前天召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划。由此，中国“十二五”节能减排的大政方针一锤定音，下一步能源结构调整的方向和步骤也就此定下基调。

业内人士认为，随着“十二五”节能减排的深入以及资源税、环境税改革的推进，中国的整体能源结构将发生深刻变化，传统化石能源份额将逐步降低，而以光伏、风电为代表的新能源以及以锂电池为代表的新能源汽车则将获得更有利的发展机会。此外，节能照明、建筑节能等板块也有望迅猛发展。

资源税改将动石油巨头“奶酪”

根据此次会议提出的要求，中国将完善节能减排长效机制。包括落实税收优惠政策，推进资源税费和环境税改革；调整进出口关税，遏制高耗能、高排放产品出口。

这其中，资源税费和环境税改革最受各方关注。

财政部去年5月20日公布的《新疆原油 天然气资源税改革若干问题的规定》宣布，新疆的油气资源税从去年6月1日起实行从价计征，税率为5%，由此拉开了呼唤多年的资源税改革序幕。

而根据财政部前天发布的最新数据显示，1—6月，资源税完成307.63亿元，同比大幅增长44.9%。

对此，财政部认为，今年上半年资源税快速增长有两大原因，一是能源和矿产品需求旺盛，开采量和销售量持续增长。二是政策调整因素。从2010年12月1日起，西部地区原油、天然气资源税实行从价计征改革，使得西部省份资源税收入有较大幅度增长。

显然，资源税改革在扩大地方税基、激发地方政府积极性方面发挥了显著效果。基于此，国家税务总局办公厅副主任郭晓林在2011全国税法知识大赛新闻发布会上表示，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。资源税改革将按照由从量计征改为从价计征方向，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他资源产品。

事实上，早在今年6月份国务院批转的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中，改革和完善税收制度也被放在了第二的重要位置，其中第一大任务就是要扩大资源税改革实施范围。

“预计资源税改革最快年内就将推广到全国，并将煤炭等也纳入征收范围。这是大势所趋。”一位接近高层的人士对记者说。

不过，对资源型企业来说，资源税的大幅提升无疑意味着更高的成本和更大的经营压力。国内几大石油巨头当前仍面临炼油亏损的危险。尽管近期国际油价横盘整理缓冲了此前的炼油压力，但如资源税大幅征收，则上游原油利润将进一步被压缩。

“在未来成品油存在下调预期的情况下，三大石油巨头又将被加征资源税，受到影响最大的必是拥有较多国内原油天然气资源的中石油和中海油。”

当然，一旦煤炭接下来也被纳入资源税改革的范围，则相关煤炭生产企业也将遭遇和三大石油巨头同样的境遇，预计将受影响。

新能源迎接新机遇

目前看来，以油气、煤炭为代表的传统化石能源已不可避免地走上一条成本不断上升的不归路。尤其当中国经济进入转型期、而应对气候变化、节能减排的压力又与日俱增之际，化石能源在能源结构中的占比势必会下降。与之相应，新能源则会异军突起。