但是，现实情况往往与这种理想的适应于市场经济条件下的文物资源管理及投资开发利用模式相矛盾。目前，安源区最突出的问题是文物行政管理部门未能与旅游行政管理部门就文物旅游资源的开发利用进行科学规划，同时没有建立起保持文物资源在开发利用中不遭到破坏和实现可持续利用的监督机制，从而导致无权开发但有权管理的文物行政管理部门管着文物旅游资源，而有权和有实力开发的投资经营主体苦于无法获得文物资源开发利用权利而使文物旅游资源得不到开发利用。最后的结果是文物旅游资源被闲置浪费，造成损失。

2、旅游资源空间分布属性引起的地域分割影响着旅游资源的开发

在安源镇进行实地考察时了解到，从行政区范围看，绝大部分安源红色革命遗迹及纪念性旅游资源和煤炭工业遗迹旅游资源都分布于安源镇境内，但是，其中大部分煤炭工业遗迹旅游资源分布于安源实业股份有限公司所属安源煤矿，而安源实业股份有限公司为省煤炭厅直属国有企业。如果某投资实体想整体开发安源红色革命遗迹及纪念性旅游资源和煤炭工业遗迹旅游资源，那么这一实体必须取得以下双方行政管理机构的共同授权才有可能开发，一方是安源镇政府及其上级行政管理机构安源区政府乃至萍乡市政府，另一方是安源实业股份有限公司及其直属上级行政管理机关省煤炭厅。

事实上，由于省煤炭厅直属于省政府管辖，萍乡市为一地级市，两者之间协调这一资源开发的授权问题难度相当大，除非省政府直接出面协调，否则几乎没有可能。这就是安源旅游资源空间分布属性引起的地域分割所造成的资源开发约束。

3、缺乏有效的资源管理条条分割协调机制

旅游资源的多样性决定了旅游资源管理上的条条分割，使不同类型的旅游资源分属于不同的资源行政管理部门。而正是这种条条分割，使旅游资源开发投资实体在项目投资立项和实施中需办理繁多的行政审批手续，有时呈报的批件因各条条管理部门之间缺乏有效的协调机制而可能石沉大海，最终影响旅游资源的开发。

4、缺乏培育大型和特大型旅游开发与经营投资实体的政策机制

安源区虽然已经开始重视并引导区外资本、私有资本等进行旅游开发投资，但由于缺乏有效的培育大型旅游开发与经营投资实体的政策机制，而且旅游开发起步晚，尚未形成大型和特大型的旅游开发与旅游经营投资实体。

（二）旅游管理体制与政策建设建议

1、理顺管理体制，强化安源区旅游局的行业管理职能

安源获准建设安源国家森林公园，已成立县级机构——安源国家森林公园管委会，管委会同时亦为安源旅游管委会、五陂生态园管委会。管委会的成立，极大地促进和有利于安源旅游业的发展。

安源区由于各旅游景点、旅游资源所属单位不同，过去在旅游开发过程中遇到了一些问题和困难，建议将来在管委会的统一领导下，强化安源区旅游局的具体行业管理职能，对各种所属关系景区、景点的开发、经营以及饭店、旅行社的规范经营进行统一管理，以保证安源旅游业的高效、规范、可持续发展。

2、通过财政支持和绩效考核促使旅游资源主管部门职能转换

影响现有各旅游资源主管部门职能转变的核心因素是部门运行费用的短缺和上级政府对主管部门绩效考核措施的缺位。建议安源区乃至萍乡市政府实施以下措施，加速各旅游资源主管部门及相关管理部门职能的转变。

第一，在部门财政预算中给予足够的行政运行费，使旅游资源主管部门不再依赖资源收益。

第二，将各旅游资源主管部门与旅游行政主管部门及其他相关部门在资源开发利用规划中的管理协调及规划实施中的监督协调纳入部门绩效考核范畴，凡是为规划的制定和规划实施设置违背法规及政策规定人为障碍的，按失职论处。

第三，督促各旅游资源主管部门建立完善的旅游资源开发监督制度，凡是发生旅游资源在开发利用中遭到破坏或无法实现可持续利用的，均按失职论处。