第四章 沿河开发的推进与保障措施

第九节 加强组织领导

21、建立沿河开发协调管理制度。沿河开发是一项系统工程，涉及不同行政区域之间产业开发、城镇建设、基础设施布局等方方面面的内容，市政府已明确调整充实沿江、沿河开发领导协调小组，对沿河开发中出现的问题特别是涉及基础设施建设、产业布局、重要资源的使用等方面的重大问题加强协调管理，对沿河各地各部门开发实施进展情况加强监督检查。同时完善决策机制，发挥专家决策咨询作用，加强对沿河开发重大规划、重大项目、重大问题的咨询论证，提高开发决策的科学性和民主性。

22、加强区域联动开发。区域联动开发，是加快沿河开发节奏、提高资源配置效率的关键。市政府将顺应沿河开发的形势，加强与沿河地区的淮安、徐州、宿迁等城市的联动互动开发，统筹协调好跨区域之间产业协作和基础设施布局等重大问题。同时按照“五个统筹”的要求，加强市域内沿江沿河开发的联动互动，在人力、财力等方面加大对沿河地区的支持力度。沿河地区也要按照产业开发与城镇开发并举、经济社会发展与生态建设、环境保护同步推进的思路，高水平组织搞好沿河开发，提升区域联动开发的效率和水平。

23、加大宣传招商力度。市政府将立足《纲要》，通过举办“烟花三月”、“二分明月”经贸文化旅游节等活动，有组织、有规模、有层次、有重点地搞好宣传推介工作，整体打造包装“沿河开发”品牌。沿河地区也要加强招商队伍建设，健全招商组织网络，围绕各自的特色园区和优势产业，加强园区主题招商和产业链招商，深入开展定位和定向招商。

第十节 创新机制政策

24、加快投融资体制和机制创新。市政府将积极引导内外资金融机构合理调整信贷结构，增加对沿河地区的有效信贷投入，促进沿河地区经济结构调整和产业升级。同时创造条件，大力支持沿河地区企业上市融资。沿河各地在充分用好信贷资金、利用好政府资金的同时，必须加大对外资、民资及其它各类社会资本的招引力度。要加快组建项目投资公司，对沿河地区各类资源加强市场化、产业化运作，适时上市进行融资。同时按照“谁开发、谁得益”的原则，建立和完善正常投资回报机制，广泛引导社会资金投入园区路、桥、水、电、气等重大基础设施，形成多元化的投入建设机制。

25、加强政策引导和扶持。市政府将全力争取沿河开发得到省政府扶持。同时市政府将进一步挖掘自身的政策潜力，在项目用地、用电、相关税费征收以及劳动力供给等方面制定切实可行的政策措施，更好地引导和促进全市沿河开发。

第十一节 优化发展环境

26、优化科技人才发展环境。沿河开发，科技是先导，人才是关键。必须加强科技和教育创新，为沿河开发提供人才和技术支撑。市政府将切实加大教育资源整合力度，加大各类高级管理人才、专业技术人才的培养和引进力度，切实完善人才使用机制和收入分配机制。加大产学研智力资本与社会资本的整合力度，加快建立以企业技术中心为主体的沿河地区技术创新体系，提升企业的自主创新开发能力。

27、大力推进全民创业。民营经济是沿河开发的内生主导力量，也是支撑沿河地区长期发展的重要保证。沿河地区要全面落实“全民创业60条”，支持私营个体经济以多种形式参与国有、集体企业改造、改组和改制；支持私营个体经济进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；支持民间资本与政府资本合作发展；支持发展规模型、科技型、外向型、效益型民营企业；在税收、用地、贷款贴息和对外贸易等方面给予私营个体企业国民待遇。

28、优化社会协调发展环境。社会发展是经济发展的目的，并为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。要坚持一手抓经济开发，一手抓社会事业发展。在优化经济资源布局的同时，着力优化沿河地区教育、科学、文化、卫生等各项公共设施的布局，营造充分就业与社会保障、和谐发展的经济与生活环境。

29、优化政府服务环境。沿河地区要转变政府职能，优化行政管理，充分发挥行政办事服务中心的作用，提高行政服务效率。规范发展各类要素市场和中介市场，积极营造公平竞争的市场环境。建立客商投诉调解中心，完善以服务承诺制为中心的服务体系，建立健全园区招商中心、外商服务中心和人力资源开发中心等服务机构，为企业和创业者提供技术、资金、人才、信息等专业化的创业服务。加强法制建设，建立执法预告制度。