第四章 新城规模、结构与布局

促进新城集约发展和理性增长，确立以公共交通为导向的城市发展模式和布局结构。

第一节 新城规模

第28条 合理控制人口规模

根据北京城市总体规划，2020年，顺义新城人口规模规划控制在90万人左右，同时预留达到百万人口规模的发展空间。

考虑到城市发展中各种因素的复杂性和不确定性，为适应城市经济社会的快速发展，应根据对城市实际发展速度的动态监测，适时调整城市基础设施建设及城市空间布局，积极应对各种发展状况，始终保持城市规划对城市发展和建设的调控作用，统筹人口、资源与环境，实现协调发展。综合考虑北京城市总体规划对顺义新城和发展备用地的相关规定，顺义新城城市基础设施等相关指标按25％的余地进行预留。

根据东部发展带协调规划，2020年，顺义全区总人口规模规划控制在134万人左右，其中城镇人口117.5万左右，占全区人口的比例为87.7％。

第29条 强化人口增长引导

（1） 顺义新城的人口聚集功能首先要起到缓解中心城人口压力的作用，同时还应通过大力发展职业教育，提高本地人口尤其是本地农村人口的就业能力，促进本地人口在新城的稳定就业。

（2） 采取措施吸引有较高人力资本和创新能力的人口，提升新城的总体竞争能力。积极引导高级专业技术人才向新城聚集，大力引进符合高科技现代服务业、先进制造业产业发展要求的高素质人才。

（3） 通过避免低端产业在新城聚集以及推进“城中村”和城乡结合部的改造等措施，调控和引导外来人口的就业需求结构，处理好外来人口的增长、管理和服务问题，由低端产业带来的人口聚集逐步控制在新增人口的10%以内。

第30条 优化人口结构

（1） 积极提高人口素质，优化素质结构。

（2） 适应顺义新城人口年龄结构变化的趋势，满足不同年龄段人口的学习、工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求，在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。

（3） 优化调整产业结构，严格限制低端产业进入，创造就业岗位，积极推动就业结构的持续优化。

（4） 不断提高顺义新城人口收入，大力改善人口收入结构。

第31条 用地规模控制与引导

2020年，顺义新城建设用地规模控制在162平方公里。不含首都机场及临空经济核心区，顺义新城建设用地规模控制在103.9平方公里，人均建设用地控制在115平方米。

切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式。进行新城建设时，应本着节约土地资源的原则，高效利用土地，并优先充分利用存量用地，特别是规划建设区内的村庄用地。综合考虑建设时序和用地投放安排，尽量减少对农用地的占用，并避免新的城中村的出现。