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[讲稿] 营商环境and审批

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 楼主| 发表于 2019-5-16 11:41:56 | 显示全部楼层
假设三:政府雇员越少越好、机构越小越好

    政府越小,解决社会问题或社会解决自身问题的能力就越强,社会就越稳定。这一古典经济学家提出的理论假设至今仍是许多人的信条。但事实上,小政府也许有利于经济增长,但它却很可能在做大蛋糕的同时加剧分蛋糕的难度。

    比较经济史的相关研究表明,人口越多,人均收入越高,司法和执法机构所发挥的作用也就越大,这些机构的规模往往也随之变大。19世纪德国社会理论家阿道夫•瓦格纳(Adolf Wagner)的著名法则时至今日仍然适用, 资本主义经济发展导致工业化和城市化的日益深化,社会对政府服务的需求也随之水涨船高,这就要求政府提升公共服务能力。 因此,在稳定充裕的财政资源之外,一支规模适当、廉效兼备的政府雇员队伍同样不可或缺。

    在政府雇员方面,以罗斯福新政开始前的1930年为界,1829至1929年,美国联邦、州和地方三级政府公务员占全部就业人口的4.7%,1929年为6.42%;而在1939-1959年,这个比例达到9.5%,1989年为14.35%,1994年为14.53%。也就是说,美国政府自新政后至今的公务员数目比新政前增加了三倍,达到每100名就业者就有近15名公务员的程度。1994年,***的文职雇员已达287万人(仅国防部就有100万文职雇员),州与地方政府的雇员已达1617.1万人,两者相加,美国每百人中约有6.8人为政府雇员。20世纪40年代(1939-1949)所增加的1148218人中,五角大楼公务员、邮局和退伍军人管理局占90%,而1948年现役军人数量激增至1446000人,几乎是新政时期1939年的4.5倍。1948年至1973年的大政府扩张在1973年后渐趋缓慢,1995年末,联邦雇员总数与1979年基本持平,州与地方政府雇员总数同期每年增长1.82%(1973-1995),州与地方一级政府也更容易滋生官僚主义。 1947至1987年中,国防部文职雇员平均保持100万人,约占联邦全部文职人员的三分之一,其开支在1970年后就占全部联邦物资与服务采购的2/3到3/4。 二战、冷战、反恐使美国经济一直处在战时状态,军事工业复合体推进的各项事务变得不得触碰,军事计划的发展,也使众多社区和组织成为国防合同和军事基地的既得利益者。

    人口增长、技术进步、老年人口和城市人口增加等多重因素交互作用,共同导致了包括政府职权范围在内的政府规模扩大。蒸汽机、发电机和内燃机等技术进步,导致在1900年以后,要求接受公共教育的普通人大大增加,在自由放任主义的最后三十年中(1900-1930),公共教育推进速度在美国历史上是最快的,这主要是市场体系所产生的需求:企业不大可能对人力资源进行足够的投资,生产技术进步有赖于更高水平的教育,市场组织也迫切需要更多知识和人才。1930年之后,美国公共教育经历了三级跳:1944年《军人权利法》推动了退伍军人上大学热,社会舆论要求为婴儿潮一代提高公共教育,以及女性上大学热。这些因素最终在经济和社会领域催生了一个规模庞大的公共********门,截至1990年,这一部门的直接雇员占全部社会就业的4%,在州与地方政府部门中,与教育有关的公务员约占42%。

    各级政府都把公共教育界定为自己的首要职责,政府规模进一步扩大。1950-1970年间,各州用于公立初等和中等教育的开支每年增长5.35%,全职教育工作者最高每年增长5.23%,总开支的比例从22%提高到了29%;在政府雇员方面,州与地方全职雇员增幅远超平民劳动者和联邦文职雇员,在1950至1973年间,州与地方从事教育工作的人增长更快,最高时占到州与地方政府雇员总数的55%,早在1960年就远远超过全部联邦文职雇员,1973年总数达到200万之多。

    高等教育大众化也推动了政府的扩张。二战后的头几年,1535万退伍军人中有一半进入高等院校,每年的入学率约占40%-50%。在所有18-24岁的年轻人中,1946年有10%上了大学,1960年提高到20%,1970年提高到30.6%。诸多因素共同推动了这个进程:女权运动、少数族群权利运动、运用先进技术的城市经济提高了对就业者的要求,婴儿潮一代高中毕业后上大学的期望,以及朝鲜和越南战争退伍军人上大学政府的援助计划,社会组织和社区发展教育的强烈愿望,以及人们对生活质量的日益重视。与高等教育入学率扩张平行展开的是,公立学校持续发展,城市兴起州立大学,公立社区学院大量涌现,数百万女性上了大学。1950年后,公立学院的入学率大大超过私立学院,从1950年的136万人猛增至1970年的511万人,增速超过同期的公立初等和中等教育。女性与男性入学比例,1940年为0.73:1,1950年为0.46:1(受惠于退伍军人教育补贴计划),1970年为0.7:1,1980年为1:1。

    为了处理日益复杂的社会事务,有效回应社会诉求,联邦财政部(含国内税收总局)、联邦司法部、联邦储蓄保险公司、州与地方警察局和消防局、市政环卫与排污处理,这些大机构的扩张也超过平民劳动者的增长速度。1953年,公共医疗服务组织、食品药品管理局、再就业管理局和儿童问题管理局,合并成为国民健康、教育与福利部,拥有3.5万工作人员。1977年,美国***设立能源部,改变了能源分散管理的状况,将燃油税、高速公路、石油和核能纳入统一监管机制。运输管理部门的扩张也一直持续到1970年。

    20世纪50年代末至80年代初,消费者保护组织大量涌现,各级政府也设立了各种消费者保护机构。尽管1980年里根政府开始推行放松规管政策,但到20世纪80年代末,联邦与州政府的消费者保护机构仍然在美国历史上蔚为壮观,这同样推动了美国大政府的兴起。1975至1992年,环保局雇员年增长率大大超过联邦所有文职雇员的年增长率,也明显高于各州与地方政府文职雇员的年增长率。

    “福利体系”的制度性发展是美国政府规模持续扩张的最大部分,不仅在财政指标上如此,在人员规模上同样如此。福利部门的扩张从未间断,战争终会结束,但福利国家却不会终止。福利国家建设推动了大政府的发展,政府雇员的退休福利又成为福利国家社会保障体系最稳健的一部分。1991年,政府文职人员的退休系统有2600万受益人,每十个美国人中就有一个受益人。 政府雇员及享受政府雇员退休待遇的人员数目不断增加,也表明小政府已经离美国远去,一个大政府已经在美国兴起了。

    结  语

    从职能范围、财政收支与人员规模三个主要维度来看,自20世纪初尤其是30年代经济大萧条后的罗斯福新政以来,美国政府规模逐渐扩张,美国政府越来越大。从胡佛到罗斯福,从预算平衡到赤字财政,从自由放任到国家干预,美国政治发展的现实状况和历史趋势都否定了自由放任主义关于政府规模的三大假设,政府管得最少越好、市城管得越多越好,政府预算越少越好、花钱最少越好,政府雇员越少越好、政府机构越少越好,这些将市场法则视为上帝法则的19世纪文明的政治信条,也许曾经支撑了早期资本主义时代的美国,但却完全无法支撑现代资本主义所主导的现代美国,这在根本上是由于彻底的自由放任主义经济教条对人、自然和生产组织的严重伤害,必然从一开始就激起来自社会大多数阶级、群体和部门的自我保护诉求,这就是美国大政府兴起的政治经济根源。

