旅游需求结构高级化。在旅游需求总量增加的同时，旅游需求结构不断升级，环城市旅游度假带兴起，传统观光旅游产品需求比例下降，已经开始从传统的观光旅游为主导向观光、休闲度假并行转化。而目前，江苏省成熟旅游产品主要集中于观光产品，度假和专项产品的不足将使总体供需结构面失去均衡，从而使江苏旅游面临严重的危机。

信息化、可持续发展对传统旅游发展方式的挑战。信息化的发展实现了游客之间的无障碍沟通，也使旅游区（点）的外在风貌毫无隐秘的展现在游客面前，使游客对旅游产品的神秘感和新奇感下降。与此同时，随着全社会对可持续发展理念的认同，盲目的、破坏自然和生态环境的旅游方式必将被摒弃。在这种前提下，传统的不适应旅游可持续发展和信息时代要求的旅游发展方式将受到新兴旅游发展方式的冲击。

潜在的“边缘化”威胁。由于可进入性提高，使游客“游”的成分更加集中于旅游区（点），而旅游六要素中的其他成分则将主要集中于重要的城市或区域中心，次级区域中心的发展受到“阴影区”效应制约，成为发展的“边缘区”，对当地旅游发展产生一定影响。从省域系统格局来看，在与周边地区特别是上海的旅游发展关系中，整个江苏旅游可能在一定程度上被边缘化。从江苏省内部来看，也可能出现各地区之间的旅游发展边缘化，进而加剧江苏内部各地旅游发展的不平衡，苏中、苏北地区受到的冲击将尤为严重。

浙沪旅游一体化先发优势的威胁。近年来，浙江不断强化与上海的联系，在旅游发展过程中特别注重与上海的联合发展。如果浙江在江浙共同依托上海门户发展的过程中打破目前的均势发展格局，形成浙沪旅游一体化，则将对江苏旅游造成极为严重的冲击。一方面，旅游行为特别是短期旅游行为都具有很强的惯性或者称为路径依赖，一旦浙沪旅游一体化格局形成，上海游客在资源禀赋极为接近的江浙旅游市场中的选择偏好将发生根本性改变，江苏可能丧失大量的上海客源，由此所引致的连锁效应还将使江苏丧失大量的以上海和浙江为第一目的地的游客。另一方面，“锁定效应”往往影响重复性旅游行为，浙沪旅游一体化格局将把江苏“锁定”为江浙沪旅游区中的次级区域，必然导致江苏旅游“边缘化”，特别是随着旅游者的口碑相传，这种认识将随着旅游的发展不断深化，从而直接导致江苏旅游发展进入恶性循环。

第六章 发展目标

第三十一条 发展目标

总目标：规划期内，江苏旅游要为旅游者持续提供优质的旅游产品和服务，满足国内外日益增长的旅游需求，并形成强大的旅游竞争优势，发展成为国内一流、国际驰名的中国旅游强省。

阶段性目标：

2005年：全省旅游总收入和旅游增加值比2000年翻一番，旅游增加值占服务业增加值的比重超过10%。

2010年：全省旅游总收入和旅游增加值再翻一番，实现旅游倍增计划，旅游业成为江苏省国民经济支柱产业；力争成为我国入境旅游第二战略集团龙头和国内旅游第一战略集团领头羊。

2015年：建成国内一流、国际驰名的中国旅游强省。

2020年：旅游业成为全省国民经济重要支柱产业，江苏成为世界一流的旅游目的地和我国重要的出境旅游客源地。