两轴：城市的两条发展轴线，即丹阳路和人民路。

四组团：城市的四个功能组团，即城东组团、城南组团、城西组团和城北组团。

第六章 城市专项用地规划

一、居住用地规划

规划居住用地为2101.7公顷，占城市建设用地的28.1%，人均30.9平方米；其中中小学用地为210公顷，占建设用地的2.8%。

居住用地规划形成四个居住片区：老城居住片区、老城周边居住片区、中心区居住片区、新城居住片区。规划设置12所高级中学，20所初级中学，小学按2～3万人一所设置。

二、公共设施用地规划

规划公共设施用地为1191.6公顷，占城市建设用地的15.9%，人均17.5平方米。

1、行政办公用地规划

规划行政办公用地面积为97.6公顷，人均用地1.4平方米。整合原有的行政办公用地，市级行政机构集中迁往人民路与赵王河以西、黄河路以北地区,建设市级行政中心。

2、商业金融用地规划

规划商业金融用地为660.6公顷，人均用地9.7平方米。市级商业服务中心位于赵王河以东、火车站以西的中心城区；整合原有解放大街、东方红大街商业布局，形成菏泽老城区商业副中心；在广州路以西、洙水河两侧形成东部新城商业副中心；在各个城市组团内新建组团级商业中心。

规划将南华街、东方红大街改造为步行商业街。

规划商贸物流专业市场四处。南部批发市场，位于珠江路以北、人民路两侧，面积为60公顷。西南农副产品批发、蔬菜批发市场，占地23公顷。西北批发市场，位于昆仑路以东、大学路以北，占地32公顷。整合沿康庄路、青年路、牡丹路等现有市场，形成小商品市场，占地25公顷。