规划实施过程中，应发挥政府的调控和引导作用，制定相关政策，保证山区乡镇和农村异地产业用地能够切实为农村所用，提高区域整体生态环境。

第28条 城镇发展导则

规划城镇等级结构为：1个新城、11个镇、2个乡。其中，重点镇3个。

重点镇（3个）：分别是峪口镇、马坊镇和金海湖镇。

一般镇（8个）：分别是马昌营、东高村、山东庄、夏各庄、南独乐河、大华山、刘家店和镇罗营镇。

马坊镇是平谷西南部地区的经济、文化和商贸物流中心，是一个以工业和物流业为主的重点镇。应增强其辐射能力，带动西南部地区发展。空间布局上以现有城镇中心为基础，向西南方向发展，城镇北部以生活区为主，南部以工业区为主。2020年，规划镇域人口4.5万人，镇中心人口3.6万人。规划城镇建设用地4.32平方公里、物流中心用地1.6平方公里、异地农村产业用地2平方公里。

峪口镇是平谷西北部地区的经济、文化和集贸中心，是以工业、山区与平原贸易为主的重点镇，辐射带动西北部乡镇的发展。规划城镇建设用地在现状基础上向西、向南发展。北部以生活区为主，工业主要集中在南部。2020年，规划镇域人口4.7万人，镇中心人口3.6万人。规划城镇建设用地4.2平方公里，度假居住用地0.4平方公里，异地农村产业用地2.6平方公里。

金海湖镇是平谷东部地区的经济、文化和集贸中心，是以旅游、商贸为主的重点镇，同时也是区域东部旅游区的旅游服务基地，辐射带动东北部乡镇的发展。2020年，规划镇域人口3.5万人，镇中心人口2.8万人。规划城镇建设用地3.36平方公里，保留金海湖景区现状旅游设施用地0.57平方公里，预留旅游设施用地0.3～0.5平方公里。

马昌营镇位于密三路沿线，是区域工业发展的重点地区，是以工业为主的一般镇。2020年，规划镇域人口3.3万人，镇中心人口2.0万人。规划城镇建设用地2.4平方公里，异地农村产业用地1.65平方公里。

马昌营镇的城镇规模中已经包含了大兴庄镇规划东南部过境通道以西部分的人口和用地。

山东庄镇位于新城东北部，镇域西南部少量用地已成为平谷新城建设区的组成部分，该镇与新城联系紧密，城镇建设应与新城统盘考虑，镇域北部的旅游资源可以作为新城职能的重要补充。2020年，规划镇域人口1.8万人，镇中心人口0.7万人。规划城镇建设用地0.72平方公里。

东高村镇位于平谷新城南部，是以乐器生产为主的具有地方特色的一般镇。2020年，规划镇域人口3.3万人，镇中心人口1.0万人。规划城镇建设用地1.2平方公里，异地农村产业用地1.2平方公里。

夏各庄镇是市区备用水源所在地，担负水源保护职责，以发展旅游度假产业为主，禁止发展污染型工业。2020年，规划镇域人口4.5万人，镇中心人口3万人。规划城镇建设用地3.5平方公里。

南独乐河镇位于金海湖－大溶洞风景名胜区边缘，城镇建设应与风景名胜资源相协调，产业发展以乡村民俗旅游、现代农业以及环保型工业为主。2020年，规划镇域人口2.2万人，镇中心人口0.7万人。规划城镇建设用地0.84平方公里。

刘家店镇是北部山区型城镇，以现代农业、旅游、休闲度假业为主。2020年，规划镇域人口0.9万人，镇中心人口0.4万人。规划城镇建设用地0.4平方公里。