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大公网评论：城市发展应该重视旧区重建

时间：2013-11-26 作者：　来源：大公网

随着经济发展不断扩张，现代城市不断需要土地建工厂或办公室，市民亦需要住所和各种设施─包括教育、医疗、康乐等等。要获得土地发展经济，只有两个方法：一是填海或发展市区近郊土地，兴建新市镇；二是市区重建，把旧区翻新。

假若不许开辟市区近郊或重建旧区，甚至只是发展速度缓慢，导致土地和楼宇的供应，追不上市场的需求，不单经济发展受阻，还可能引发经济泡沫。事关土地和楼宇供应短缺，楼价、租金必会飞涨，这是千古不易的供求定律。香港近四、五年楼价、租金飙升，虽有其他外来因素影响，归根究底都是楼宇供不应求所致。

土地短缺 楼价飙升

城市的布置，通常是同心圆式一圈一圈的各有特色。由圆心数起，第一圈是政府所在地、金融和高级商业机构的办公室、名牌店……等等，楼价租金和物价都较贵，住的多数是收入较高的中产阶级。有钱人喜欢住在人口密度较低、较清静的市郊纯住宅区，以汽车出入。在市中心外一圈，多是提供服务的小商舖，收入较低的中产阶级和基层小市民住宅，甚至有零星的贫民区。收入较低的市民，要住在贫民区内，节省交通费，以及方便找工作和上班。目前香港的?房多在这个圈里。第三、四圈同心圆便是人口密度较高的公屋、工厂、小商舖……等等以及新市镇。再外的五、六圈便是市郊，乡镇村落和郊野地方。

城市的发展，通常是同心圆式向外扩张。先是第二圈的旧楼拆掉重建，方便金融和商业的发展。较贫穷的旧楼居民，他们住了几十年的楼宇，日久失修，环境劣，卫生差，只要安置赔偿合乎理想，居民不会强烈反对拆迁重建。小商舖在旧区享受了低廉的租金数十年，要在原区找到合适的地方搬新舖，殊不容易。离开该区，人生路不熟，要重头再来，亦有困难。当局若明白小商舖业主的苦衷，应尽量安抚他们，妥善商讨赔偿或提供其他商舖。这方面的工作做得不够完善，便会导致冲突。

保障重建居民利益

今天，许多大城市（例如韩国的首尔）旧区的重建，政府不能再是一声令下，便要居民搬走迁出，以便发展。这会带来反对、反抗甚至冲突。基层居民通常最关注的是本身的利益，假如政府的重建规划，能在构思时便让该区居民有份参与，让居民觉得他们的利益会受到保障，那阻力便较少。这样做的弊处是，“成本”较大：包括政府和居民商讨、说服居民的时间，以及政府可能要付出较多赔偿。好处是，避免社会失去和谐，以及将来重建完成后，新社区问题较少，很快就能顺畅运作。

在今天的香港，发展乡镇村落和郊野地方，往往要超过十年的时间。事关现代的新社区除了提供住屋外，还要提供就业机会，社区设施（如医院、学校、公园、球场、社区中心）等，不然，新社区便会滋生各式各样的社会问题（例如家庭破碎、犯罪、吸毒、青少年问题……）等等。天水围便是很好的反面教材。

撰文：博 文

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