    事实证明,如果盲目坚持“小政府”的空洞信条,很可能会犯与胡佛类似的错误,他把自己的政策建立在经济不会下降的假设之上。20世纪的政府干预主义不是一两个国家的昙花一现,而是在很多市场经济国家遍地开花。无论批评者如何将干预主义视为洪水猛兽,它已经变成了医治两次世界大战、大萧条这种全面政治经济社会危机的药方,赢得社会大众的充分认可,它冲破了自由放任主义的阻力,将后者扫进了历史的垃圾堆,最终成为治理大规模复杂社会的现代国家不可逆转的潮流。

    20世纪80年代末90年代初的苏东剧变,让缩减政府规模成为一个时髦的口号,世界各国几乎都希望通过削弱政府功能、减少政府职能、缩小规模、限制政府对经济社会生活的干预,来推动政治、经济和社会变革。但是,20世纪90年代中期以后,问题走向另外一个方向,人们意识到政府干预太多危害固然不小,但***无能的后果更加严重。人口的增长、社会就市场机制失灵达成共识,普遍要求政府干预,导致美国政府干预经济和社会的形式日渐增多、范围日渐扩大、机构不断扩张、雇员不断增多。小政府、大社会的理想状态,已经在美国成为遥远的过去,如果它曾经存在过的话。在解决社会问题、回应社会要求、舒缓社会压力的过程中,美国政府已经越来越大,这是一条不归路,回头已无可能。因此,沃克和瓦特认为,20世纪末期之后的美国政府还将继续扩张下去。

    事实上,政府的规模与效率并不是相互对立的。政府太大当然不好,但小政府也并不见得效率就高,事实往往相反,没有适当规模的人来履行政府公共职能,该管的不管,只会加剧社会冲突。如果政府规模过大,难免会出现冗官冗员、官僚主义等等问题,但是,如果政府规模过小,又难以真正使得政令畅通,难以满足人民大众日益提升的公共服务需求,难以处理经济衰退、贫富分化、犯罪激增、社会失衡、人心浮动等直接威胁政治正当性的重大问题。现代西方国家一百多年来的政治发展历史表明,不仅仅是美国,世界上各主要国家的公务员比重与财政收支比重都在增长,政府干预经济社会生活的范围与程度也在扩张,“小政府、大社会”已经成为历史,由于民众要求政府解决经济社会问题的需求持续扩大,以及经济和社会生活愈益复杂多样,西方政府变得越来越大。

    对于任何面对大规模复杂社会治理问题的国家而言,更为实质的问题在于如何建设一个廉效兼备的有效政府,而不是一味倒向缩减政府规模。如果成功缩小了政府规模,却严重削弱了一个国家政府所应该具备的政治能力,也就无法真正保障主权独立、国家自主、社会安宁,无力推进公平正义、社会团结、社会和谐,无法提升人民的经济平等、社会安全和生活质量,这样的政府就会失去正当性。归根结底,如果没有意识到现代大规模复杂社会对大政府的自然需求,国家与社会生活的很多方面就会南辕北辙、事与愿违。

    【本文原载《中央社会主义学院学报》2018年第6期,作者授权观察者网转发。】
 楼主| 发表于 2019-5-20 17:42:59 | 显示全部楼层
更重要的是公务人员的人均支出水平,2012年19.9万,此后每年都保持着稳步上升的趋势,2015年25.2万,2016年28.0万,2017年已经达到了31.6万的水平,五年时间,人均支出增幅高达58.8%,这就比老百姓的工资增幅高多了去了。按现在这个趋势来看的话,2018年的财政决算数据虽然还没出来,不过应该已经到了人均35万的水平了。

    按这样的支出水平来说,就算其中的10万块钱是公务人员的人均工资吧,剩下的办公支出依然高达25万/人。这就是通货膨胀的主要原因之一。

    任何权贵体系的国家,最终都会引起恶性通货膨胀,这种原因值得深入研究。

   
 楼主| 发表于 2019-5-21 15:00:36 | 显示全部楼层
然秩序的机理要求法治——限制政府权力。

    孟德斯鸠等一些西方政治学的学者曾对“权力本恶”或权力掌控人“人性本恶”这个侧面进行了深层分析,进而主张必须限制权力;哈耶克则从假定“权力本善”或权力掌控人“人性本善”的另一侧面,证明了限制权力的必要性:由于任何个人在分散、多样、易变的知识面前具有局限性,因此政府的决策者和管理者纵然有再美好的理想、再善良的愿望、再纯洁的目标,也很可能出错,甚至酿成灾祸。因此对他(们)的权力也必须进行限制。

    对此,传记作者概括道:“一种和平的、有效率的社会(秩序)如何能在无人发号施令的条件下形成?哈耶克的******是法治。正当的法律创造出人类繁荣昌盛的社会结构或框架。”

    从哈耶克的相关研究成果中我们可以看到:由知识分立所形成的市场经济秩序,与计划经济秩序之间存在着毋庸置疑的紧张关系或直接冲突:前者坚持“个人的无知是无法克服的”立场,否定依靠个人或少数人对社会经济制定整体计划(或规划)、管制的做法,否定“全知全能”的可能性。后者则公然违背由生产的社会化引发的知识(信息)的“社会化”这个事实,无视“知识的界限规定着政府的界限”这一客观规定性,要硬性制定必须以个人或少数人“全知全能”为前提的整体计划。

    哈耶克认为,“一切道德体系都在教诲向别人行善”,他肯定了“社会主义者的意图是纯洁的,其目标是高尚的”;同时,哈耶克坚信:在市场经济体制中,主观为自己的利润、客观为社会的需求这一机制能产生较高效率,这是目前世界人口存活甚至继续增长的物质基础。因此市场经济维系着人类利益。也正是在这个意义上,哈耶克认为,市场经济与计划经济之间的冲突“并不是一场道德冲突,而是一场知识冲突。”

    哈耶克在上世纪30年代义无反顾地捍卫市场经济和法治社会之时,正是西方严重的经济危机引发对市场经济的怀疑与否定声浪的高涨之际,这与当下金融危机仍在继续冲击世界经济的情势与情境有诸多类似之处。因此,认识计划经济与市场经济这场“知识冲突”的真相,理解“有许多严重缺陷”的市场经济在经济与社会发展乃至人类文明进化中的作用,坚持“改革开放”的走向,便是《哈耶克传》对当下中国的意义。

    凡文中未表明出处的引文均引自(英)阿兰;艾伯斯坦《哈耶克传》(秋风译,中国社会科学出版社2003年4月第一版)

 楼主| 发表于 2019-5-22 18:12:51 | 显示全部楼层
齐桓公想富国强兵,便下令收重税,管仲说:收重税不如免税,我们只需垄断百姓生存的必需品,比如盐和铁,再加上百倍的暴利卖给他们,就能聚敛比收税高出千倍的财富,老百姓也不会因此而造反。桓公照办后果然暴富,便对管仲说,如果既垄断又收重税岂不更好,管仲冷笑说,此亡国之道,后世昏君才敢如此。”
 楼主| 发表于 2019-5-23 16:30:26 | 显示全部楼层
约翰·洛克:《政府论》   
   

    “统治者无论有怎样正当的资格,如果不以法律而以他的意志为准则,如果他的命令和行动不以保护他的人民的财产而以满足他自己的野心、私愤、贪欲和任何其他不正当的情欲为目的,那就是暴政。”

