政府工作报告中提出，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。“城市PM2.5主要来自化石燃料的燃烧，尤其是冬季供暖燃煤的排放物。”全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁在分组讨论时呼吁，创新城市供应能源模式，实施“煤改气”工程，切实提高城市用能效率和降低空气PM2.5排放水平。

去年10月以来，过去不为人知的PM2.5，进入公众视线，并成为社会热点。王玉锁委员介绍，传统的“煤改气”是用燃气供热锅炉简单地替代燃煤供热锅炉，不仅造成产能闲置，能源使用不合理，天然气调峰压力增大，还使用户用能成本大幅提高，政府补贴压力加大。“应创新城市能源供应模式，在城市大力推广应用系统能效最优的供能技术，运用智能技术、信息技术、自动控制技术等高科技手段，有效提高城市用能效率和城市大气环境质量。”王玉锁委员提出，这将大大减少城市供能设施投资和能源消耗，降低用能成本，缓解用户和政府的承受压力，为“煤改气”工程创造良好的实施条件。

为有效提高城市用能效率和城市大气环境质量，王玉锁建议，要加强体制机制建设，提升节能主管部门的职能权限，增强跨部门协调能力，有利于打破行业限制，制定和实施具有可操作性的措施。提高城市供能综合能效标准，限制简单的“煤改气”工程，加快基础能力建设。