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楼主: cplanning

[讲稿] 营商环境and审批

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 楼主| 发表于 2019-8-8 17:15:12 | 显示全部楼层
本帖最后由 cplanning 于 2019-8-8 17:27 编辑

   “食”字下面是“良”字,人无良心不为食,食品生产必须是个良心活。食品生产经营者的社会责任感最重要。一旦责任感缺失,你生产的“毒豆芽”害了他人,他推销的“地沟油”也有可能伤到你,就会导致害人害己的“恶性循环”。

无疑,这样的“潜规则”是滑稽可笑的,也是对法治精神的亵渎。在法治社会,在攸关民众的生命健康的食品安全面前,食品安全监管部门的工作字典里当只有“显规则”,只有国家法律,而不能有任何所谓的“潜规则”。
良心的盾牌并非总是可靠,道德的血液并不总能自我生成,尤其是对企业来说。正如一位学者所言,“在以股东利益和利润最大化的组织那里,公众健康永远不是一个首要的议题。”如果没有一定的约束,食品生产者很容易在利益的驱使下铤而走险。




  “重典”治“乱相”,食品安全“零容忍”。一要建章立制,二要严惩违法行为,三要强化社会责任。同时,要让所有的公众都成为不安全食品的监督者。如果政府能把对制造不安全食品者的罚款全部奖励消费者,促使消费者有足够的动力去监督食品安全。不但能节省政府的行政开支,还不需要政府做任何的事情,一切由市场这只看不见的手推动,就把市场监控的责任和成本分摊给应当的承担者。


应该成立一个国家举报制度,直接向国家的有关部门直接举报,而不是向地方举报。因为向地方举报的话有可能就被地方保护“摆平”了。“国家举报制度”使得懂得潜规则的人他能够站出来举报。他出来举报最有针对性而且最能够把这些事情捅出来,这样会有一个威慑力,大家都不敢潜规则。
 楼主| 发表于 2019-8-8 17:16:21 | 显示全部楼层
自费举报香港食物安全罪案274宗
正直市民遭香港当局打压致精神失常
——一位受害女童父亲的悲惨遭遇

    Tac先生对女儿一直呵护有加。一天,三岁幼女食用香港某超市出售的食物后,持续高烧,送医院急救,方知是感染肠胃炎。后经化验,该食物内含有数十条虫。

    此后,Tac先生又发现多间超市出售发霉、变质和过期食物。对香港执法部门漠视投诉,玩忽职守的行径,Tac先生极为愤慨,先后向主管当局、立法会议员发出数百封邮件,痛诉不安全食物之严重危害,跪求当局从善如流,重典治乱。然而,Tac先生的正义诉求,犹如石沉大海。

    为防悲剧重演,Tac先生决定揭穿重重黑幕。透过对全港数百间大型超市的暗访取证,Tac先生耗资逾万元购买了数百种不同品种的过期食物作为证物交予当局,现场拍摄了数以千计的照片和影片,向当局提供了数十万字的食物投诉供词……

    Tac先生调查发现,位于香港繁华商业中心区内某大型超市,在五个多月内,先后十一次售卖过期食物,而距离该超市不足五十米处,就是香港食物环境卫生署总部。更令人愤慨的是,Tac先生在铜锣湾某超市付款购买多件过期饮品作为证物后,遭多名店员抢夺毁证。Tac先生致电当局求助,当局拒不派员到场执法,致使涉嫌干犯罪行者得以逍遥法外。

    在八个多月内,Tac先生排除各种阻力,先后举报了274宗超市涉嫌售卖过期食物的个案。而当局数以千计的执法人员又是如何监管和巡查的呢?官方资料显示:此前三十个月内,当局发现食物已超过食用期限的个案总数为4宗。

    冰冻三尺,非一日之寒。当局对商家罪行视而不见,对民众健康麻木不仁,是造成今日香港过期食物泛滥成灾、无良商家有恃无恐的根本原因。如果无人挺身举报,香港食物安全触目惊心的真相将永远被掩盖。Tac先生“不识时务”的举报触犯了当局大忌,恼羞成怒的当局展开了一系列疯狂的报复行动,必欲置之于死地而后快。为了继续粉饰太平,当局不断玩弄花样,刻意制造高压恐惧,处心积虑地阻挠Tac先生举报,以各种防不胜防的卑鄙伎俩,对Tac先生进行残酷的精神迫害,致其精神健康状况急剧恶化。Tac先生无法接受的是,作为纳税人,自己每年将辛苦赚得的血汗钱供养给政府,官员养尊处优,坐享高薪厚禄,却罔顾市民权益,悍然动用政府资源,对付一个为公益而艰辛奔走的正直市民。