    “权力之所以授与某些人是为了管理人民和保护他们的财产,一旦被应用于其他目的,以及被利用来使人民贫穷、骚扰他们或使他们屈服于握有权力的人的专横的和不正当的命令之下时,那么不论运用权力的人是一个人还是许多人,就立即成为暴政。”

 楼主| 发表于 2019-5-23 17:35:08 | 显示全部楼层
中国新闻杨丹旭来自/联合早报


 楼主| 发表于 2019-6-4 16:32:17 | 显示全部楼层
丹东小哥3 老刘在德克萨斯
   
    裁掉一半政府人员!经济危机终于逼阿根廷出手了

    今年以来,一场由债务危机引发的经济危机席卷阿根廷。为阻止经济持续动荡,阿根廷总统马克里日前宣布,将把政府部门人数降至当前水平的一半以下。目前,阿根廷已开始对9个内阁部门被合并或裁撤,这9个部门包括能源部、劳工部、农业部、卫生部、文化部、科技部、现代化部、旅游部和环境部。裁撤之后,阿内阁部门将减至10个,内阁成员将由22人减至11人。
   
    遇到经济衰退,哪个有正常财政约束的政府能躲过裁员关?金融危机后的2011年,美国各级政府裁员18万多人,占全国所有行业被裁员工的30%。2015年,俄国汇率崩盘,普京政府裁 员11万人。次年,俄政府开支再削减10%,免不了再度裁员。钱多的花不了,养些冗员也就罢了。没钱了,还不打发回家?人回家了,权自然就放了,政自然就简了。

 楼主| 发表于 2019-6-4 17:00:29 | 显示全部楼层
什么养活了小偷?
    我到一个城市去听课,一个餐饮企业的老板讲了这么一个故事,是他的亲身经历。
    有一天他想开车出去办事,发现车牌子被人拆走。小偷留了一个纸条,夹在车窗上,上面写着:“先生,对不起,我把你的车牌子藏起来了。如果你借我一百元钱,我就会告诉你,到哪里取回车牌。如果你不想给自己找更多麻烦,请把钱放到XX地方。给你一个忠告,按照我说的做,绝对值。”


    小偷的开价是经过深思熟虑的。但凡能买得起车的人,都不会在乎一百元钱。可小偷最后一句话“绝对值”激怒了他。

    如果按照小偷说的去做,岂不是等于鼓励天下敲诈勒索的恶人吗?于是,他决定申请补发牌照。谁知道,这个决定,让他开始了一场马拉松般的漫漫征程。

    办理牌照的车管所,离他家要开一个小时的车,他花了一个星期,一连跑了三趟,连申请表都没有递进去。那里的工作人员,每一次都告诉他,少带了一样材料,让他下次带来,下一次,他又被告知,还缺一样材料。他问对方,能不能一次告诉他所有需要的材料,对方不耐烦地对他挥了一下手,对他身后排队的人喊道:“下一个。”

    他想起了小偷的忠告,终于理解“如果你不想给自己找更多的麻烦”的含义。到目前为止,不要说这三天所花的时间和精力,仅仅汽油钱和过路费,已经不止一百元。
    第三次,他正在排队的时候,一个面相猥琐的瘦男人凑上来,递给他一张中介公司的名片,说:“先生,我已经第三次看见你来了,事情办得不顺利?你要是愿意付给我一百五十元钱,我就会在一个半小时之内,把这事都给你办妥,你只要躺在车里睡个午觉,我把车牌子给你装上,再叫醒你,好吗?”


    他正在犹豫,瘦男人补充一句:“一百五十元钱,包括了中间所有的手续费,等事情办成了,再付给我,绝对值。”


    他要是早知道事情这么麻烦,当时,小偷即使开价一百五十元钱,他没准也会同意。可是,瘦男人最后一句话“绝对值”,再一次把他给激怒了。他想,事情我已经做了一半,还要再花一百五十元,凭什么?于是,他断然拒绝那个黑中介的建议。那个瘦男人对他冷笑一下。


    最后,他终于在第三个星期拿到补发的牌照,在这期间,他跑了五趟车管所,中间还因为没有牌照,被交警抓住,罚了一次款,不算时间和精力,仅仅是直接成本,就花了差不多五百元。


    这时候,他想起那个黑中介的建议,心里直后悔。那个瘦男人说得没错,即使在之前已经花了一百元成本的基础上,若能在一个半小时之内完事,再花一百五十元钱,也绝对值。


    他的故事让我乐了一路。我悟出一个道理:这个社会上,很多窃贼、骗子、黄牛、黑中介,都是依赖不合理的制度,才得以生存的。如果行政部门的办事规则都是透明的,程序尽可能简洁,他们还会有生存空间吗?如果每一个车主只需花半个小时、十元钱就可以补办牌照,小偷和黑中介怎么可能信心十足地说“绝对值”?


    不难推断,很多不合理的复杂办事程序,造成一连串长长的食物链,养活中间一大批不法之徒。医疗、教育、房地产、铁路、社保、户口、质检、股市,莫不如此。


    在这个世界上,凡是不合理的事情,必有它的合理之处。
 楼主| 发表于 2019-6-5 16:31:13 | 显示全部楼层
《开一张“无犯罪证明”究竟有多难》报道追踪

    石家庄市公安局、桥西区纪委已分别展开调查

    本报石家庄6月4日电(中国青年报·中青在线记者 朱洪园)记者今天获悉,针对石家庄一市民为办理一张“无犯罪证明”被拖了50天、往返两万多公里一事,石家庄市公安局与桥西区纪委已分别成立调查组对此事进行调查。

    近日,石家庄一市民为在国外工作的儿子开具“无犯罪证明”,跑居委会3趟,派出所3趟,街道办事处1趟,接打市长热线电话11通,在居住小区微信群多次吐槽,最终被拖了50天,在其子奔波两万公里赶回的情况下,才开出了一张“无犯罪证明”。(见中国青年报6月4日5版《开一张“无犯罪证明”究竟有多难》)

    6月4日下午,石家庄市公安局一名工作人员介绍说,在石家庄市开“无犯罪证明”,市民拿身份证到辖区派出所就能办理。如果本人不能亲自办理,可写委托书,由被委托人带两人身份证就能到辖区派出所办理。他告诉记者,目前石家庄市公安局、桥西区公安分局已组成调查组对此开展调查。

    同日,记者从石家庄市桥西区获悉,目前石家庄桥西区纪委也已成立调查组,对此立案调查。

    来源:中国青年报
 楼主| 发表于 2019-6-6 14:40:51 | 显示全部楼层
比美国更好的制度

    作者:何兵(中国政法大学法学院副院长、教授、博士生导师。)

    8年前,瑞典隆德大学提供一笔资金,邀我去访学。期间既不用讲课,也不用做课题,就是领你转转,让你看看,感觉在混吃混喝。临别前我颇有点内疚地问:你们花这么多钱请我,到底想干什么?一位教授告诉说:我们想让你知道,这世界上有比美国更好的制度。

    瑞典只有1000万人口,是个蕞尔小国。这样一个袖珍小国,何以有如此强烈的制度和文化自信?

