第九章 市政基础设施

第十章 综合交通体系

第十一章城市综合防灾减灾 

第四部分新城建设引导

第十二章分区建设与城市风貌引导

第十三章新城近期发展与实施保障

第一部分

第一章 总则

1.1 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，认真贯彻国务院关于北京城市总体规划的批复，全面落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。

1.2 规划原则

（1）坚持以人为本，积极构建和谐社会。营造良好的人居环境，合理配置各级各类公共服务设施，提升经济活力，保障就业渠道，切实解决和保障关系到人民群众切身利益的问题，建设宜居城市的典范。

（2）坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市，解决好城市长期发展的保障。大力发展循环经济，重视生态环境的保护与建设，确立节约优先的思想，实施节水、节地、节能、节约材料的建设标准。

（3）尊重城市历史和城市文化，全面展现和挖掘城市文化内涵，保护城市历史文化资源。

（4）坚持适度超前、优先发展的原则，建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。建设以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系以及高效安全的现代化市政基础设施体系。

（5）突出城市规划的综合性和有机整体性，保障经济、社会、人口与环境的协调发展，统筹协调城市地上和地下、交通设施与土地开发、新城与区域、城市与村镇的发展建设。

1.3 规划依据

（1）国务院关于北京城市总体规划的批复（国函[2005]2号）

（2）《北京城市总体规划（2004年－2020年）》

（3）《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》（中共北京市委、市政府2005年5月颁布）

（4）《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（5）《北京市怀柔区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》

（6）《东部发展带协调规划（2005年－2020年）》