特大城市的人口综合服务之道
近一段时期以来，人口综合调控和严格控制人口规模成为特大城市人口管理的重要工作。一些城市通过分解指标，以及各种“以业控人”、“以房控人”、“以证控人”等等调控措施加以执行。这些行政性的办法本身难以真正发挥“控人”的效果，而且这种反市场机制的人口控制，会强化城市内部本地人口和外地人口矛盾；不利于保障农民工在城市生活和发展具体需求和增进其生活福利；没有真正解决人口集聚和城市发展的内在冲突—城市需要从提高自身管理水平上来应对人口集聚对城市管理的压力。
人口综合服务是一种更加以人为本的对城市人口管理的思路，重新摆正了城市管理者和城市人口的关系。人口综合服务要求城市人口管理要为人口提供良好服务过程中的规范管理，以及通过更有效率、更加制度化的管理来提供高品质服务和增进居民福利。加强特大城市的人口综合服务和管理，强调为城市人口提供综合性的生活和发展服务，以及为满足不同人口群体的具体需求提供高质量的服务。
考虑到特大城市的人口增长主要是人口迁移和流动所带来的，以及非户籍流动人口在城市中的巨大数量和他们在基本公共服务上的差异性和排斥性，因此逐步增强对非户籍流动人口提供综合性的服务和管理是必要和迫切的。流动人口需要的综合服务不仅包括教育培训、健康医疗，也包括住房、保障、就业和创业等等。从加强人口综合服务的视野看，城市部门需要考虑的不是“以房控人”，而恰恰是通过更好的住房服务，帮助流动人口市民化和融入城市，帮助流动人口成为新兴的中产阶级，从而支持他们为城市创新和经济成长做出贡献。
在流动人口就业和“以业控人”上，城市部门需要考虑的不只是对产业项目的人口效应进行评估和限制劳动力就业，更需要考虑加强教育培训和人力资本投资，为城市劳动力不足提供替代性的劳动供给，支持产业结构的提升。在“以房控人”和包括教育、健康等公共福利供给上，城市部门需要考虑的不是强化福利的壁垒和排斥，而是要增强福利的开放性和平等包容。城市部门应致力于增加社会服务的供给能力，提供更加包容性和均等化的福利供给，在城市发展过程中逐步化解福利鸿沟和社会分化……【详细】
