第一章 总则

第一条 编制目的

为适应宝山城市的长远发展需要，坚持科学发展观，优化配置资源，统筹城乡建设，确定区域城市的性质、规模、发展方向和空间布局，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，制定本规划。

第二条 规划编制依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《城市规划编制办法》

3、《上海市城市规划条例》

4、《上海市城市总体规划（1999—2020）》

5、《上海市城市近期建设规划（2003—2007）》

6、《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》

7、《上海市中心城分区规划》

8、《宝山区区域总体规划纲要（2004—2020）》

9、上海市委市政府关于宝山区发展的相关要求与政策文件

10、上海市宝山区委区政府关于宝山发展的相关要求与政策文件

第三条 地位和作用

《宝山区区域总体规划实施方案（2004～2020）》是指导本区发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本区进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展规划、新城规划、新市镇规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。

第四条 规划期限

2004年至2020年，近期至2007年。

第五条 规划区范围

宝山区行政辖区范围包括陆域与长兴、横沙两岛，总面积为425平方公里。考虑到滩涂围垦利用及青草沙等水源保护范围等要求，此次规划区范围总面积为476.8平方公里（其中51.8平方公里为青草沙水源保护区）。

第六条 规划指导思想

1、坚持科学的发展观。坚持经济社会全面、协调、可持续发展，在发展中实现速度与结构、质量、效益的有机统一；大力发展循环经济，建设节约型社会，构建和谐社会；协调城乡发展，大力推进“三集中”，逐步形成城乡经济互相促进、相互融合的新格局。

2、坚持统筹发展。协调好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展关系，特别要通过协调，解决地域城乡内不同社会阶层和社会群体的公平问题，促进整个社会的和谐发展、共同进步。

3、坚持环境优先。始终把环境保护放在城市规划和城市建设的突出位置。充分考虑环境、资源和生态的承受能力，实现自然资源可持续的利用，实现社会永续的发展，努力为人类的长期生存和发展创造一个良好的生活、工作、学习和休憩的环境条件。

4、坚持以人为本。在经济发展的基础上，保持人与自然的和谐发展，促进社会全面进步和人的全面发展。

5、坚持“五个”优化。合理安排城市空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，重点突出“五个”优化：即环境生态优化、土地利用优化、道路交通优化、城镇与工业关系优化、人文素质优化。