    近年来,全国各地政府纷纷设立举报专项基金,奖励市民举报食物安全犯罪,不遗余力加大打击食物安全犯罪力度。香港当局却冒天下之大不韪,一方面穷凶极恶,视举报人如眼中钉,不择手段打压市民举报;一方面倒行逆施,放纵销售商将一些容易变坏的食物日期标签由“此日期或之前食用”篡改为“此日期前最佳”,以逃避法律惩罚。

    《苹菓日报》、《星岛日报》、《东方日报》、《明报》、《太阳报》、《文汇报》、新浪网等香港各大媒体对Tac先生举报过期食物进行了全面报导,香港食物安全丑闻欲盖弥彰。然而,食物安全“无人管”的乱象不但没有收敛,反而愈演愈烈,持续蔓延。

    香港申诉专员公署担当监察政府运作的角色,包括政府监管不力等,并有权就可能广受市民大众关注的课题进行主动调查。Tac先生多次致函要求申诉专员介入调查,均遭拒绝。痛定思痛,Tac先生不得不寻求全国舆论的声援。此时的Tac先生,面对排山倒海的压力,精神濒于崩溃,经香港某医院精神科确诊患上“混合性焦虑抑郁症”,疾病的折磨时常让他痛不欲生。

    人间正道是沧桑。Tac先生不畏强权,曝光香港食物安全潜规则,为坚守良知,捍卫正义付出了惨重代价,期盼社会各界仗义执言,爱心人士伸出援手,一起帮助Tac先生走出困境。(Tac先生邮箱:enquiry@china.com

    *更多图片请透过百度或谷歌搜索“曝光香港食物安全潜规则”

 楼主| 发表于 2019-8-8 17:36:06 | 显示全部楼层
要“让人民监督权力”,“把权力关进制度的笼子里”,使权力真正运行在阳光下,回归人民的意志,这在理论上已经不是一个问题。但是,如果没有制度的保障,这一切都是空谈。问题的关键是,监督制约权力的制度变革是一个庞大的系统工程,它依赖于整个社会的生产方式、生活方式、政治制度、文化传统、意识形态等多方面的变革,特别是作为制度创新的软环境的文化传统和意识形态有着强大的历史惯性和现实的利益牵扯,牵一发而动全身。可见,要真正把权力关进制度的笼子,使权力得到人民的监督成为一种制度的必然,还有很艰难的路要走。


潜规则的对立面是显规则,是印在文件上、贴在墙上、挂在嘴上的“正式规则”。显规则、正式规则,对潜规则多少有一点制约作用。而当今时代,显规则、正式规则普遍弱化甚至被抛弃,潜规则所起作用之在,便“史无前例”了。


经济要发展,离不开诚实守信的道德淮则。只有诚实守信,人们才能彼此依赖,才能合作共赢,和谐共处。不讲道德、唯利是图,并不符合市场经济的本质要求。市场经济是信用经济,信用是经济社会正常运转的基础。信用越好,经济运行的成本越低,效益越佳。反之,缺乏信用,人们彼此提防,经济社会将难以正常运转、赢得效益。在商业社会,由诚信所带来的良好声誉是一笔宝贵的无形资产。那些百年老店之所以能历久弥新、基业长青,就是因为他们诚实守信,童叟无欺,一诺千金。

同时,应进一步健全法律法规,加大对违法行为的惩治震慑,完善社会监督机制,鼓励和引导公众参与,与时俱进创新监管方式,注重运用互联网、物联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯,强化风险全程管控,提升监管的透明度和公众知晓度,严防死堵不留一片“真空地带”,不给问题食品一丝可趁之机,真正让不法制售者无处遁形。
 楼主| 发表于 2019-8-8 17:39:35 | 显示全部楼层
现代食品工业,为了利益的最大化,如没有强大的各类添加剂支撑,几乎不可能做出价廉物美的产品。某馒头厂员工自述,就算打死他,也不可能吃自己生产的馒头。可见其内情多么不堪入目。有问那些滥用食品添加剂的厂家们,你们为了利益而置群众健康不顾,那你们的良心还在吗?

