二．保护和利用规划的基本思路

象山港区域空间保护和利用规划是综合协调型的区域规划，“统筹”和“协调”是本规划的主要特点和难点。规划主要协调区域保护和利用的矛盾，确定区域发展的战略目标和功能定位，根据区域发展实际确定空间管制分区和控制要求，为下阶段象山港区域长远保护和适度利用提供空间布局依据。

1．加强区域生态保护，明确区域功能定位

象山港区域是宁波市南部生态发展区中的特殊区域，环境优美，且具有垄断性和不可替代的资源优势。区域的首要任务是保护，并在保护的前提下适度利用。

努力打造该区域成为我国著名的生态经济型港湾、长三角南翼特色海洋旅游休闲基地、国家级海洋产业基地、现代国际物流基地。

2．合理确定分区功能，优化完善空间结构

本次规划的重点地区为临港湾地区，该区域范围广、乡镇多、地域存在一定的差异性，保护与利用的要求也不尽一致，规划在积极做好分析的基础上，根据功能发展要求和自然景观特质、环境承载力、水体自净能力及交换周期的差异，提出以象山港大桥为界，分为东西两个片区。

3．控制区域用地总量，合理利用土地资源

在整体保护的格局下，符合功能定位的产业发展也必须要有一个合理的容量，使综合效益达到最大化。据测算，象山港区域可建设土地为240平方公里，其中已开发建设用地52平方公里。为合理确定区域开发总量，规划采用了目前国际上广泛运用的生态容量预测方法，即逾渗理论法和经济—生态规模最佳的“中位理论”法，结合土地资源、水资源、污染物排放量等分析，确定该地区极限开发容量应为120平方公里，即可建设用地的50%，但考虑到象山港属于生态敏感地区，实际建设开发用地比重应该低于50%。因此，规划建议象山港区域开发建设总量宜控制在105平方公里，约占可建设用地的43.7%。

4．实行区域空间管制，有序利用空间资源

为实现区域的平衡发展，保持良好的生态环境，必须对区域空间资源进行合理分配与控制，确定各类土地资源的空间管制要求，特别是要明确对基本农田、水源保护地、滩涂、山体植被等不可再生资源的强制性保护。规划将本区域划分为适度发展区、控制发展区和禁止发展区三类发展分区，占总用地比例分别为7.6%、4.1%、88.3%。

5．完善基础设施配套，加强区域环境整治

区域基础设施建设和环境整治是区域环境保护的重要前提和内容，因此应积极完善区域交通、给水、排水等基础设施配套建设，并实行重大基础设施的共建共享。严格按照象山港海洋环境和生态资源的有关规定，实施入海排污总量控制，实行农业污染、生活污水、工业废水的综合整治。