（2）全面提升人口综合素质。紧紧抓住首都人口向郊区转移的机遇，积极引进具有高知识、高技能人员，重点在旅游、会展、城市管理、能源、交通、环保、电子信息、机械制造等方面加强高技能人才的引进和培养，不断优化人口机械增长结构，同时加强对流动人口的服务和管理。

13.4 发展建设重点

（1）以中心城区的功能完善和东部新区的功能培育为发展动力，积极拓展面向区域的综合服务功能。重点实施红螺山－雁栖湖市级风景旅游度假区、新城医疗中心、体育中心、文化中心、中国怀柔影视基地一期（中影国家数字电影制作基地）、怀河沿岸时尚创意文化基地等项目以及雁栖工业园区。

（2）以中科院研究生院的规划建设为带动，促进怀柔新城的科技进步和高等教育事业进一步发展，积极培育、创建怀北科技创新研发基地。

（3）继续推进城乡公路网建设，建立以新城为枢纽、新城与镇乡连接线为骨干、镇乡与村庄连接线为脉络的现代化公路交通系统，保证怀柔新城与北部乡镇的便捷联系，促进城乡协调发展。

加强新城与周边地区的便捷联系，重点启动怀丰公路、怀长路、富密路、宽沟联络线、延琉路、琉辛路等对外公路建设工程。

促进全区旅游事业的发展，重点启动红螺路、范崎路、红雁路、喇碾路、怀北环镇路、慕田峪路、甘涧峪路、八南路、慕莲路、怀黄路等旅游公路提级改造工程。

（4）加快形成新城的路网主要骨架，加强新城各建设分区之间的交通联系，保证新城重点功能区域和重点项目的启动。

重点实施富乐北大街、南关大街、新城南街、庙城大街、宽沟联络线、新区中心路、规划一街、怀耿路、杨北路、希望路、恒利街、雁栖中心街、雁栖河西路、杨雁路等道路工程建设。

（5）落实公共交通优先政策，加快公共交通系统建设步伐，通过大容量快速公交、新城公交线网以及公交场站建设，初步构建一体化的公共交通系统。

为进一步强化怀柔新城与中心城以及周边其它地区的快速联系，依托京承高速公路，全面启动大容量公交线路，并完成怀柔南公交换乘枢纽（P+R）建设，占地规模3公顷左右。

为加强怀柔新城各个建设分区之间的便捷联系，在新城范围内初步建立联系各建设分区的公交线网，并在杨宋、雁栖和核心区各建1处公交中心站，总占地规模7.5公顷左右；在老城组团建设2处公交首末站，在庙城和北房各建1处公交首末站，总占地规模2公顷左右。在怀柔新城老城组团的商业中心地区建设1处公共停车楼，机动车车位约200个，占地面积0.4公顷。

（6）加大市政基础设施建设力度，提高建设标准与水平，为新城高效、安全发展提供有力保障。

重点进行怀河、雁栖河、沙河等河道的生态化整治，积极建设雁栖湖景区、红螺寺景区、怀河水上公园，改善新城的水环境。

扩建雁栖工业区水厂，新建庙城水厂。

新建雁栖工业区、北房、杨宋110千伏变电站共3座。

新建万全至顺义500千伏输电线路（怀柔段）。

结合环六环路天然气管线建设，加快建设顺怀密支线和1.6兆帕高中压调压站3座。

在老城区积极进行锅炉房天然气替煤改造工程，在核心区建设天然气锅炉房。其它地区根据建设情况，建设规模适度的清洁煤集中锅炉房。

13.5 规划实施策略

（1）落实各项配套政策，保证新城发展与区域生态保护的协调关系。

落实“国家级可持续发展实验区”实施计划，采取科学的生态保护措施。制定支持山区生态建设的配套政策，认真落实生态林补偿机制。与市政府及相关部门联合研究制定怀柔地表水、地下水源各级防护区的环保指标控制体系、生态补偿政策、产业发展政策 。

（2）强化政府的综合调控、社会管理和公共服务职能。

严格落实产业项目筛选评价机制，提高新城土地利用效率。建立土地一级开发制度，加强重点地区土地储备工作，有效引导市场投资。确定公共投资重点和土地供应方向，优先满足公益性事业发展需求。深入实施人才战略，优化人才发展环境，大力吸引经营管理、专业技术等高层次人才。

（3）坚持依法行政、依法决策，营造良好的新城发展环境。

研究制定新城实施办法，坚持高标准、高水平开展新城起步建设。

（4）通过高标准建设功能布局合理、设施完善便捷、资源节约利用、特色鲜明的重点示范区，带动新城全面启动建设，促进新城空间布局和发展框架的形成。