王者以民为天,而民以食为天,食则以安为先,纸上谈兵易,狠抓落实难。在经历19世纪末快速工业化后,20世纪初美国的媒体和报纸上大量曝光食品安全问题,成为了一场每个人都关心的社会运动。当下中国消费者也处于类似的食品安全十字路口。监管百密难免一疏,并非阿Q式的自我安慰,食品安全风险不仅是发展中国家的问题,也是发达国家面临的主要社会风险,至多仅只是风险程度的区别而已。不妄自尊大,也不妄自菲薄,关键在于踏实做,认真做。

使市场在资源配置中起决定性作用、更好地发挥政府作用,既是一个重大理论命题,又是一个重大实践命题。“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,推动经济社会持续健康发展。具体而言,必须依据有效供给不足的影响因素及机制设计理论,对应食品安全市场的供求双方,从制约市场治理的价格、信誉、信息、信任与市场竞争等方面,研究并细化食品安全的供给推动、需求拉动与供求协调的政府监管机制。
 楼主| 发表于 2019-8-8 17:42:34 | 显示全部楼层
食品安全的社会性监管包括行业协会、消费者、中间层等。由于行业协会、消费者协会等组织长期以来政社不分,在法律地位、资金来源、运作的独立性等方面存在诸多限制,对政府存在依赖思想和千丝万缕的关系,监管作用不突出。媒体监督由于涉及到媒体背后的经济、政治、管理体制等方面的制约因素,不同程度地存在顾及诸多利益或权力,或受到某种利益诱惑而最终无法形成有效的舆论监督。由于社会性监管力量薄弱,加重了政府监管的负担,而政府监管部门却也没能很好地发挥和支持社会性监管的作用。

道德对于市场经济的意义,无需多言。而如何拯救道德,却是一项系统工程。一方面,善行义举的弘扬、苦口婆心的劝说固然重要;另一方面,也要警醒:那些有毒食品制造者,往往也曾是高喊“社会责任”的企业。


网络时代,人人都是监督者,个个都有麦克风。以言论揭露不法,是人民与生俱有的基本权利;尊重和保障人权,是政府不容推卸的责任。

保障食品安全,对监管部门而言,搞清食品行业“潜规则”很重要,搞清楚系统内部有哪些“潜规则”,并下力气整治铲除其实更重要。只有监管到位了,并且监管者本身也受到约束,被赋予职责的同时也承担压力与风险,食品行业的潜规则才有可能被终止。
 楼主| 发表于 2019-8-12 14:25:58 | 显示全部楼层
2019年7月18日,美国司法委员会副主席柯林斯在一次有关知识产权的听证会对阿里打假不乏溢美之辞:我发现美国公司打假远落后阿里,这令人很震惊。同时,听证会小组成员人员认为亚马逊、eBay和沃尔玛等平台在打假问题上执行不力,加剧了问题的严重性。8月9日,阿里又在首届中国人工智能峰会中“知产保护科技大脑”获评“人工智能创新之星”称号,中国工程院倪光南院士认为,AI打假是一种很好的运用,将对行业起推动作用。







    为什么阿里打假让人称赞?人工智能到底该如何应用?

    数字化时代,技术带来的好处毋庸置疑,而相关危害也让人胆寒。果粉不断在抱怨,在封闭的ios系统里面,用户收到各种各样的广告越来越多(微信公号S***Q诱导卖壮阳药,微商推销高仿品,广告公司虚开发票等等骚扰短信)。为什么苹果软件开发如此强大却做不到事前拦截?每个人或多或少会遭遇垃圾邮件,这些垃圾邮件大部分由机器自动搜索个人邮箱地址,大面积发送给用户。不管平台如何升级系统进行拦截,这些垃圾邮件还是“使命必达”。现在的骚扰电话(广告推销,诈骗等等)也能进行一定程度人机交互,仿真度极高,这也让接听者防不胜防。在网络购物平台,“假冒不伪劣”正意味侵害知识产权,损害了消费者利益,这也成为“打假”一部分。

