第十三条 发展策略

空间发展策略：“强化核心，提高沿江，带动纵深”。

强化核心：进一步强化核心城市的辐射带动能力，引导核心圈层各项功能的合理扩散与集聚，建设充满发展活力、空间秩序优良的核心城市功能一体化地域。

提高沿江：协调沿江地区各类用地的空间布局，建设符合沿江城市带整体发展要求、高效运行的基础设施网络，建成具有国际水平的整体协调发展的沿江城市带。

带动纵深：培育都市圈城镇发展轴线，完善都市圈辐射通道，加强沿轴、沿通道地区与都市圈核心城市、节点城市的联系，提高核心城市、沿江城市带对纵深地带的辐射强度，带动都市圈南北两翼纵深地区的发展。

第十四条 远景空间组织

形成网络化与极化共同发展的都市圈空间结构。核心圈层与沿江地区呈网络化发展态势，核心圈层发展成为以现代服务业为支撑，通勤发达、高度协作、联系密切的大都市地区，沿江地区发展成为国际一流的先进制造业产业带和发达的城市化地区；紧密圈层成为集中型城市与开敞型休闲度假胜地、优质无污染农产品生产基地和生态敏感空间相融合的区域，沿城镇发展轴、沿通道极化发展趋势进一步加强。都市圈内部交通、通讯网络高度发达，形成基础设施网络化格局；大区域性通道网络逐步完善，都市圈空间形态更加开放，与周边区域的联系更加紧密。

第二节 空间分区引导

第十五条 空间分区

南京都市圈按四个空间分区进行组织：沿江地区、沿轴线地区、沿通道地区和其它地区。沿江地区为城市化促进区，是都市圈城镇发展的主要空间；沿轴线地区为都市圈仅次于沿江地区的城镇发展空间，要加强城镇沿轴线集聚发展；沿通道地区引导城镇点状布局，控制沿交通线无序蔓延；其它地区要特别重视保护农业生产空间和生态环境，发挥对都市圈空间的生态支撑的作用。

第十六条 沿江地区

空间利用以城镇布局为主，重点发展先进制造业和现代服务业。保障自然风景区、森林公园、防护绿带的合理布局，积极引导非农产业向沿江地区集聚，省内结合沪宁城镇发展轴、宁通城镇发展轴的建设，形成制造业、服务业高度集聚，经济发达，城市空间与生态空间有机结合的高度发达的城市化地区。

综合考虑沿江地区城镇发展趋势和产业布局、环境协作、交通组织等的发展要求，加强镇江与扬州段、南京段、沿江上游区域等分段空间管治与协调。

第十七条 沿轴线地区

重点依托高速公路、铁路，引导非农产业、城镇沿轴线集聚发展，强化都市圈南北向经济联系；在加强核心城市南北向辐射通道建设的基础上，以多种交通方式来加强核心城市与轴线地区城镇以及沿线城镇之间快速、便捷的联系，增强核心城市对轴线地区的辐射带动作用。