    瑞典一位检察长介绍说:她当检察官32年,从未受理过一起官员F·B案件。一位警察讲课时说:他从警二十多年,只遇过一起试图向他行贿的。一个东欧国家的人,因为违章驾驶被他拦住,驾驶员试图给他500元瑞典克朗。警察说,我一把将他揪进警车。他违章驾驶,依法不过罚款,但他试图贿赂警察,被判刑二年!警察说,我根本不会考虑受贿,因为国家给我的工资,足以让我体面地生活。

    我旁听过一起刑事审判。庭审结束后我问一位陪审员:你怎样防止自己F·B呢?他吃惊地问:我F·B?这怎么可能?我说:怎么不可能?他说:怎么可能……几个回合后,他认真想了一会儿,恍然大悟地说:根本不可能,我上庭之前,不知道审谁;被告上庭之前,不知道谁审;庭审一结束,我们就形成判决意见。他想行贿也没机会了。

    瑞典官员不F·B的社会背景是,人民不贪财。

   

    归国前我到理发店理发。推门进去后,女理发师问:您预约了吗?我郁闷地问:理发还要预约?她查了查小本本,说后天下午还有个名额,您来吧。理完发后我才知道,一次最普通的理发,收费竟然300多元。但纵使如此赚钱的买卖,人家到下午4点就收工,决不加班。

    有次我和隆德大学东方系主任闲聊。“文革”期间他曾在中国工作很多年。我说,你们沃尔沃的老板应当很有钱啊?他说,这家伙不道德。我吃惊地问:为什么?他说:他那么有钱就是不道德。我这才明白,原来世界上还有这样的道德观:太有钱就是不道德。我不知道他的道德观是不是瑞典人普遍的道德观。但瑞典人不爱财物爱自然,是普遍的社会感情。

    大约一年前,我请瑞典大使馆的人到政法大学讲社会主义。一位叫马延花的女工作人员和我谈天:在瑞典开个好车,像做贼似的,生怕别人看见。瑞典人换车,通常还是用以前的那个牌子和型号,这样邻居就看不出你换车了。

    瑞典国民不爱财,官员不受贿的民风能够形成,在我看来应当有几个主要原因。

    其一,完备的社会福利和保险制度,使人民心中不慌不怕。上学不要钱,养老不要钱,看病基本不要钱。人们不用为生老病死“备战备荒”,拼死拼活。

    其二,瑞典税赋达到40%多,重税使国民失去追逐财富的动力。

    其三,政务公开,瑞典的政务透明度超出我们的想象,官员财产公开理所当然,首相请客吃饭,菜单需要上网。法国总统希拉克曾经致电瑞典首相,指责反对加入欧元区的瑞典人,此信被公开。希拉克非常生气,再次致信瑞典首相,责问私信为何被公开?结果,此信又被公开。因为按照瑞典法律,这些都是政务公开的范畴。

    其四,社会透明,不仅公务人员要公开财产,企业高管也要公开财产。根据瑞典“不动产登记制度”,任何人在当地买房子,都必须刊登广告,包括房屋所在地点、交易时间、买卖双方的姓名、交易价格、房屋面积及修建情况等,一应俱全。这样的广告没有任何商业目的,只是以备当前或今后有兴趣了解购房者财产状况的人查询。

    其五,民风朴素,瑞典民风不崇尚个人突出,崇尚自然朴素。企业不崇尚加班。一个经常加班的人,会被视为别有用心的人。在一个热爱自然而不是热爱财富的国家,官员F·B干什么?反之,在一个金钱至上的国家里,官员怎能不F·B?吊诡的是,这个不慌不忙、闲适自然的国家,竟然是国际竞争力最强的国家之一。

    瑞典归来后,每当遇到某些“勤劳F·B”的上国高人,我就想到万里之外的那个蕞尔小国,羞愧地低下头。
【深夜读历史】
 楼主| 发表于 2019-6-18 11:45:00 | 显示全部楼层
“投资不过山海关”暗示了东北经济发展的窘境:资本不愿意留下,企业不愿意留下,人才也不愿意留下。究竟该拿什么拯救你,东北经济?

    8月26日,坐标沈阳市商业中心街,本应该透出的商业繁华气息却并未在这座城市的商业中心呈现,这里逛街购物的人并不多。

    近年来,东北地区经济持续低迷,企业外迁,人才外流,营商环境不佳,投资更是一路下滑,东北到底怎么了?产能过剩、“僵尸企业”亟待处置、投资营商环境较差、观念制度落后、缺乏创新精神,这些都是摆在东北经济面前亟需解决的难题。

    8月31日,国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受经济观察报采访时表示,“东北在这些年的转型升级当中,困难表现得还是比较突出的,这也影响到整体的投资形势,但是今年以来,应该说东北经济好转的态势还是很明显的。”

    虽然经济增速仍然排在后几位,但东北三省近两年的经济总体上已经有所改观。根据官方发布的统计数字显示,黑龙江、吉林、辽宁东北三省今年上半年GDP增速分别为6.3%、6.5%和2.1%,2016年同期为5.7%、6.7%和-1%;今年上半年东北三省规模以上工业增速分别为2.3%、5.8%和-4.3%,去年同期为1.9%、6.1%和-7.7%。

    另外值得注意的是,自2015年至今,辽宁省规模以上工业增速皆为负增长,辽宁的第二产业一直处于萎缩状态,增速均为负值,主要是由于其能源和重工业等第二产业的衰退。

    吉林大学经济学院副院长丁一兵教授对经济观察报表示,“这些年东北一直处于调整过程中,这种调整包括产业调整、体制调整,应该说是有它自己的节奏,这与其它地方相比有很大不同。从去年下半年到今年上半年,东北经济总体上还是有回升的态势。”

    近期,“投资不过山海关”的这一说法引起热议,长春市市长刘长龙在8月底召开的2017东北振兴论坛上回应道,这句话不论夸张与否,都从某个侧面反映出了东北与其它地区的差距。

    张立群对经济观察报表示,“我认为东北投资实际上和整个东北经济的走势是密切关联的,东北的产业情况,包括东北企业的生产经营情况、产能利用情况以及创新研发能力的提高等方面,对投资的拉动作用实际上还是在不断增强的。”

    “从这个角度来看,应该说东北的经济形势也是在逐步的恢复过程当中,这与振兴东北的步伐加快,与东北高新技术产业等方面发展联系起来,应该说在东北还是有不少值得关注的投资机会。”张立群告诉经济观察报。

    连续下滑的投资

    作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,投资在东北地区扮演着极其重要的角色,但近年来东北投资却连续下滑。辽宁省社会科学院副院长梁启东对经济观察报表示,“2016年东北投资状况整体不好,投资减少是经济下滑的直接表现。东北地区以投资为主导,固定资产投资占GDP比重从30%上升到80%以上,消费和出口比重相对较小,可以说主要是靠投资拉动,但投资却连续下滑。”

    根据国家统计局数据显示,在固定资产投资方面,2015年东北三省固定资产投资完成总额为4万亿元,同比下降11.6%。今年上半年辽宁省固定资产投资增速为-31.4%,黑龙江省和吉林省分别为6.6%、2.4%,而去年同期辽宁省固定资产投资增速为-58.1%,黑龙江省、吉林省分别为6.0%、10.3%。

    梁启东对经济观察报表示,2016年辽宁省基础建设投资下降了69.2%,房地产下降了41.1%,工业投资下降了70.7%。今年上半年形势有所好转,主要表现在出口方面,之前是-9.7%,现在涨幅较大,的确出乎意料。但消费拉动不是很大,更为重要的是,投资不但没上来,反而还在降,下降了30%还多,投资是东北经济下滑的直接因素。

