史上最高规格的污染防治方案终于出台了。

日前，中共中央印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（简称《意见》），对大气、水、土壤污染防治进行全面部署。

党的十八大以来，生态文明建设成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。从政府到地方，对生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。

总体来讲，我国生态环境质量持续好转，稳中向好，但成效并不稳固。我国生态文明建设和生态环境保护面临前所未有的挑战和历史机遇。

《意见》指出，我国经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，城乡区域统筹不够，新老环境问题交织，区域性、布局性、结构性环境风险凸显，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。

对此，生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示，我国环境容量有限，环境承载能力已经达到或接近上限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转。多年累积的压缩性、复合性、累积性环境问题，不可能在短短的几年内得到根治。

十九大强调，我国社会的主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。而当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。那么，党政领导干部将发挥兜底作用。

业内人士表示，本次《意见》与以往文件不同的是，没有将党政领导责任放在最后，而是放在比较靠前的第三章，凸显我国环保党政同责，严格考核问责并终身追责的新要求。

《意见》强调，要全面加强党对生态环境保护的领导，落实党政主体责任，实行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。换句话说，某地区出了环境问题，首先要问责书记省长。

而如何完成环境保护总体目标，成了重头戏。

《意见》提出，到2020年，全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上；受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到25%左右；森林覆盖率达到23.04%以上。

“打赢蓝天保卫战，是污染防治攻坚的重中之重。”国家环境保护督察办公室督察专员徐必久表示。

推动形成绿色发展方式和生活方式，是环境治理的支撑基础。

《意见》指出，将培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，全面节约能源资源，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

“生态环境问题是长期形成的，从根本上解决也需要一个较长的努力过程，要远近结合，既集中力量打好污染防治攻坚战，又统筹兼顾、源头预防。”徐必久说，源头预防是解决生态环境问题的根本之策，只有形成绿色的发展方式和生活方式，使得污染物排放在源头上大幅减少，生态环境才能明显好转。