张家港市杨舍城区核心区控制性详细规划

项目位置：江苏省张家港市
    项目性质：控制性详细规划
    用地面积：334.21公顷
    编制时间：2005.08-2005.12
    编制单位：城市空间规划设计有限公司



    本项目受张家港市人民政府的委托于2005年7月开始，到2006年2月底基本完成。项目编制主要目的在于加快张家港市体系完善、管理有效的规划体系的形成，尽快搭建张家港先进的规划管理数据平台。项目位于张家港市城市中心区核心地带，是张家港城市风貌最为成熟的区域。规划区范围：北至东横河、南抵南环路和长安路；西达港城大道，东到东环路。总用地面积：334.21公顷，其中包括水域9.92公顷。

    本着“务实”规划这基本原则，项目在编制方法上做了新的探索。结合张家港市控制性详细规划在实施管理中的一系列问题，本项目在控规的法制化设想、控规的成果编制与成果的审批上做了有益的尝试。
    在法制化设想方面，针对当前控制性详细规划的强烈的法制化要求与其成果的冗长的内容的矛盾，本规划在成果编制中结合《张家港市城市控制性洋细编制办法》要求，单独编制了用最少、最易操作的指标和准则控制规划管理和项目实施的法定文件。
    在成果的编制中，把控规的成果分成两大部分：法定文件与管理文件。法定文件是指具有执行强制性的指标体系与项目建设指引，法定文件包括法定条文与控制图则；管理文件是控制性详细规划的主体内容，是规划管理与醒目建设的指导性文件，在执行时规划管理部门有一定的自由裁量权与选择权；管理文件由规划要点、管理图则与附件构成，附件一般包括说明书、城市设计导则与相关报告等；控规的编制技术路线主要在这个部分体现。在控规成果特别是法定文件的审批上，除了必须符合国家与江苏省的相关规定以外，还要求充分发挥规划委员会与公众参与的力量，对法定文件的内容进行监督。

    项目规划区作为城市成熟风貌区，本规划除了继续深化上层次规划对地块的相关要求以外，主要任务集中在优化区内公共设施布局和搭建安全、高效的市政服务社设施体系上，以形成更为合理的城市功能布局。
    在公共服务设施布局方面，本规划根据张家港市土地价值提升与部分公共设施发展空间受到制约的实际情况，规划重点调整了医疗卫生设施、教育设施与文化娱乐设施的布局；在市政设施方面，本规划着重考虑提高供水、供电与供气的安全性及供能，整合环保环卫设施，增加公共厕所等内容。

    项目规划区作为城市历史最有悠久的建成区，本规划通过城市设计导则的要素控制要求规划区内的城市建设与城市更新必须传承规划区已有的建设风格，应用合理的营造理念，通过控制引导提升城市空间品质。
    本项目在一个较为合理的框架内就城市空间品质如何提升、功能强度如何分布与分配做了充分研究。在规划的前期研究中对于土地开发建设的经济分析做得比较充分，并形成了单独的调研报告。
    本项目正是通过大量的研究与分析对规划区发展的宏观背景、城建现实、人口现状等问题作出了较为准确的判断。比如对现状的问题作出：城市特色加快消失；人口总量过大，结构不尽合理；商业布局仍显混乱，引导力度不够；公共服务实施结构性缺陷，难以应对规划区地域性人口特征的需要；道路系统结构问题仍然存在，静态交通系统还未形成，公共交通不发达；人均公共绿地指标偏低。滨水岸线被工厂和老住宅占据，造成岸线封闭，无法向市民开放等符合实际情况的判断。根据这些判断规划更有针对性地提出了控制和引导的办法。使得规划更有针对性与实效性。

    在理念选择上，本规划充分考虑张家港市城市尺度宜人的空间特色与地处江南水网地区的实际情况提出以“新城市主义规划”与“林奇滨水区设计理论”为核心的规划理念。
    根据新城市主义规划的理念，在本项目规划区的城市建设中应鼓励商住混合使用，以确保

中心区有多样化的活动，以保证中心区的活力；规划各种密度的住宅开发，适当提高土地使用密度，以期能保留较多的开敞空间与绿地；维护规划区合适的城市尺度，建设适宜步行的道路系统；鼓励发展公共交通。新城市主义同时对街坊尺度、街道宽度、城市界面、停车等方面做了更为明确的规定，这些要求使得规划区的城市空间特色得到升华与传承。
    林奇滨水区没汁理论，要求私人开发应远离滨水带；在滨水景观建设中提供最大的可达性条件；滨水区住宅应是多种价格和类型；严格控制滨水区的建筑高度和体量；长期而言，滨水区用地性质应与水有密切关系。
    在功能结构方面，根据规划区的土地经济特征与功能布局特点，提出纯理论研究的功能结构模式，以点轴、圈层和梯形关系研究规划区的功能布局结构。
    在道路交通方面，根据规划区路网系统存在结构性的一些缺陷，道路冲突点比较多，设施不尽完善道的实际情况，规划提出形成“主动脉-动脉-毛细管”的有机循环道路网络系统。同时考虑规划区的建设情况提出“向管理要通畅”的口号。
    在规划实施方面，也进行了广大量的可行性研究，比如在道路建设方面，充分考虑规划区建设密集的实际情况与交通的实际需求提出双红线控制策略：规划的道路红线分成两条——道路建设红线与远期道路控制红线。提出这两条红线的主要目的是为了提高规划的可操作性，减少拆迁量；道路单边拓展策略：规划区道路的拓展难度相当大，本规划提出道路单边拓展的建设策略，利用旧城改造，调整道路平曲线控制点，道路红线单边拓展；混行道路段面策略：在张家港市区新建的道路中，特别是等级城市次干道以下的道路断面普遍采用一块板的形式，不设非机动车道。实践证明，这种道路段面形式有利于中小城市组织交通，最大限度地利用城市道路。在规划区公共设施的处理上，本规划通过列表的方式对规划区内的公共设施包括主要市政设施及工业厂房提出规划处理建议。在近期建设项目上，本规划针对不同项目的特点，提出具体的控制措施与赢到策略。