■城中村改造势在必行

随着城市化进程的加快，农村土地逐步被蚕食，于是出现了被城市包围但又基本没有耕地的农村，这就是“城中村”。城市发展越迅速，城中村就越多，这是全国大中城市发展的普遍现象，也是影响城市发展的一个通病。据悉，西安市目前共有城中村457个，其中二环以内41个，二、三环之间320个，三环以外96个，涉及改造、拆迁、安置的村民达40多万。

很多城中村都占据着城市中重要的地理位置，比如：西门外100米左右的西关新村，长安路上的八里村、吴家坟、长延堡，北郊把持西安北大门的张家堡，等等。城中村的村民失去了生产土地后，房租成为其主要经济来源。为了获取更加丰厚的房租，再加上相关部门疏于监督和管理，于是村民们随意搭建私房，楼层也由早期的二三层蹿高至五六层，而地基还是原有的地基。这种由农民自建的楼房，不要说是抗七级地震，就是三四级地震都很危险。祭台村就曾发生过村民刚建好1个月的七层楼房发生严重倾斜情况，最后，被迫拆了3层。

“城市天天变，农村天天盼”。城市发展突飞猛进，自来水、天然气、采暖、宽带等各项设施日臻完善，而城中村却无法享用这些丰富的城市资源。村民还只好吃着村里或自家的井水，烧着罐装的液化气或煤球，住着潮湿阴暗寒冷的房子。城中村的配套不健全，房屋质量不安全，周边环境脏、乱、差，导致房租低廉，这里也成为在校大学生和民工的会聚地，一些流窜犯、卖淫小姐等也经常在此长期定居，治安环境令人堪忧。城中村已成为现代化城市的“疮疤”，已影响了创建西部最佳的古都形象。

■改造的前提是村民受益

与会代表一致认为，在城中村改造的方针中，一个重要的前提是，改造后的村民收入要有所提高，绝不能出现把旧村拆了，却把困难带来了，把村民的口袋给拆瘪了的现象。

西安市规划局姜万山副局长认为，旧村改造表面是村庄改造问题，实质上是解决农民问题。“十六大”报告中明确提出了要全面建设小康社会，农村小康就是其重要的一部分。在满足城市用地的情况下，一定要提高农民的收入。

长延堡、田家湾、庙坡村等代表谈道，无论采取何种改造方案，如果村民的利益得不到保障，那么他们就无法向村民交代，城中村改造也就不可能顺利进展。

据了解，长延堡村作为西安市旧村改造的重要试点单位，从96年就开始启动，沿街建起40亩的长延堡商城，安排了100多名村民就业，还安置了2000多名下岗职工。目前他们已经拆除民房15万平方米，新建23万平方米的安置楼，里面地热水、燃气锅炉、宽带等设备全部入户。在没要国家一分钱、还给政府让出很多公用建设性用地的情况下，村民的收入和生活水平明显提高。

■“三自四转变”改造方案有缺陷

去年2月，西安市政府下发了［2002］10号文件，对城中村改造有了方向性的政策指导。在改造原则上实行“自筹资金、自我改造、自我经营”的“三自”方针；可是，在具体实施过程中，由于土地仍然属于集体性质，无法进行抵押向银行贷款，那么，上亿元的拆迁建造资金从哪里来？