继续大力发展和提高商贸流通、餐旅服务、交通邮电等第三产业，充分保证三产用地，做到商业、文教、医疗设施和社区管理等三产先导行业与规划、建设同步，增加城镇聚集力。市属供销、商业、金融等部门的大型商业设施、经营机构，市级医院等设施建设一般布局在城镇或城市。积极培育社区服务、文化传媒、旅游休闲、中介服务等第三产业，优化第三产业内部结构。

搞好房地产综合开发经营，改善物业管理，建立良性循环的住宅建设、流通新机制。通过大力发展住宅产业，搞好城市和城镇连片开发，带动基础设施和商业文化娱乐设施建设，为建筑业和房地产业发展提供广阔空间和持久动力。

13.4 加强城市规划的法制建设、改革管理制度、加强规划宣传

城市规划的实施和管理应该有法可依、依法执法，在法制的轨道上进行。贯彻和落实《中华人民共和国城市规划法》，充分发挥人大的检查、监督职能。在城区建设中，各类项目安排应服从总体规划分步骤实施建设。

城市规划应集中统一管理，进一步健全法制和规划执行监督机制，保证总体规划依法严格实施。要坚决执行《城市规划法》规定的“一书二证”(选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度，同时建立和完善规划的地方法规、规章和行政措施，尊重市场经济规律的作用，同时，城市政府也要积极进行有效的干预，使城市的各种建设活动，按照总体规划，协调、健康、有序地进行。根据总体规划的各项规定和要求，进一步制定相应的实施细则和技术规范，依法进行城市规划管理。

大力加强城市总体规划的宣传工作，动员各方面力量搞好总体规划宣传工作。增强人民的城市意识，使全市人民了解城市总体规划在各项建设中的龙头地位和重要的指导作用，增强市民规划好、建设好、管理好洪湖市的荣誉感和使命感，提高执行规划和有关法规的自觉性，参与和支持城市规划与建设。

13.5 依法建设和实施城市规划

在城市总体规划的指导下，按照国家和省、市有关规划，做好分区规划、旧城改造、重要地段和重要建设项目的详细规划及城市设计。

重视城市风貌的规划、设计与建设。对重要街道、重要节点、城市出入口、城市小品、城市设施等进行高质量、高标准、高水平的城市设计，建设城市标志，搞好城市风貌规划设计，创造独具特色的城市景观、面貌、文化等特征，充分体现洪湖市滨水、滨江的城市特色。提高居住区环境设计水平，创造良好的生活、居住空间。

13.6 运用市场经济的运作方式，拓宽城市建设资金的渠道

建立社会共同投资的多元化的投融资机制和建设模式，做好城市规划建设用地的分等定级和用地评估工作，搞好土地使用权的出让、转让，政府要花大力气控制土地一级市场，逐步形成发育健全的房地产市场，使房地产业成为城市建设的有力后盾。

逐步实行城市基础设施产业化经营，推行基础设施有偿使用，引进外资、社会资金共同建设和管理城市基础设施，逐步形成基础设施与城市协调发展的良性循环机制。在完善基础设施建设的同时，积极招商引资，搞好土地的成片开发和建设，通过制定实施相应的激励政策与法规，鼓励外商对基础设施和重大工程项目投资建设。

第十四章 附 则

本文自湖北省人民政府批准后施行，规划文本和图件具有同等法定效力。

该总体规划经批

准后，地方政府及规划主管部门可以之为据，制定相应的实施与管理细则，辅以共同执行。

在城市规划区范围内，未取得建设规划许可证、擅自建设者，由市规划行政主管部门根据城市规划相应法规进行处罚。