    沈阳工程学院周甲文教授对经济观察报介绍,上世纪80年代,东北人才走了很多,资金设备基本上都走了,而东北这些年并没有发展起来,缺乏开放型领导。

    日通国际物流(中国)有限公司沈阳分公司总经理金光一在接受经济观察报采访时表示,“尽管今年上半年的业绩比去年好,但都是原有客户,只不过增加了相关业务,业绩才提升了,所以并不是由于新的企业或新的项目进来后带来的盈利增加。这几年很少有新企业进到沈阳,五年之内几乎没有,不管是国企、民企还是外资企业,可以说整个东北的投资环境都不太好。而且企业的技术也不行,大量企业还在撤退。”

    “我们希望有更多的具体方案落地,我们特别希望国家能改善目前的营商环境,多引进一些投资项目和企业到东北来。”金光一告诉经济观察报,目前东北企业的产品大多卖不出去,而且走的企业和人才又很多,居民收入也少了,收入不行,消费就不行,所以目前沈阳商业街都不太景气。

    经济观察报记者实地走访了位于沈阳市商业中心街的商店,多家商店的经营者告诉经济观察报,他们的盈利情况确实不太好,虽然物价相对较低,但销量却并不好,尤其是购物的人没有以前多了,而且也有很多商店关闭的,有的去外地发展了,年轻人往外走的比较多。

    “现在沈阳房地产也不行,这么多房没人买,再加上没有什么企业,外地人也不过来,房子也卖不出去,空房子很多,所以沈阳周边地区,很多人都称之为 ‘鬼城’。”金光一说。

    沈阳市金融办相关负责人对经济观察报表示,今年上半年沈阳市上市企业是没有递增的,与去年相比也没有变化,截至目前,今年上半年新三板挂牌企业新增了14家,但是主板、中小板、创业板这边是没有的。

    “东北的投资环境很显然还有很大的提升空间,尚需在过程中逐渐改善。从纵向来看,不能说东北目前的投资环境就比以前差,从横向看,东北与其它地区相比还存在较大差距,也有很大差异,这有点类似马太效应。”丁一兵说。

    背后原因

    面对经济的持续低迷和投资下滑,其背后原因始终引人关注。

    梁启东告诉经济观察报,一是产业结构失衡,传统产业占到90%以上,而新兴产业则不到10%。二是从投资主体角度来看,比如鞍钢去年投资下降90%,而民营企业也不投资,2016年下降66.5%,同时国有企业包括政府投资都在下降,基本上没有投资主体,外资也引不进来(去年下降42.2%),现在是处于这种状态。三是从营商环境来看,“重大轻小、重国轻民”的观念根深蒂固,政府与市场关系处理得不好,政策与法律环境也都存在一些问题。

    在梁启东看来,东北的产业结构亟待调整,需求与供给的矛盾较大,需求不足是大问题。近年来,建筑项目投资降幅较大,主要是辽宁城镇化水平较高,基本县县通高速,已没有多少投资余地了。房地产投资太过度,严重过剩,再卖五年也没问题。

    另外,据金光一介绍,目前东北老工业企业的产品更新太慢,新产品太少,缺乏新鲜感,销售都是问题,所以还是观念太落后。而日本企业基本都有新产品开发小组和专门资金,一边生产,一边创新产品。

    周甲文对经济观察报表示,现在国家对东北管得太多,反而束缚了其发展,这主要体现在政府审批等体制机制问题,这也影响了东北干部的积极性。

    中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华表示,东北经济下滑主要是计划经济和国企思维长期占据上风,致使市场环境未得到根本扭转,所以在新一轮东北振兴进程中须总结此前改革经验,尤其要实现制度创新,改善营商环境,吸引投资进来。

    “尽管东北4个副省级城市的市长、副市长日前同时发声回应了‘投资不过山海关’,但是我们也要承认目前的投资环境的现状。我们不仅要听政府如何说,更要观其行,政府有作为才行,我们期待政府能做好。当然这也需要时间去考验,估计三到五年之后会看到结果。”周甲文对经济观察报表示。

    8月28日,沈阳市和平区金融办主任富柏疆在接受经济观察报采访时表示,“8月中旬北京、沈阳就开启了‘深度对话’,计划投资1210亿元打造对口合作示范标杆。其中和平区京沈合作项目总投资27.8亿元,今年计划投资5.73亿元,重点涉及科技创新、文化创意、技术研发、知识产权等领域。”

    关于行政审批事项,富柏疆说,我们自2016年4月1日首批原职能部门60枚专用印章封存以来,已陆续封存了108枚审批专用章,而且目前的简政放权力度还在加大。

    中国人民银行沈阳分行金融研究处副处长尹久对经济观察报表示,“现在从投资环境来看,的确是都处在改善之中,我们通过对辽宁几个自贸区的建设进行调研发现,政府的改革力度仍在加大,投资环境也正在不断完善。”

    如何扭转?

    对于如何改变东北的投资现状,金光一对经济观察报表示,“首先是要拯救企业,把企业引进来,没有企业的话什么都干不了;然后再从外部引进人才,促进房地产销售和企业发展。”

    周甲文说,现在如果要让人才回流、投资增加,主要是改善营商环境,给企业和人才更多机会和发展空间,尤其是政府要“松绑”,在简政放权上,政府须有“壮士断腕”的魄力。

    经济观察报了解到,近年来辽宁省出台了全国首个《优化营商环境条例》,其中沈阳市引入世界银行评价标准,聘请第三方机构,每半年对企业做一次营商环境评估。吉林省的省级非行政许可项目实现“零审批”,审批时限整体压缩50%。而黑龙江省目前已取消、下放省级行政权力942项,权力清单精简71.2%。

    辽地集团公司总裁李春明在接受经济观察报采访时表示,“东北的经济体制、产业结构与其它地区是不同的,大家都说要把短板补齐,但不管是一个地区、一个省或地方,最关键的是发挥其比较优势。而东北的比较优势就在于制造业基础,需要做强做大。”

    另外,对于“投资不过山海关”这一观点,辽宁省社科院副院长梁启东认为这句话并没多大意义,“如果东北的市场环境变好了,真正有活力了,那资本自然会进来,所以这就需要给民营企业更多空间”。

    梁启东认为,现在东北基本形成这样的思想——强政府、弱市场,大政府、小社会,存在政府与市场双失灵问题。所以政府与市场都要强化,更好发挥两者的互补作用,同时还要强社会。

    梁启东告诉经济观察报,现在东北最迫切的措施就是上大项目,而且要上有效的、有一定带动作用的且配套能力较强的投资项目。

    周甲文表示,“接下来还是要投资民生领域,一是把民营企业放活,二是抓重点企业。现在 ‘僵尸企业’太多,东北国有企业的经营效益普遍不好。”

    目前,国家计划通过三年实施127个重大项目,投资1.6万亿元,发挥公共领域投资和民生领域投资的引导拉动效应,吸引社会资本参与到新一轮振兴东北当中。

    对于新一轮东北振兴,梁启东认为,重点产业要补三个短板,他告诉经济观察报,一是轻工业短板,重点是发展消费品工业;二是生产服务业短板;三是新兴产业短板,包括人工智能、智能制造、轨道交通和数字产业等。

    张立群对经济观察报表示,“在市场体系、投资环境等方面,东北现在确实与东部、南部地区相比还有比较明显的差距,这也表明了东北今后还是应该在推进改革和转变观念上要进一步下功夫。”

    “东北的高端服务业、装备制造业以及战略性新兴产业的发展潜力还很大,这对外资也很有吸引力。”张立群告诉经济观察报。
 楼主| 发表于 2019-6-24 17:23:08 | 显示全部楼层
旦沐金:中国所谓市场经济,在很大程度上一直是“政府经济”、“拼爹”经济,并由此形成“权贵资本”。