    在7月3日百度第三届AI开发者大会上,大家的注意力可能集中在“闯入者”浇到李彦宏头上的一瓶矿泉水,往往忽略了百度开发的小度音箱已经能区分指令者的各种意图,百度声称人工智能正在唤醒万物。

    人工智能会开创一个新时代。造物主应用技术,更多希望用技术造福人类,而不是毁灭理想生活。那么,如何拒绝垃圾邮件,垃圾电话,如何从万千产品清单里面,把相似度极高的高仿产品从传播链条当中剔除,这条依赖路径只能选择人工智能,让人工智能的应用导入正途,而对一些“非法”的应用要严格限制。

    每一个平台都在沉淀用户行为轨迹,形成“用户画像”,“老而弥坚”这是对应用平台最好奖赏。人工智能会建立所需要的识别模型,对行为异常的用户及商品进行有效的甄别。以假货为例,他们会根据高仿品的图片、语义、外观等等多重算法建立假货甄别模型,从海量数据当中发现端倪,追踪货源,第一时间完成分拣工作,该拦截的链接会及时进行封堵。没法确定的少部分工作可以交给人工识别,减少失误的概率。在本次阿里展示的“知产保护科技大脑”应用中,系统24小时自动运转,96%侵权链接一上线就被删除,这差不多等同于五万人的工作量。

    系统能否成功拦截,在于数据模型的强大样本分析及系统运算能力的对外展示。据媒体报道,阿里知产保护科技大脑经过20年沉淀,其后的数据样本总量相当于186个中国国家图书馆藏,仅仅累计的打假图片样本量就超过137亿张图片。

   





    熟悉统计样本分析的大概都知道,调查分析选择的样本越丰富,导出的结论就会越倾向“真实”。“样本”数据不够,导出的结论就与达不到“精确制导”。美国著名的盖洛普咨询公司,常常会在美国大选上栽跟斗,这问题就出在“样本”的多样性没有细分,“样本”的善变及情绪转变随时都在发生,盖洛普咨询公司没法用大数据做到实时动态分析,于是在1936年,1948,2000,2012年大选上都出现致命偏差,得出结论让公众大失所望,这严重影响了公司形象。

    分析产品比分析用户要相对简单,这就是大数据找对地方。回过头来,为什么阿里不遗余力要在通过人工智能来打假?从大环境来说,知识产权的重视程度日益提升,它成为国家形象及企业软实力的一部分,谁践踏这一游戏规则,谁就会被主流商业价值所抛弃。作为电商平台,理应承担这部分责任,这样才能与世界品牌共同进退;其次,阿里重视打假,每年在打假花费大量的人力物力。2010年阿里建立线上打假线上团队,2015年创建至今赫赫有名的打假特战队,每年投入的专人2000人,资金大概为10亿元。这种“人肉”的方式打假“弊端”也很明显,成本和风险巨大,而且越发没法满足数据时代的发展需求。

    这套科技智慧大脑运算快,而且火眼金睛,执行效率高,取代一部人的工作也就顺理成章。解决方案成熟了,应用在其他领域及其他行业的场景也就更加广阔。

   

    最近贵州茅台有两条新闻比较抢戏,其一,浙江温州破获一起特大售卖茅台假酒案,一位周先生购买的1950万元茅台都是假货。假茅台的外包装和真茅台十分相似,最主要就是口感差别。其二,茅台董事长李保芳说要加快人脸识别技术的应用,有效遏制’黄牛’搅局,将酒卖给真正喝酒的消费者。一个造酒的万亿市值要采用最新的技术把好酒卖给饮酒爱好者,这难度可想而知有多大。反过来,茅台都有这前瞻性,可见未来这人工智能技术应用会有多广泛?

