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化解“城市病”危机考验中国智慧

时间:2010-10-19  来源:天山网  作者:王传言

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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城市病,指的是人口过于向大城市集中而引发的一系列社会问题。在任何国家的经济发展过程中都会存在城市病的问题。面对越来越严重的城市病必须寻找到解决和化解之道才能将中国的问题化险为夷。由于城市病最重要的原因就是因为大量人口涌入城市导致的,所以说在一定程度上如何及时控制人口就是一条必须的手段,但是控制人口不能使用城乡歧视的手段,因为这样的手段只能加剧城市之间的对立局面。

从数据上来看,今年7月,北京市政协经过调查形成了一份《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》。这份建议案显示,2009年年底,北京市实际常住人口已达1972万人,而“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人。不仅仅是北京,这种超大型城市如上海、广州都出现了人口剧增的局面,而在人口剧增的背后是城市病的隐藏,因为在短时间内各种社会保障、基础设施、医疗服务根本跟不上人口增长的步伐。

在中国的发展中出现城市病是迟早的时候,这其中涉及到对于经济发展的考核指标的问题。由于对于政绩的考核集中在GDP上,发展就是一种竭泽而渔的方式,而在城市中人们的幸福感越来越低,因为依靠经济增长必然会带来环境的污染以及各类病态的出现。所以,大城市内经常会出现一个交通拥堵现象,而这个现象的解决之道还很遥远。对于经济发展的考核指标,联合国有一整套的方案,但中国在发展的过程中并没有采用,而距离一种绿色GDP还有一定差距。

由于我国的城市化没有能够自然地走向城乡一体化,城乡之间没有能够实现高度的融合,城乡的资源没有实现自由流动,导致城乡差距越来越大,人们肯定不断涌向大城市。这就需要考虑在宏观层面上产业调整以及产业布局的分配问题,大城市的很多产能应该转移到县域经济内对于县域的经济进行补偿,这个是必须的,否则,人口还是会急速涌入到大城市中。现在大城市的生活成本越来越高,我国还有大量的农村剩余劳动力需要解决就业问题,靠生活成本日益升高的大城市已经不可能解决这些劳动力的就业、生活问题,中小城市才是主要的渠道。

而国家发展和改革委员会秘书长杨伟民在中国发展基金会举行的《中国发展报告2010》发布会上作出表示,今后在城市化空间布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地区(大都市区、城市圈、城市带)、边境口岸城市、点状分布的中小城市和小城镇五类考虑,实行有区别的城市化方针。他接着说,大力发展小城镇的提法是有问题的。城市化方向要走以城市群为主体形态的城市化道路,中国没有办法走分散化的城市化道路。此前中国一直在主张「城镇化」,「城镇化」的提法与以前相比有明显变化。

而这样的思路,显然是跟集中爆发的“城市病”的息息相关的。因为既然要转移产业的产能,就必须转移到县域经济内,在大城市内的饱和状态下再次进行大城市群的建设就是一种在饱和的城市身上的竭泽而渔,因为大城市已经饱和了。再次发展只能会出现一种集中爆发的“城市病”现象。

由此可见,化解“城市病”的危机正在考验中国的智慧,这涉及到最宏观层面上的发展战略的调整、经济发展考核指标的重现设计等等问题。这些问题不解决或者说这样的思路假如不调整的话,中国只能继续西方国家在过去的时间内“城市病”的弯路。

 


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