第26条 城镇发展策略

（1）类型划分

平谷区全部或部分纳入新城的乡镇有4个。全部纳入的有平谷镇和王辛庄镇，部分纳入新城的镇有大兴庄镇和山东庄镇。

平谷区新城周边型乡镇有1个，即东高村镇。

平谷区相对独立型乡镇有11个。

（2）发展策略

纳入新城型城镇：全部纳入新城的城镇要与新城统一规划，提高基础设施和公共服务设施水平，促进新城尽快形成规模。部分纳入新城的城镇是新城的有机组成部分，要着重处理好与新城的相互关系，城镇自身发展应与新城发展相协调。

新城周边型城镇：在功能定位、产业布局、城镇规模、用地布局等方面都应与新城地区协调发展；同时应避免盲目扩大规模，以保证新城周围拥有必要的绿色空间和良好的生态环境。

相对独立型城镇：城镇发展主要依靠城镇自身的区位条件和资源优势，走自主创业的道路，以发展城镇特色产业为主。对位于城市对外交通走廊上、用地条件好、限制条件少的城镇应在政策上予以扶持、重点培育，适当扩大城镇规模，为周边村庄和集镇的集聚创造条件，为农村城镇化搭建平台；对于那些位于山区、半山区并承担着区域管理职能的城镇，应统筹经济社会发展和生态环境保护建设，以提高城镇基础设施和公共服务设施水平为重点，为周边农民提供现代化的生产和生活条件。

第27条 城镇规模控制与引导

（1）人口规模控制与引导

2020年，平谷区规划常住人口规模规划控制在61.4万人以内。其中城镇人口44.6万人，乡村人口16.8万人，城镇化水平将达到70％以上。

积极引导人口的合理分布，大力推动新城发展和农村城镇化进程，促进人口向新城和小城镇集聚。2020年，新城城镇人口规划控制在25.7万人以内，镇中心区人口规划控制在18.9万人以内，乡村人口16.8万人。

（2）城镇建设用地规模控制与引导

2020年，平谷区新城和镇中心区城市建设用地总计49.7平方公里，人均建设用地111.4平方米。其中，新城城市建设用地规模27.5平方公里，人均建设用地面积107平方米；城镇中心区建设用地规模约22.2平方公里，人均建设用地117平方米。

根据平谷区大力发展旅游度假和物流产业的构想，规划适当缩减新城和镇中心区的建设用地规模，在区域范围内安排物流中心用地1.6平方公里，度假居住用地0.4平方公里，分散的市政基础设施0.36平方公里，以满足产业发展和空间布局相对合理的需要。

在区域范围内还安排了平谷电厂、环卫场站等区域性交通、市政基础设施用地10.4平方公里，保留现有中央及市属单位用地、特殊用地、市属旅游设施等用地1.2平方公里，规划新增旅游设施用地2平方公里，以达到服务首都建设全局，落实各项建设用地，满足区域协调发展的需要。

（3）农村建设用地规模控制与引导

2020年平谷区规划农村建设用地争取控制在36平方公里以内，其中农村居民点用地26.7平方公里，农村本地产业用地约0.85平方公里，农村道路用地8.52平方公里。今后十几年将通过严格农村建设用地管理和农村居民点的适当整合，使农村居民点用地在现有基础上逐步减少，规划期内人均农村建设用地争取控制在200平方米左右，远景人均农村建设用地达到150平方米。为杜绝“村村点火、户户冒烟”现象，规划农村工业及部分商贸用地与平原镇工业区集中建设，同时，鼓励山区乡镇下山办企业，另规划农村异地产业用地7.45平方公里