（3）下层规划使用的现状未建设用地，在有条件的情况下，用地选择顺序应为荒地、弃置地、一般耕地，尽量不占用现状基本农田、林地、园地、水面、滩涂。

（4） 新城东南部地区是土地集约利用示范区，该区域产业细分和用地规模应继续研究，并完善村庄建设规划。

（5） 由民政主管部门结合本次规划完成行政区划调整。

（6）在本次规划确定的新城、城镇和中心村范围以外，各镇（乡）可以根据实际情况，规划适量社会主义新农村。但这些新农村应以村民住宅改造为主；产业发展上，鼓励第一产业的深化升级，鼓励结合第一产业发展旅游等第三产业，不应鼓励发展第二产业；不鼓励发展大型公共服务设施；新农村的建设活动应在现状建设用地上进行改造、整合，不应增加新的建设用地；这些新农村的改造必须先进行规划，并通过法定程序审批后方可实施。

第四章 新城规模

第36条 合理控制人口规模

2020年，通州新城规划范围内人口为119.1万，其中新城城区规划人口为90万，预留达到百万人口规模的发展空间。

第37条 强化人口引导与分布

（1）积极推动新城内的产业发展和城市建设，承接中心城疏散的人口，促进新城人口集聚。

（2）引导人口在区域内合理分布，新城重点承接中心城的疏散人口，区域内的农村劳动力向小城镇集中，逐渐转化为新城就业人口。

（3）加强人口的引导与管理，坚持计划生育的基本国策。

第38条 优化人口素质与结构

（1）提高义务教育和全民教育水平，增加新城教育资源吸引力，支持市中心人口向新城疏解；引导高等教育发展，提升通州新城整体人口素质。

（2）优化人口结构，使中心城区的迁入人口由居住型向就业型、创业型转变。

（3）稳定外来人口，改变人口不合理的年龄、性别结构，增强社会稳定性。

第39条 严格控制用地规模

2020年，通州新城建设用地规模控制在85平方公里以内，人均建设用地控制在95平方米以下；中心城区外的城镇建设用地17.2平方公里，人均建设用地控制在120平方米以下；村庄建设用地22.2平方公里，人均建设用地控制在150平方米以下。

第40条 加强新城建设用地控制与引导

（1）优先保证公益性设施的土地供应，保证居民基本生活需求，实施宜居战略。

（2）优先保障轨道交通的土地供应，实施轨道交通为先导的城市开发和土地增值战略。

（3）优先保证重点产业和先导产业的土地供应，实现产业发展目标。

（4）对不同产业和不同城市功能采取有区别的土地使用政策，将土地作为新功能引入的触媒。