将公共安全纳入总体规划
　　汶川大地震目前尚在应对之中。总的来讲，这次应对可以说是在人类当今能力可达范围之内的成功应对。那么，它带给我们什么启发？中国工程院院士、清华大学公共安全研究主任范维澄提出：必须充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，将公共安全纳入城市总体规划。

　　从日本阪神地震中吸取教训

　　范维澄首先分析了日本阪神地震的经验教训。1995年日本发生了阪神大地震，当时的震级是7.3级，死亡了6万多人，受伤4万多人。阪神大地震之后城市生命线系统遭到了非常严重的破坏，后来功能恢复的时间，阪神高速公路全面恢复用了1年8个月，电力系统的恢复用了2周，天然气用了13周，新干线的开通用了3个月，通信系统用了1周。

　　后来日本方面还有国际社会进行了很多的总结，认为城市建设的环境和城市规划设计不够合理，管理不够严格，存在许多漏洞和薄弱的环节。另外，紧急对策的反应比较迟缓；防震减灾工作的管理体制不够健全。

　　充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范

　　范维澄说，大的自然灾害带给我们诸多启示：要重视个人和社区的准备;强化政府的职能;加强城市防灾的技术手段，也就是科技支撑；特别是要做好地方的防灾规划和应急管理。

　　他指出，对于防护方面来讲，地震设防区域和标准要有合理的确定，充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，特别是要针对人员密集场所，比如说中小学、医院等，生命线系统和特别危险的区域，涉及到火、爆、危化品或者核泄漏以及其它重点防护目标。

　　将公共安全纳入城市总体规划

　　随着我国城市化进程的加快，城市公共安全越来越受到高度关注。而城市系统的复杂性，也使灾害事件的后果更趋严重。

　　范维澄认为，对城市综合风险进行评估，做好城市公共安全的规划非常重要。“因为科学的公共城市安全规划可以减少城市公共安全事件的发生和它所带来的损失。”范维澄说。

　　他提出，城市公共安全的规划一定要纳入城市发展的总体规划。其主要内容应包括城市综合风险评估、城市公共安全规划目标的确定、城市公共安全规划的风险消除或减弱措施，还有城市公共安全的综合应急救援系统、城市公共安全规划的信息管理系统、城市公共安全规划的实施等。

　　以日本的东京特大型城市安全规划为例，它的基本想法是确保城市构造的防灾性，提高地域防灾性能，每个建筑物的耐震、耐火等防灾性能的提高，采取的具体措施包括火灾蔓延阻断带的设置，包括城市街区的考虑，包括避难所的考虑，这样的结果，使东京地图表面看起来是比较乱的，但是实际上它是考虑了各种不同道路、不同区域的防灾和抗火的性能，一旦发生了大的火灾或者事故可以保证不至于酿成整个城市大火。