（4）合理调整产业布局，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚效应，形成资源高效循环利用的产业链。

（5）提高循环经济技术开发水平和创新能力，积极开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、“零”排放技术、可回收利用材料和回收处理技术、新能源和可再生能源开发技术，突破循环经济发展的技术瓶颈，加快先进成熟技术的推广应用。

2.1.6 社会发展策略

（1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。

（2）全面繁荣文化事业，切实加强公共文化服务体系建设，着力发展面向基层的公益性文化事业，丰富和活跃市民文化生活。增强新城文化产业的整体竞争实力，形成与广大人民群众精神文化需求相适应的文化产业结构。

（3）健全完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖范围，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。建立健全农村最低生活保障制度，推进新型农村合作医疗制度建设，建立和完善农村养老保障制度。

（4）加强和谐社区、和谐村镇建设，着力推进基层就业、社会保障、公共卫生和基本医疗、公共教育、公共文化、社会治安等六大公共服务体系建设，提高城乡基层公共服务水平，切实解决群众最关心的现实问题，改善人居环境质量。

2.2 城市规模

2.2.1 区域生态承载力

（1）区域生态承载力分析是规划科学利用自然资源、合理安排城乡建设布局、保证区域可持续协调发展的重要依据。将怀柔的生态承载力分为10个等级进行分级评价，作为城市规划资源合理释放的指标依据。

总体看来，现状怀柔镇、怀北镇、庙城镇、雁栖镇、琉璃庙镇和汤河口镇的生态承载能力较弱，而宝山镇、喇叭沟门乡、长哨营乡、桥梓镇和杨宋镇的生态承载能力较强，其余地区的生态承载能力适中。

（2）生态规划将整个区域分为生态承载的富载区、平衡区和超载区。

生态承载力分析结果表明，怀柔区域现有生态状况较好，全区面积的86.8%属于富载区，其中生态承载最丰富的区域在宝山镇、杨宋镇和长哨营乡。生态承载的平衡区和超载区面积较小，分别占总面积的3.6%和9.6%。其中平衡区散布于区内中部山区的汤河口镇、琉璃庙镇、怀北镇以及雁栖镇，超载区则主要集中在北部山区的汤河口镇和平原区的怀柔镇。

2.2.2 生态规划对区域人口容量的控制与引导

（1）根据生态资源条件所提供的发展潜力，在适地适用的原则下充分合理利用各类资源，以生态承载力分析为依据，确定城市发展的合理规模和人口容量。

（2）在区域整体生态环境不断提高、动态调控生态资源释放的基础上，全区的人口容量有从48万人－54万人动态调节的空间。

（3）在生态承载力条件下，怀柔区的人口容量应不突破50万人口，以利于生态系统进行自我维护、自我修复能力的建设，保障生态系统安全健康。