文章从分析突破传统的城乡“二元结构”、转向“三元结构”入手，指出发展小城镇的重大战略意义在于它是我国城市化与现代化的必由之路。在小城镇发展中，要特别注意以下几个具有战略性的问题：大力发展非国有经济，改革户籍管理制度，以市场力量推动城市化步伐；加强区域规划和城市规划的科学性，探索小城镇发展及其规划的特殊性和客观规律，避免“城市病”的重演；坚持资源的节约利用和生态环境保护，构筑人与自然和谐关系，建设“田园城镇”，重视基础设施和公共服务设施建设，提高城镇建设水平；开展全民教育，树立城镇意识，创造文明社区。