推动京津冀协同发展的“冲锋号”,让***在燕赵大地上燃烧。

    “三个精准”明确界定了河北在京津冀协同发展中的功能定位,激励广大干部更加坚定在京津冀协同发展中繁荣和振兴河北的信心与决心,抢抓战略机遇、主动奋发有为。在认真研究、精心谋划的基础上,精准确定全省功能分区,使中央规划的京津冀区域整体功能定位、空间布局的相关要求和对河北的四大功能定位,以及许多目标任务都能更好地落地生根。我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感,按照“三个精准”的功能定位,充分发挥环京津、沿渤海优势,守住发展和生态两条底线,适应新常态,抢抓新机遇,甩开膀子大干一场,加快补齐河北发展这块短板。

    “三个精准”细化分解了承接北京非首都功能疏接和产业转移,充分体现了河北在京津冀协同发展中求真务实的作风。目前,北京大气污染、人口拥挤、交通拥堵和高房价等“大城市病”的困扰日益显现,客观上要求我们要全力打好有序疏解非首都功能攻坚战。这就从客观上要求河北紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务,从全省各市县的实际出发,真正搞清楚自己适合承接哪些非首都功能疏解,适合承接哪些产业转移,根据需要和可能,进行认真梳理,列出承接单子,明确责任分工,积极稳妥做好相关工作,特别是要持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破,积极稳妥有序疏解非首都功能。

    “三个精准”设计打造了推动京津冀协同发展的重要平台和载体,使京津冀协同发展有抓手、能落地、见实效。对照《京津冀协同发展规划纲要》提出的目标任务,全省各地都要服从和支持京津冀协同发展这个大局,坚持放眼长远、从长计议,认真筛选、精心谋划,因地制宜选择和打造一批不同层级的协同发展示范基地、各具特色的大中小城镇、产业园区、重大项目。要坚持“控”与“疏”双管齐下,既要坚决守住各类功能禁止和限制底线,决不能让今天的项目成为明天的问题和负担,又要本着先易后难的原则,积极开展改革创新和试点示范,稳扎稳打、步步为营,让“疏”与“控”更好地为京津冀协同发展助力。
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