:北京人民日报旗下《环球人物》杂志曾刊发一篇人物专访,曾担任***翻译、后任某大型央企副总裁等职、现为中国国际关系学会理事、中国企业投资协会常务理事的高志凯在接受访谈时讲出了国内一些真相。

高志凯认为首要的问题就是政府干预太多。“现在有很多政府引导基金。如果是市场化操作没问题,但往往是政府出一部分钱,然后管理者由政府控制,资金投向由政府决定,最后上不上市还得由政府说了算,这就很容易牵扯裙带关系。”在这种情况下,基金赚不赚钱是一回事,负责人自己赚不赚钱是另一回事。

在高志凯看来,计划经济时代的遗存与痼疾,改革转型带来的漏洞与问题,新旧矛盾交织,令人震惊。很多问题,直到今天也没有完全解决。比如,“几乎所有的央企和国企都是一个模子刻出来的:总公司、一级公司、二级公司……基本按照国内的行政规划走。”高志凯服务过的大 型国企中,有的下面有300多家公司,分成4层甚至7层。

其次是权力的集中化,在高志凯看来,这是一切问题的症结。“权力大多集中在各级一把手的手中,没有制衡。每个层级的公司都是一个决策单位,每年的国家预算来了,如何分配往往由一把手自己决定。统一采购、招投标规定都形同虚设,每个环节都有利益交换。负责人可以从弟弟的厂里买椅子,再把原材料卖给外甥。” 这种情况下,好东西可以当废料卖,次品可以按高价卖。“一些油田打井的钢管,以很便宜的价格卖给关系户,关系户修理一下,再卖回油田,质量无法保障。有央企的海上平台支架,直径两米半的钢管居然能像洋葱一样折断;海底电缆本来应该是全铜的,结果两头是铜,里面不是,放到海里,一不小心就断了,导致整个平台断电,损失巨大。”高志凯认为,这是现在国内安全事故不断的原因之一。 与此相对的是监管的缺失。“公司法律部、纪检部往往受控于同一层级的总经理。当我的预算、工资、升迁都掌握在你手里时,我是不可能对你形成制约的。

在这种体制下,圣人都会F·B。企业里的法律顾问、纪检主任、监察机构,团伙犯罪的多得是,你不下水也要把你拉下水,大家以和为贵,有钱一起赚。” 更有一些管理者,用国家资财牟取私利。“一个地区的总经理想成为集团副总经理。他对我说,如果我能把这个事给他解决了,要黄金有黄金,要外汇有外汇,要房子有房子,他还可以给我安排20个人进来。”对此,高志凯用“惊心动魄”来形容自己的感受。

但另一方面,这些高管们也有“苦衷”:“别人都在跑动,他们不跑动也不行,因为领导不是圣人,不往前凑,再有本事也没人垂青。说到底,还是这个系统的问题。” 还有,“负责人可以高价买一个亲戚朋友的资产进来,基金亏了,但亲戚朋友赚了;他也可以声称某个投资项目不好,折扣价卖掉。这种例子比比皆是。”而正因为政府干预太多,缺乏市场运作,才导致融资和投资的双重不公。高志凯在接受采访时说:“国内有几家基金牛气冲天,好的投资机会它都能抢到。不是因为它业绩好,而是因为管理者有背景。你融资争不过它,抢项目抢不过它,等上市的时候,它还能跑到证监会去要通道。” 高志凯认为这种“中国特色”严重妨碍了基金的正常运作。

不仅如此,已经发展到“现在连美国的投资银行在国内找**人都走权贵路线,最后变成不是找优秀的管理人和投资项目,而是看谁的爹级别高,这样才能拿到项目。我能说出好多高官子弟在美资银行里,还有一些要害部委官员的子女。当然,这些子女的外语能力、海外经历也都不错,但如果因为是有家庭背景就能控制某些资金,在市场上抢项目所向披靡,拼来拼去最后全是拼背景,就太可悲了。更可怕的是,如果整个行业链全打政府关系牌,很容易形成巨大的风险和问题。”

中国社会有个很奇特的现象,什么要紧的话,都要由政府高官或像高志凯这种有身份的人说出来才行,普通百姓一说,就是罪过。

转有央企的海上平台支架,直径两米半的钢管居然能像洋葱一样折断;海底电缆本来应该是全铜的,结果两头是铜,里面不是,放到海里,一不小心就断了,导致整个平台断电,损失巨大。


 楼主| 发表于 2019-6-24 17:49:41 | 显示全部楼层
城管对小摊贩睁一只眼闭一只眼也是一种美德
2018/11/28 16:29:31 发布在 凯迪社区  猫眼看人








    我是一个在老旧厂房上班的工人,最喜欢吃的工作餐包括庆丰包子、十字路口的炒饼。庆丰包子十几元就能吃饱,每次吃完包子一抬头,就看见周围坐着的多数是银发老人。看来我也老了,胃口与老年人一样了。

    吃厌了包子,有时候也会吃炒饼。厂房附近的十字路口,每天都会有一个20多岁的小伙子卖炒饼,10元一份素的,外送一个鸡蛋,味道蛮香。突然有一天,他连同他的三轮车消失不见了,有时候我走出厂房,盘算着吃一份炒饼,却失望地发现十字路口没有炒饼摊子。好像过了一个多月,他昨天又突然出现在了街边。

    我问他:“这些天没出摊,是因为修路吗?”

    他回答说:“不是。车子被城管查抄了。刚要回来。”

    我接着问:“罚你钱了?”

    他嗯了一声:“1000块左右吧。”

    1000块罚款恐怕得卖200份素炒饼才能赚回来吧。

    他的炒饼摊子是由一辆三轮车改装而成,煤气罐、炒锅、食材都放在上面。他一边炒着饼丝,一边朝远处观望。

    他所担心的城管查抄炒饼摊的理由是什么呢?妨碍交通?污染环境?爆炸风险?不卫生?无检疫?或者都有吧。但是他却真实地满足了包括我在内的很多人的需求:有粮有菜,味道不错,价格便宜。吃素炒饼与其说是一种喜欢,不如说是一种经济条件所限之下的最优选择。

    客观上,吃他的炒饼就意味着对一个流动摊贩的支持,以及对自己消费水平的阶层认定,但又相当于没有支持政府治理交通、环境、安全、卫生工作。这真是一个很难的选择。一个做炒饼的人和一个吃炒饼的人又有什么更好的选择呢?

