淮北市城市总体规划

项目位置：安徽省淮北市
    项目性质：总体规划
    用地面积：2770平方公里
    编制时间：2003.10-2005.01
    编制单位：城市空间规划设计有限公司
    合作单位：上海同济城市规划设计研究院

        规划背景
    淮北上一轮总体规划编制于1991年，此轮规划适应了当时社会发展的客观要求，较好地指导了淮北市城市建设活动，促进了淮北市城市化进程和城市建设水平的提高。但受到编制时间和淮北市近年来发展所面临的难以预测的外部和内部影响因素的限制，特别是城市转型期对城市发展提出新的要求，上一轮规划内容已逐渐不能满足城市发展的需要。同时城市发展进程中出现了的一些新情况，对规划提出了更新的和更高的要求：
    城市空间拓展速度加快：城市周边的濉溪县城地区、矿山集地区，空间上与城区中心相山地区已基本连为一体。这对规划工作提高统一系统的要求。
    工业化进程持续加快：淮北市近年来工业化水平有了很大的提高，在依托原有采矿、电力、纺织、酿酒等传统产业的基础上，利用经济技术开发区、工业园作为平台吸引了越来越多的工业项目落户。城市周边的多个工业园区成为城市发展的一个重点方向，同时市委市政府也提出了建设“八大工业基地”的战略目标，这都对城市布局也提出了相应的新的要求。
    市域内的城镇空间布局层次出现分化的趋势：以相山为核心的城区正逐渐成为全市的生产服务和生活服务巾心，并大量吸纳周边城乡经济活动加入。在全市域范围内，经过多年的发展，各城镇之间在规模和功能上也出现了分化，开始逐步形成了一批发展势头良好的重点城镇，如临涣、百善。
    塌陷区利用问题：以往城市规划未将城区范围内的大片塌陷地区纳入城区的规划系统中统一考虑，随着塌陷地区的逐渐稳定，塌陷区与城市用地的关系日益密切，其再利用成为城区规划的重要组成部分。

区域交通条件的改变：随着连霍高速和合徐高速的贯通，大大改善了淮北市的交通区位条件，促进了淮北市的对外发展。
    资源型城市转型的要求：淮北属于典型的工矿型城市，对煤电产业的依赖度大，随着煤炭资源的储量的逐步减少，淮北市面临着资源型城市产业转型的要求。因此，需要在城市空间上为资源型城市的可持续发展提供一个全新的平台，促进替代产业的快速发展。
    为了适应上述城市发展新的动态，保持和进一步提高淮北市的城市地位，促进全市城市发展、城市建设水平的提高，对淮北市的城市发展现状进行进一步的研究，论证并修编新一轮的城市总体规划是必要和迫切的。

    城市定位
    华东地区重要的能源基地。淮北市应利用自身在能源产业上的基础，让本地的资源与能源优势发挥出更大的经济效益，获得进一步发展所需的资金和机遇。同时吸引华东较发达地区的资金与技术、以及产业转移的机会，在资源和能源的深度加工及产业配套方面发挥自身的优势。
    皖东北地区的综合性工业城市和中心城市。淮北市应发挥作为区域中心城市的作用，充分发挥煤炭、农业两大资源优势，搞好煤炭和农副产品深度加工，并培育新的主导产业，在商贸流通、物流集散和旅游等方面发掘更大的潜力，将其建没成为具有一定服务功能的皖东北地区中心城市。
    徐淮都市圈内的加工工业城市。淮北应妥善处理好与徐州市在产业选择、基础设施建设、资源开发利用等方面的关系，主动与其接轨，为自身赢得更大的发展空间和更多的发展机会。

    规划结构
    形成一个城市组团和一个城市“绿心”的布局结构，使淮北市的城市形态结构从依山建城向滨水分布的局而转变。各城市组团围绕城市绿心(即城区中部塌陷地带)发展，组团之间通过多条城市主干道相互连接。在相濉组团内形成一个功能完善的城市核心，同时积极促进周边各组团中心的形成。各城市组团之间，预留非城市建没用地、山地、生态绿地和河道作为组团间的分隔，城市中部塌陷区作为城市高质量的生态区域和景观风貌区。

塌陷地利用
    随着城区中部采煤塌陷地开始逐渐稳定和工程技术条件的进步，以及淮北城区用地空间加速向外拓展，城市建设开始突破了以往塌陷地对城市发展的限制，塌陷地作为城区内重要的土地资源，对淮北城区的城市形态和空间结构产生了越来越大的影响。淮北市城区内塌陷地按照开发阶段的不同，其综合利用和开发整治可分为以以下几种类型：
    近期沉降稳定，近期就纳入城市建没用地范围的塌陷地：包括南黎路、东山路两侧用，相阳路与长山路之间用地，北外环路以南部分用地，基本位于现状城市建成区边缘，与城市联系最为紧密，主要用于城市道路、居住、公共没施、工业园区等建设，部分用地考虑作为城市公园。对作为城市道路和除城市公园以外用地建设的塌陷地，在建设之前必须做好各类工程措施，做好地质勘探和巩固基础工作，并采取煤矸石回填等手段，充分利用现有资源条件综合整治塌陷地区。对作为城市公园的用，要尽量利用塌陷地带内独特的地形地貌形态，并结合塌陷湖水面，建没供市民野外活动的空间和设施，用地内不适宜采用煤矸石、粉煤灰回填措施，以免对生态环境造成破坏。同时，对塌陷区内的建筑要限制一定的高度，提高基础建没标准，以保证开发的顺利进行。
    远期沉降稳定，用于远期城市开发的塌陷地：包括东湖路以北用地、新202省道以西用地，大部分位于城区外围地区，主要用于发展城市今后的产业用地。对于远期利用的塌陷，要严格控制好开发时序，与矿务部门协商好具体的开发利用时间，不得随意提早时间开发和调整用地范围。此类用地，近期要对现有居民点进行逐步搬迁，并严格禁止在用地范围内的零星建设，以减小今后开发难度，同时，要避免在远期开发项目进入前塌陷地闲置状况的出现，可考虑在远期开发项目进入之前先对塌陷地进行一定的绿化，以利于城市环境的美化。
    作为城市生态地带，不作为大规模城市建设用地的塌陷地主要位于城区中部，是城市的生态绿心。规划期内需严格控制绿心界线，规范在其内的开发建设行为，对本次规划划定的生态绿心范围内的塌陷地，应采取严格控制长期预留的方式，不得将其随意占用转作其他用途