（3）以红螺山为背景，怀柔新城依托怀柔水库，以怀河、雁栖河、沙河为纽带，以京密路、怀丰公路为交通联系，形成老城区、核心区、雁栖、北房、杨宋、庙城等五个相对集中的城市建设地区。

（4）加强对生态廊道的保护，通过对河湖水系以及组团间开放绿地的景观建设，强化新城地区的城市格局特色，明确城市发展组团边界，保证新城的组团式空间结构。

4.2 新城功能布局

连续开放、分布均匀的绿色空间体系是形成怀柔新城空间格局的重要生态及景观基础。怀柔新城由“两城区”＋“两组团”构成。

“两城区”分别是指中心区和东部新区。“两组团”分别是指庙城组团和雁栖组团。

4.2.1 中心区

（1）中心区主要依托怀柔老城区的现状发展基础，跨京密公路向东方向发展，是全区的行政管理中心、公共服务中心和旅游休闲会议中心，承担怀柔新城的综合服务职能。

中心区城市总人口规模规划控制在16万人左右，规划城市建设用地规模约为13.8平方公里（含特殊用地）。

（2）中心区在空间上被京密路分为两个城市建设分区。

老城区。位于京密路以西，是承担新城综合服务职能的中心地区。应继续完善新城公共服务职能，优化用地布局，整合城市空间，完善城市功能，提高各项建设标准，创造良好的人居环境及就业条件，不断提升新城的综合服务水平。

老城区城市人口规模规划控制在13万人左右。

核心区。位于京密路以东、雁栖河以西、怀河以北，是新城的公共服务中心，是体现国际交往职能的重要窗口。引导发展面向区域的现代服务业，重点培育会议培训、文化交流、商务办公、体育健身、医疗服务、行政办公等功能，建设成为具有活力的区域服务中心。

核心区城市人口规模规划控制在3万人左右。

4.2.2 东部新区

（1）东部新区是新城的主要发展方向，以现状北房和杨宋两个镇中心区为建设基础，规划向东、南方向扩展。坚持集约紧凑、逐步推进的原则，高水平、高起点、高标准的发展新城综合服务功能，建设社会结构完善、城市功能完备的综合新城区，承担怀柔新城的综合服务职能。

东部新区城市总人口规模规划控制在10.5万人左右，规划建设用地规模约为10.1平方公里。

（2）东部新区在空间上主要包括北房和杨宋两个城市建设分区。

北房地区引导发展以高新技术研发为核心的生产性服务业，建设形成怀柔新城重要的科技创新研发基地之一。城市人口规模规划控制在5万人左右。

杨宋地区引导发展文化创意及相关服务产业，推动相配套的文化旅游、文化娱乐设施建设，逐步形成以影视文化创意为特色的文化产业基地。城市人口规模规划控制在5.5万人左右。