    仅就厂房附近的十字路口看,妨碍交通的最大因素绝对不是流动摊贩,而是路边乱停的汽车,原本狭窄的街道两边停满了汽车,行人有时候不得不与机动车混行。那位炒饼小哥的摊子缩在十字路口的西北角,所在位置紧挨着树和电线杆,不大可能影响正常通行的汽车。

    炒饼所用的是煤气罐,属于清洁能源,唯一的污染是油烟。但这点油烟可以忽略不计。至于卫生健康问题,这是五星级酒店都难保证的问题,不说也罢。

    对流动摊贩最大的担忧之一可能是煤气罐存在安全隐患。液化气属于易燃易爆化工品,稍不留神就会出事故。2018年11月28日凌晨张家口盛华化工有限公司门口发生爆炸,至少22人死亡。这起事故让我想到流动摊贩携带的煤气罐也会爆燃爆炸。全国来看,这类事故非常多。仅就这一条,似乎查抄流动摊贩就有了足够的理由。但证照齐全的餐馆酒店以及家用煤气所发生的爆燃爆炸事故也非常多。

    目前,尚未发现可以证明流动摊贩煤气罐更容易爆炸的权威数据。所以,对煤气罐安全隐患的担忧,不应该成为查抄流动摊贩的依据。对于城管来说,给予宽容,甚至睁一只眼闭一只眼也是一种美德,定时帮助免费检查煤气罐质量,或许是更好的选择。
 楼主| 发表于 2019-7-8 12:23:58 | 显示全部楼层
人口25万的小城,市政府一年乱收费一个亿!国务院点名曝光

  来源:每日经济新闻

  7月5日,国务院办公厅督查室公布了《关于内蒙古自治区满洲里口岸部分单位和企业乱收费乱涨价抵消减税降费效果问题的督查情况通报》。督查发现,满洲里口岸部分单位和企业存在违规乱收费、变相涨价收费等问题,大幅增加企业成本,抵消减税降费效果。

  《通报》披露,满洲里市政府以经营服务性收费名义,向企业收取属于政府收费性质的口岸设施维护费,使得企业减税红利直接被冲抵70%。此外,满洲里海关下属公司变相上涨车载原木熏蒸服务价格,直接蚕食减税红利39.3%。

满洲里中俄边境国门  图片来源:摄图网满洲里中俄边境国门  图片来源:摄图网
  满洲里市是我国内蒙古自治区呼伦贝尔市下辖的计划单列市(准地级市),中国最大的陆运口岸城市。总面积730平方公里,全市人口24.95万。满洲里是一座拥有百年历史的口岸城市,素有“亚洲之窗”之称。

  此外,每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者还注意到,这是国务院办公厅自今年4月22日起设立国务院“互联网+督查”平台后,通过这种方式曝光的第三起案例。此前,相继有山西省大同市医保机构拖欠定点零售药店医保费用问题、河北省高碑店市白沟新城瓶装液化气市场存在安全隐患问题在该平台上曝光。

图片来源:中国政府网截图图片来源:中国政府网截图
  地方政府乱收费严重抵消减税红利

  督查发现,满洲里市政府经有关方面同意,向企业收取口岸物业服务费(后更名为口岸设施维护费)。该项收入上缴地方财政,主要用于偿还口岸基础设施建设的贷款本息和口岸维护及其他开支。

  目前该市这项收费标准为过境货物每吨8元,2018年收取1.05亿元,2019年1-5月收取0.45亿元。

  这项收费完全属于“乱收费”。《通报》明确,该项收费的性质属于政府收费,满洲里市政府以经营服务性收费名义收取,规避国家规定的行政事业性收费审批权限,属于违规设立政府收费项目、加重企业负担的乱收费行为。

  《通报》还公布了详细测算结果。据测算,企业从俄罗斯进口动力煤1车70吨,目前到岸成本约为2.68万元,进口环节增值税由16%降至13%,可降低进口成本804元,但缴纳此项费用560元(每吨8元)后,减税红利直接被冲抵70%。

满洲里 图片来源:摄图网满洲里 图片来源:摄图网
  此外,《通报》还披露了当地一些企业乱收费干扰减税降费成效的情况。例如,满洲里海关下属满洲里融合检测技术服务有限公司变相上涨车载原木熏蒸服务价格。该公司涉嫌利用独家经营的市场优势地位,借机变相涨价,增加木材进口成本,加重木材进口企业负担。

  据测算,企业从俄进口1辆俄车樟松原木,目前到岸成本约为5.4万元,进口环节增值税由10%降至9%,可降低进口成本540元,此项收费上涨212元,直接蚕食减税红利39.3%。

  对于公开通报的原因,上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英在接受采访时向每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者解读称,此前,有关方面已经明确表示在减税降费的过程中,不能通过增加各种收费对冲减税对财政收入造成的影响。而此次披露出来的满洲里一些乱收费行为,明显违反了上述原则,因此被国办督查室通报。

  一位资深财政专家则对每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者表示,此次的《通报》传递了一个重要信号:面对地方政府财政收入在减税降费过程中受到影响的现状,各地应该以“过紧日子”的方法解决,而非通过违规乱收费的方式解决。

  《通报》对此也着重指出:“党中央、国务院出台的更大规模减税降费重大举措,各地区、各部门必须坚决贯彻执行,不折不扣落实。对一些地方出现变换花样乱收费、乱涨价抵消减税降费成果的现象,必须露头就打、施以重拳、决不姑息,坚决斩断伸向减税降费红利的黑手。”

  平台开通仅半月即曝光案例

  每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者注意到,此前还有多起案例通过国务院“互联网+督查”平台公开。

  5月7日,中国政府网发布督查情况通报称,国务院“互联网+督查”平台收到问题线索,反映山西省大同市市区两级医保机构互相推诿,拖欠医保定点零售药店结算费用,导致该市平城区100多家药店流动资金枯竭,面临倒闭。

  国办督查室随即派员赶赴山西省大同市开展实地督查。督查发现,地方政府有关单位不作为慢作为、政策落实不到位,导致大同市平城区177家定点零售药店2019年1-3月医保费用1514.92万元被拖欠。

  记者注意到,这一案例曝光,距离国务院“互联网+督查”平台开通仅过去15天。而在这起案例曝光后的半个月,河北省高碑店市白沟新城瓶装液化气市场存在安全隐患一事又通过该平台曝光。

图片来源:摄图网 图片来源:摄图网

  据介绍,目前国务院“互联网+督查”平台面向社会征集四个方面问题线索或意见建议:一是党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位的问题线索;二是政府及其有关部门、单位不作为慢作为乱作为的问题线索;三是因政策措施不协调不配套不完善给市场主体和人民群众带来困扰的问题线索;四是改进政府工作的意见建议。

  从中国政府网提供的链接看,群众可在线留言反映问题,也可以通过微信平台上的小程序反映问题。

  对群众所提意见的处理,“互联网+督查”平台明确:将对收到的问题线索和意见建议进行汇总整理,督促有关地方、部门处理。对企业和群众反映强烈、带有普遍性的重要问题线索,将由国务院办公厅督查室直接派员进行督查。经查证属实、较为典型的问题,将予以公开曝光、严肃处理。

  记者 | 李可愚  

 楼主| 发表于 2019-7-8 14:23:32 | 显示全部楼层
北方经济比南方究竟差在哪里?酒桌上的事,足以说明问题

  来源:每日经济新闻

图片来源:摄图网
  喝酒才能办事,是与南方最大的区别。南方人做事情从来不在酒桌上谈。这本身也是一个很务实的观念。这就是差距!

  我们去到北方,先喝酒,再谈事。各种规矩各种喝,喝的晕乎乎的谈个啥?

  上面的这些犀利的“吐槽”,不是在微博上,也不是微信群里,而是出现在一个省政府的官网。

  7月4日,山东省人民政府网站转载了一篇题为《究竟该向南方学什么?——潍坊市委书记南方考察归来的“发展之问”》的文章,并在“今日关注”栏目中置顶显示。



  这篇文章摘登了9条网民建议,直指山东特色酒文化、政府过度干预、思想观念落后等弊端,言辞犀利。

  省政府官网公开网友“吐槽”:

  喝酒才能办事

  今年3月份,在对嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通等五个南方城市进行考察学习后,潍坊市委书记惠新安发表了一篇万字演讲。在近日公布的演讲稿中,惠新安直言:

  感觉我们跟人家不在一个时代。

  相比南方五市,我们的差距之大显而易见……不仅具有强烈的危机感,而且产生了莫名的恐惧感……

  惠新安的讲话内容经媒体披露后,引发网民热议。就对标苏浙粤,网民纷纷提出自己的建议。而且,很多建议还出现在上面那篇山东省人民政府官网的文章中。

  (一)喝酒才能办事,山东特色酒文化亟待改变

  网民“松果”:喝酒才能办事,是山东与南方最大的区别。南方人做事情从来不在酒桌上谈。这本身也是一个很务实的观念。这就是差距!

