广佛大都市区协调发展中的南海东部地区发展战略规划研究

项目类型：委托研究项目

完成时间：2004年

项目地点：佛山市南海东部地区

项目负责人：袁奇峰 刘云亚

项目组成员：彭涛 易晓峰 胡峰 王斌斌 司寰 邱加盛

委托单位：佛山市规划局南海分局

项目规模：约330平方公里

获奖情况：2004年度广州市优秀城乡规划设计二等奖、2005年度广东省优秀城乡规划设计三等奖

项目背景

南海东部地区处于广州、佛山两大城市之间。研究范围包括和顺、里水、黄岐、盐步、桂城、平洲六镇以及大沥街道的东部，面积共约330平方公里。

改革开放以来，南海的经济得到了快速发展，其发展模式被学术界称之为“南海模式”。新的区域竞争环境也给南海东部地区提出越来越多的挑战。南海东部正处于一个发展的十字路口。

总体思路

研究抓住南海东部地区未来发展的主要矛盾，提出了“共赢思维下的重构和调整”的总体思路，并提出了该地区“广佛纽带，华南流通；东借南联，西融北接；北工南商，重构共赢”的总体发展战略，以及产业发展、人口与城市化、空间发展、交通、生态、城市管治等方面的具体战略。

研究主要内容

1.准确把握南海东部地区发展的现状情况及症结所在，客观全面地认识南海东部地区的发展条件、机遇和限制，寻找新的比较优势和竞争优势；

2.客观全面地界定南海东部地区在广佛都市区以及在地域劳动分工中的地位和角色；

3.探索提升产业结构的战略和实施策略，选择主导产业以及主导产业关联带动的其他产业；

4.更好地调整、衔接了南海东部地区在广佛都市区中交通布局、产业空间布局等方面的关系；

5.提出了整体空间开发策略、概念性的土地利用规划和交通规划，为地区的开发和管理提供总体控制的框架和依据；

6.分析探讨了南海东部地区目前城市化模式存在的问题和今后该地区经济发达地区城市化道路的方向；

7.探讨了产业和经济发展的时序和时机，以及相应的土地利用管理策略；

8.探讨了新形势下的地方政府管治模式，重新界定地方政府的作用和角色分工；

9.通过生态足迹的研究方法，评价了该地区的可持续发展状况，提出了生态发展策略。

研究特色

1.思想方法方面

（1）面向实施的规划研究。本研究不仅仅停留在咨询性的规划研究上，而是把该研究定位为一个面向实施的研究，要解决该地区的实际问题，因此整个研究框架都直面具体问题。

（2）注重对地区发展内在逻辑的分析。通过对地区发展历史的过程、机制和动力的分析，从而揭示该地区目前面临的发展机遇和挑战，指引未来发展的道路和方向。

2.研究方法方面

（1）多学科交叉的理论应用。研究应用了主要经济联系方向理论、核心区和边缘区动态转化理论、生态容量与生态足迹理论、“企业化政府”理论等多学科的理论。

（2）运用“混合扫描”的研究方法。试图在对现状快速全面判读的基础上，找出该地区发展的重要问题，并针对问题给出相应的策略，使规划成果更有系统性，便于公众参与和评审。

（3）将生态足迹方法运用于区域生态发展战略研究。本研究尝试了基于生态足迹方法的区域生态发展战略研究框架，构建了生态足迹研究与生态发展战略之间的有机联系。

（4）问题导向的城市化战略。本次研究范围的实际城市化水平已接近90%，因此传统的城市化战略研究方法无法给出合适的对策。本研究采用了问题导向的思路，试图寻找地方城市化的真正因果关系和内在逻辑。

3.工作方法方面

（1）注重与地方政府和地方经济实体的互动过程。研究除与市、区政府管理部门进行充分交流外，更注重与当地基层政府和经济实体的沟通，以使研究具有更强的针对性和实用性。

（2）注重实施机制的研究。本研究认识到许多规划的问题并不是靠工程能够解决，因而更加关注物质形态以外的内容。研究更注重地方发展途径和策略的选择、地方发展的政策分析、规划的实施机制等方面的内容。

研究的实践意义

1.对政府决策产生积极作用

研究成果中的部分观点和建议，被纳入南海区和大沥镇“十一·五规划”。研究报告提出的行政区划整合的建议，对南海区镇级行政区划的调整产生了积极作用。研究提出的整合和重构大沥东部地区土地使用功能、推动产业转型的建议，得到了南海区大沥镇的采纳，大沥镇桂和公路以东现状工业区的景换改造工作已经启动。研究提出加强桂城对南海东部地区土地整合、功能提升的辐射带动作用的建议，得到了采纳，由桂城商务中心区向北延伸的桂澜路北延线等骨架道路的建设已经启动。

2.促进了广佛都市区的协调发展

研究关于加强与广州的道路系统衔接等建议，已经得到采纳和实施。如联系广州西部和南海东部的广佛新干线、建设大道延长线已经进入征地拆迁的实施性阶段。

3.对有关城市规划的编制和实施有较好的指导作用

佛山市城市总体规划关于南海东部地区的发展空间结构基本采纳了研究提出的布局结构。在研究成果的指导下，南海区政府组织编制了大沥盐步组团总体规划、里水镇总体规划、和顺镇总体规划等一系列城镇总体规划，研究结论得到了较好的贯彻。

4.得到了社会的广泛关注

研究成果得到了社会各界的广泛关注。佛山市、南海区各级二十余个政府部门多次参加了本次战略规划研究的研讨，南方日报、21世纪经济报道、佛山日报、南海日报、南方报业网、南方网等多家媒体对研究过程和研究成果进行了跟踪报道。