    人工智能用对了地方,推广其他才没有多大争议。一个卖酒的都这么努力,作为电商平台,还有什么理由不努力打假?
 楼主| 发表于 2019-11-12 14:22:38 | 显示全部楼层

World Bank更新了全球企业总税率(TTCR)排行榜,截至2018年底,米总税率降至36.6%(去年43.8%),多年来首次低于你球均值40.4%,Trump减税初见成效;而走总税率虽已降至59.2%(去年64%),但在你球190个经济体中仍位列第23位,远超你球均40.4%。 ​​​​

 楼主| 发表于 2019-11-14 14:22:54 | 显示全部楼层
【 英国人的傻瓜式智慧 】 傻瓜是愚蠢,傻瓜式却是智慧。瑞士盛产最精确的时间——钟表,但时间的中心却在英国伦敦的格林威治村;巴西和德国屡获**冠军,但**最初的规则却产生于英国;世界上最繁荣的经济在美国、日本和德国,但计算财富的会计行业的最权威证书却属于英国。世界上很多行之有效的标准,都经常产生于英国。
      古人云:没有规矩,无以成方圆。英国人善于做的,就是规矩。规矩要行之有效,就必须简单。英国的户外垃圾箱总是并列三个,没有文字说明,只有图案标识:一个是玻璃瓶,一个是纸袋,一个是屑屑粒粒的点,掷弃者一看就知道怎样归类抛物,哪怕不识字的,都会各得其所。
      在上海,垃圾箱上写着“有机”和“无机”的化学名词,这可能是为了表现科技含量。但一个垃圾箱,何必那么学术化呢?老人、小孩自然不明就里,外来农民工更是不知所措。像我这样也算读过些书的“知道分子”,充其量“识其字、不知其义”,只能像下注**似地抛掷垃圾。这样标识的垃圾桶,可能更应该放在化学系和科技馆等科技含量高的门口而不是社会场所。
      英国地铁开通于100多年前,线路四通八达,密如蛛网,下了地铁,就像陷入迷宫。但是别慌,哪怕不识英文的外国人都不会迷失方向。在地铁的墙上,中腰线就是宽宽的色带导向线,色带正好与你眼睛平视,躲都躲不了,或红或绿或黄或蓝,一种颜色代表一条线路,与地铁入口处的免费地图上的线路色带一样。语言有国界,色彩无国界;跟着色带走,循着墙角转,连傻瓜都能找到月台。
      在英国,即使是在伦敦,大多数道路都能泊车。收费泊车位的道旁,都有收费器,没有收费人。车主交完费后,收费器会吐出凭证,你将凭证放在车窗前,巡检者半小时一趟,远远一瞄,就知道谁没交费,效率极高而难度极低。
      英国的出租车有两类:一类是mini,只能电话预约;一类是taxi,可以在马路上招手停车载客。mini车的款式各异,属于私家车揽客。车主必须申请并经专管部门批准,还要交一笔税费,然后在车窗前贴上统一标识。这种车只限于电话预约,不得在路途半道上揽客载客。Taxi归出租公司管理,不管哪个公司的车,款式统一:黑色、方头,枕头面包一样,即上海人所说的老爷车。如果非此款式的车停在路边载客,任何人都会发现并可以举报。众目睽睽之下,违规者几无藏身之处。
      降低监管成本的前提,是要把规则简单化直至傻瓜化。规则越简单,执行越容易,监管越便利。监管成本越低,违规难度就越高。规则不是做给内行看的,而是做给外行看的;让规则的相关者一目了然,即使有些弱智也能心领神会,这就是傻瓜式智慧。让傻瓜也能操作的傻瓜式,是聪明人的杰作。英国的管理就是傻瓜式操作,这种管理方式便于全民执行和有效监督,这也是这个老牌帝国的高妙之处。
   
 楼主| 发表于 2019-11-14 18:01:32 | 显示全部楼层
为了享受物质,有人制造假的奶粉,明明知道可能害了千百个婴儿的 性命。为了逃避责任,有人在肇事之后,回过头来把倒地呻吟的人瞄准了再 辗过一次。我们的子女坐在教室里,让毒气给轰倒。我们的朋友喝了伪酒而 失明。我们的兄弟,被车撞断了腿,每天拄着拐杖,一跛一跛上学校。而我 们自己,心平气和地吃喝各色各样的化学毒素,呼吸污浊的空气,在横行霸 道的车辆间仓皇怯懦地苟活,要糟到什么程度你才会大吃一惊?在台湾,最容易生存的不是蝉螂,而是“坏人”,因为中国人怕事、自私,只要不杀到他床上去,他宁可闭着眼假寐。——龙应台