  网民“往北398公里”:我们去到北方,先喝酒,再谈事。各种规矩各种喝,喝的晕乎乎的谈个啥?大多数的南方人则不同,先过来喝喝茶,然后再谈事。深圳更多的是先找个咖啡厅,碰撞一下,合适再深谈。酒越喝越混沌,喝到思路都找不到;茶越品越清醒,清晰到细节都抠出来。结果决定导向。

  (二)政府应树立服务思维,减少对经济的过度干预

  网民“夏日时光”:山东数量众多庞大而臃肿的国企、各区各县林立的城投公司,占据了太多的资源,感觉正在向东北看齐。

  网民“大山”:在山东这样一个儒家文化发源地,对商人的标签都是“儒商”。不少地方都体现着君君臣臣、父父子子。市场主导?先看领导想让市场啥样子。改革创新?先看领导想创新啥。行不行全看一把手。

  网民“热心市民Mr庄”:山东的劣势在于政府部门规矩太多,管的太宽,手伸的太长。衙门口也多,只拿自己当管理部门而不是服务部门。这就是和南方的差距。

  网民“一尘子”:“政府对民营企业最大的支持,就是不干预”,这个说到点上了。但是不干预怎么能显示领导的成绩和水平呢?所以不好实现。还有“不违法就可行”这个观点,充分显示了创新和思想解放。很精辟。

  网民“良仔良”:北方经济差不是一朝一夕造成的。你去南方出差,几乎看不到政府;北方走一圈,最牛的企业都是带着国字头。这就是差距!不折腾的政府就是好政府,标准明确的审批就是善政。

  (三)缩小同南方的差距必须解放思想

  网民“米兰老铁匠”:北方起步早,思想僵,不敢干;南方起步晚,思想活,看准了立马干。

  网民“白开水”:南下考察的干部感觉和南方不在一个时代。的确不在同一个时代!思想保守、观念落后,这也让我们想和山东某些单位合作十分困难。

  山东着急了

  山东省人民政府官网把网友尖锐的批评晒出来,可见,山东省是真着急了。

  作为北方大省,从1979年至今,山东GDP总量始终位居全国前三。这当中,山东也曾一度咬紧江苏,企图翻盘。但近些年,这种可能性显得愈发渺茫。

  2018年2月,山东省委书记刘家义在“全面展开新旧动能转换重大工程动员大会”上,历数了山东经济发展的短板,他提到的一组数据:

  山东经济总量与广东的差距,由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿;与江苏的差距由2008年的50亿扩大到1.32万亿。

  到了2018年,山东跟广东、江苏这两个省的差距,已扩大到了2万多亿、1.6万多亿。与前面标兵的差距越来越大,而后面追兵的脚步却越来越近。而且,2018年山东的GDP增速没有跑赢全国。

  7月4日,山东省人民政府在官网“自揭老底”,源于他们再次被自己与南方的差距“震撼了”。

潍坊(图片来源:摄图网)潍坊(图片来源:摄图网)
  今年3月,潍坊市委书记惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通等五市考察学习。这次为期一周的南方之行,带给考察团巨大的思想震撼。惠新安在总结中坦言:

  与南方五市相比,我们所有差距的根源都在思想观念上。

  安于现状、沾沾自喜。不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌,没有意识到成绩是前人的、过去的,缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感。

  产业发展水平我们与他们已处于不同的时代。

  政府对民营企业最大的支持,就是不干预。

  什么样的领导招什么样的商,招大商必须请主要领导出面。

  与南方的差距,不仅让我们有强烈的危机感,而且产生了莫名的恐惧感。

  南方是“法无禁止即可为”,而我们是“法无授权不可为”。

  山东16市集体“南下”学习

  事实上,向南方城市学习、对标、找差距,几乎成了山东的“标配”。

  往前追溯,去年7月5日至8日,山东省委书记刘家义、省长龚正率最“高配”党政代表团,赴苏浙粤三省考察学习。在学习交流会上,刘家义强调:“要敢于刀刃向内,在思想深处来一场深刻的自我革命。”

  这之后,到南方考察学习,几乎成为山东16个地市的“集体动作”。在山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭看来,这种党政领导干部集体“走出去”学习的方式,在他对山东多年的观察中,并不多见。

山东行政区划图(图片来源:山东省人民政府网站)山东行政区划图(图片来源:山东省人民政府网站)
  南方学习将近一年,各个城市都有哪些动作,又在发生怎样的变化?

  过去一年,济南市委书记王忠林率团先后前往深圳、广州、北京、上海,次数多达6次。

  这其中,光是今年3月到5月,王忠林就一连跑了三次北京,平均一月一次。根据公开报道,济南三次“北上”,主要任务是有针对性地与中央企业、高成长性企业举行高层对接会,深入交流、洽谈合作。

  济南的“老对手”青岛也不例外。不同的是,青岛则“咬紧”深圳。3月下旬,王清宪率团赴深圳,展开为期4天的考察学习,其中一项议程便是“双招双引”推介会。

  省内其他地市的对标对象,也很有针对性。比如,去年7月,济宁南下第一站,就是近邻徐州。说起来,两地同处淮海经济区,也曾有意与徐州一争“龙头”地位。只是,逐渐拉开的经济差距,让济宁不得不正视现实。

  根据媒体公开报道,山东各个城市的学习步伐,遍及全国30多个城市,不仅包括长三角、珠三角等东南沿海发达地区,还涉及重庆、成都、武汉等中西部城市。


2018年7月以来山东各市考察学习及合作对接点位(根据公开资料整理) (制图:城市进化论)2018年7月以来山东各市考察学习及合作对接点位(根据公开资料整理) (制图:城市进化论)
  光明日报评论:

  “自揭老底”触到了社会的痛点

  对于7月4日山东省人民政府在官网上“自揭老底”,光明日报昨天发布评论员文章称:

  客观而言,这些问题并非山东一地专有,而是在一些地方都不同程度存在。但作为地方主要领导在大会上自承落后、自揭老底,并不多见。


  老百姓为什么愿意转载惠新安的讲话?很简单,这种自揭老底的做法触到了社会的痛点,也给了老百姓以再出发的信心和力量。接下来,不仅要亮眼的发展指标,也要不断改善民生;不仅主要领导要主动招商,也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  很多时候,自揭老底并不是一件坏事。一个地方发展势头如何、质量怎样,都摆在那里,老百姓心知肚明。多一份坦诚,多一份自省,多一份真实,非但不会损害政府的形象与公信,反而会因此而凝聚起地方的共识,传递给民众与市场主体积极的信号,从而释放出经济社会发展的磅礴动能。

  说实话,这些年来,山东能够获得长足发展,并一度跻身全国第二,在北方省份中一骑绝尘,固然与其锐意改革、大胆干大胆闯有关,也与其始终挥之不去的危机感、自省意识有很大关系。

  要之,山东能够不断反省,不断自揭老底,并以此作为强力发展的动力,本身当然值得肯定,而其所作所为,也为其他地方提供了一个很好的镜鉴。

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