咸阳从旅游资源角度来讲，非常有潜力打造成为国际旅游目的地，但由于其以遗产资源为核心的特点，资源一直没有很好的转换成产品。本方案从遗产活化的角度强调核心旅游资源帝陵文化的阳光化、时尚化，陵区经济活跃化；从产业发展的角度强调地热资源的梯度利用和多元化开发模式；从城市建设考虑依托城市文脉，结合中医和地热打造汉医养生热城。西咸共建“大长安国际古都旅游圈”双核心，带动周边区域的旅游发展，建设一个囊括周秦汉唐，浓缩华夏千年风华的遗产旅游大区，打造中国最具国际影响力的古都旅游品牌。

1.解读咸阳

咸阳，深居关中，有着2300多年的建城历史。作为中华第一帝都和十三朝京畿重地，咸阳富有殷实的文化遗产财富。近年来，又获得全国历史文化名城，中国魅力城市，中国优秀旅游城市，中国第一地热城等殊荣。为了更有效地实现资源向产品的转化，确定咸阳的旅游发展方向，打开咸阳旅游发展的新篇章，规划从地脉、文脉双重角度，重新解读认知咸阳。

1.1地脉视角：因塬成势，因水成型

咸阳位于关中平原的中部，地势由东南向西北呈现南部渭泾冲积平原，中部黄土台塬区，北部高原丘陵区的阶梯形态。塬，代表了咸阳最典型的地貌形态，构筑了咸阳的地势，帝王龙势及生态格局。

城择水而建，人临水而居，咸阳城的建设发展得益于渭、泾、沣三水。渭水，咸阳的母亲河，咸阳城因之而建，商业得其繁荣，富集的地热资源因其而生；泾水，形成了大拐弯、高山峡谷等恢宏壮丽的自然景观；沣水，古八水之一，现为咸阳城区重要的绿色生态走廊。

1.2文脉视角 ：因史成名，因人成景

咸阳是中国历史上第一个帝王秦始皇“横扫六合，一统天下”的开国之地，以“中华第一帝都”载入史册，短短十五年间创造了“咸阳之旁二百里内，宫观二百七十，复道甬道相连，帷帐钟鼓美人充之，各案署不移徙”的奢华景象。几经繁华后被项羽付之一炬，后期遗址上崛起了具有汉唐气韵的东方国际大都会长安，成为秦都咸阳历史必然中的延续，转为京畿重地，而咸阳原亦成为汉唐两代皇家的龙脉所在；至明清，泾阳、三原一带逆转宋元时期的衰落成为全国重要的商业重镇；近代成为民族民主革命的渊薮。

成名于秦、繁荣于汉唐的历史发展脉络，使得咸阳具有先人开拓的周秦雄风及后来延续成的汉唐气韵。由此，周秦汉唐的“开拓精神、王者风范、沉雄大气”奠定了咸阳的城市性格，历代涌现出的各界英雄豪杰彰显了咸阳人性魅力。

2.为咸阳把脉—存在问题

综合分析当前旅游发展趋势以及咸阳旅游业发展现状，规划诊断咸阳旅游发展主要受制约于以下几个方面：

旅游业定位狭小，不能有效拉动城市经济发展；有品牌无支撑，优势资源利用不充分；产品结构、市场结构、消费结构等不合理；区域旅游地位低，在区域合作中比较被动；大量丰富的资源被西安强势光环所屏蔽，旅游发展处于尴尬境地。

3.发展方向—总体定位

基于背景分析和对咸阳发展方向的反复论证，本方案对咸阳旅游的总体定位为：

扬大汉旗，以大汉文化、大遗址、大温泉为产品三驾马车，建设遗产旅游与休闲养生并举的国际遗产休闲旅游城市，形成大长安国际古都旅游圈的双核心。