 楼主| 发表于 4 天前 | 显示全部楼层
天津:“一制三化”改革推动营商环境优化

  新华社天津12月10日电(记者李鲲、栗雅婷)元旦将至,天津市河北省河间商会副会长张振龙正忙着制定商会明年的工作计划。他表示,是天津推出的“一制三化”改革,让他的工作安排得以顺利推进。

  11月21日,张振龙还在犯愁,商会成立大会将于4天后举办,邀请函都发出了,但由于种种原因,商会成立的申请资料还没有准备齐全。“要是拿不到社会组织登记证书,我们的成立大会就只能改叫筹备大会了。”张振龙说。

  11月22日,张振龙来到天津市政务服务中心,向窗口工作人员说明了实际情况。考虑到他们已得到天津市工商联的认可,依据天津市正在实行的“信用承诺制”审批办法,在签署承诺书的情况下,张振龙当天就拿到了社会团体登记证书,比法定时限提前了59个工作日。

  “你承诺,我就批”是天津营商环境的新变化,对不存在失信记录且无未履行被执行人义务的申请人,如果没准备齐申请材料,只要签署承诺书并在60个工作日内补齐材料,行政机关就会当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定,并发放有关证照、证件、证书和批文。

  “实践中发现,企业和群众很难一次就把所有法定申请资料准备齐全,因而我们推出‘信用承诺制’,让‘最多跑一次’成为可能。”天津市政务服务(营商环境)办公室主任赵宏伟说,他们结合实际,贯彻落实中央改革精神,逐渐摸索出包括信用承诺制在内的“一制三化”改革方案,推动了营商环境优化。

  记者了解,天津“一制三化”审批制度改革始于2018年9月,从承诺制、标准化、智能化、便利化等方面入手,推出了15方面50项改革措施和350多项“颗粒化”细则。

  据赵宏伟介绍,厘清政府治理的边界,刀刃向内自我革命,这是“一制三化”改革的出发点,因此,包括减事项、减材料、减环节、减证照、减时限在内的“五减”,是改革的基础。据了解,仅在减事项方面,天津市级行政许可事项累计由1133项减少到227项,减少80%。

  “保留下来的政务服务事项如何做到最大限度地利企便民,这就是‘一制三化’改革自身的价值所在。”赵宏伟说。

  为避免“一区一个样”,天津推行了“一套标准办审批”,出台《天津市行政许可操作规程总则》,编制1565个标准化工作规程和办事指南,115个政务服务事项启动了“一表式”申报办理,诸多标准已被全国推广。

  此外,将标准化的审批规程“模块化”放进操作系统,就得以实现“智能化”的政务服务办事升级,天津市开发了“政务一网通”平台,并实现了全部权责清单事项和公共服务事项网上办理。依托人工智能,天津市已建成50个无人审批超市,220个政务智能终端已投入使用,并利用625个银行终端实现政务自助办理,已实现109个事项无人审批。

  天津德郑人力资源有限公司就是通过滨海新区无人审批超市,领取了天津首张无人审批《劳务派遣经营许可证》。曾经耗时十几个工作日的审批事项,现在仅需短短几分钟就可完成。


  “一制三化”改革实施以来,企业开办整体时间压缩至1个工作日以内,社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的平均时间,也由去年的192天压缩到75天以内。

  天津荣盛盟固利新能源科技有限公司的二期项目,从项目审批筹划到桩基开工手续办理仅用时16个工作日,“拿地即开工”。该公司副总经理管晓娜说,“政府帮助企业缩短了建设周期,使企业提前进入投产期,我们真切感受到了天津政府治理的高效和营商环境的便利。”

  今年以来,天津固定资产投资增长15.4%,增速全国第一,市场主体增加20.2万户,增长20.8%,平均每天新增市场主体740户。

  实践中,“一制三化”改革不断优化升级。

  刚刚推出的“一制三化”改革2.0版,新增实行信用承诺办理的政务服务事项634项,涉及1421个申请材料;同时推出信用承诺审批负面清单,针对权责清单和公共服务事项,制定一事项一细则的事中事后监管办法;信用天津建设也随着这项改革广泛推进,“红黑名单”、联合奖惩、信用修复整体提升。

责任编辑:李昂
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