搬走前，云南路片区居民在老房子前合影留念。                青  轩摄

    4700户居民，2个月全部拆完，无一户上访，无一户拒迁，而且通过拆迁工作，党群干群关系更加和谐，邻里人际关系更加融洽。今年以来，青岛市委、市政府以民生为重，以富民优先为理念，在全市进行了18个片区的旧城改造，切实改善困难群众的住房条件。在这18个片区中，拆迁人口最多、拆迁面积最大、拆迁难度最高的云南路片区旧城改造项目，交出了这样一份出色的答卷。

    记者在青岛市南区采访时，真切感受到了有关部门在旧城改造过程中为困难群众办实事的真情，感受到了人民群众对基层干部发自内心的感激，感受到了干群一心的和谐氛围。

    

    最大程度

    保护居民利益

    “我们的要求是向阳、向阳、再向阳。”

    采访市南区区委书记郄晋生时，他正在办公室和几位工作人员一起研究云南路片区楼房户型设计图纸，采访自然地从这个话题切入：“云南路片区大多都是几十平方米的小户型，因此我们要求客厅、卧室即便是北向房也要向阳，设计师们都觉得不可能设计出这样的户型，但这是我们不可改变的原则，最后终于‘逼’出来了。你看这个北向房，通过一个南阳台实现了向阳。”郄晋生像研究自家房子一样关注着每一个细节，“一般房子公摊率是25%，但这个房子我们要求是15%—18%，绿化率要达到35%，同时，楼的外型还要漂亮。经过多次修改，现在这些要求都达到了。每一个细节都牵涉着百姓的利益，都代表着我们政府部门的信用，必须细上加细啊。”

    在整个拆迁中，市南区上上下下都特别关注细节，这一方面是因为每一个细节都关系到群众切身利益，另一方面是因为云南路片区确是拆迁的难中之难，“工作不做得细一点，怎么能让群众满意呢？”

    云南路片区拆迁的难度主要是由这里的两个特点决定的：一是靠近海边，具有区位优势，但居住密集，平均每户建筑面积不到26平方米，有的家庭祖孙三代居住在不足10平方米的房屋内；二是这一片区人员结构复杂，困难群众多，在5万常住人口中，下岗失业人员就达9000多人，残障人员1300多名，低保户、低收入家庭达2000多户。流动人口也占有相当比例。这两个特点形成了三大难题：一是改造成本高、亏损大，预计将有5亿—8亿元的资金缺口；二是潜在矛盾多，容易激化；三是困难群体多导致许多家庭想拆迁、盼拆迁，但又怕迁不起、回不来，工作不做到位，群众很容易产生抵触情绪。

    “解决这三大难题，实现‘和谐拆迁’，最关键是两条：一是最大程度地保护被拆迁居民的利益；二是各项拆迁政策公开、公正、公平、透明。”青岛市市长夏耕在充分调研后提出了这样的要求。  

    按照最大程度保护居民利益的原则，市南区采取了政府主导拆迁、主导建设、主导安置的模式，政府作为拆迁人直接面对被拆迁群众。为了解决云南路片区改造成本高、亏损大的问题，他们创新思路，提出政府主导与市场化运作相结合的思路————“以丰补歉”、区内平衡。将云南路片区与中岛组团捆绑改造，在青岛市委、市政府的支持下，争取到了国家开发银行的政策性贷款，成功化解了资金瓶颈；为满足拆迁居民的回迁需求，区政府承诺云南路片区改造所建房屋全部用于居民回迁，不盖商品房出售，公共服务建筑也全部送给群众，并确定了拆迁好、建设好、安置好、管理好、居住好的“五好”目标，力争让每一个拆迁户不留遗憾地走，放心舒心地回。

    在规划建设上，他们按照生态节能环保的要求和未来住房发展趋势来规划，做到50年不落后，解决了以前旧城改造所容易产生的产权不清晰、建设标准低、设施不配套的问题，避免了安置房变成新的“棚户楼”。居民回迁安置房不仅具有完全产权，还有价格上升的空间，真正给老百姓带来实惠。  

    正是把“最大程度保护居民利益”

    这个主基调贯穿在整个拆迁过程的每一个细节中，云南路片区实现了和谐拆迁的目标。

    

    解决“一难”

    也要解决“五难”

    在云南路片区有一户姓刘的居民，妻子得了癌症，高昂的医药费仅靠自己每月500多元的收入维系着，而20多岁的女儿又找不到工作，家庭生活十分困难。为了解决老刘家的困难，市南区政府的领导亲自出面，帮助他女儿找到了一份工作。

    像这样解决住房以外困难的事，在云南路片区拆迁中数不胜数。“困难群体中普遍存在着‘五难’，即：住房难、就医难、就业难、就学难、生活难，因此，必须在立足于解决住房难基础上，解决百姓其他的困难，才能实现真正的和谐。”几乎每天都到拆迁现场办公的市南区区长万建忠提出了这样的要求。

    市南区针对这“五难”和拆迁中发现的无房户、特困户、孤寡老人、困难学生、因拆致贫等问题，力争通过政策救助和社会救助综合解决。于是，一个个感人的故事，一幕幕感人的场面在云南路片区涌现：邹县路28号院内，住着患有脑血栓、生活不能自理的葛振东，这位86岁的老人因妹妹要将房子收回，面临着马上成为无房户的窘况。区政府了解到这一情况后，当场向老人表示，一定想办法让老人在自己的新房里安度晚年，决不会让老人无房住！为此，区里的领导决定先将老人安置到新里院居住，后为老人解决了60平方米的廉租房，葛振东老人感动得热泪盈眶。

    为了解决百姓的困难，市南区动员了全区的力量。民政、卫生、劳动保障、人口计生、团委、残联、老龄办、红十字会、志愿者协会、房产管理处、街道办事处等所有相关部门，都来到云南路片区开展政策咨询，并进行现场政策救助，力争做到有难必解：对无房户按照政策分别通过廉租房、过渡房等予以救助；对确实负担不起房租的拆迁户，财政掏钱进行补助；通过开展“情系西部，爱心救助”社会救助活动，发动社会力量对困难学生、孤寡老人、困难家庭实施一对一或多对一资助；对于确实没有能力进行过渡的孤寡老人和特困户，由区政府提供临时住所；对老、残、弱群体发放健康卡，方便他们体检就医；对有就业需求的“零就业”家庭，为其安排社区公益性岗位或适合他们的其他工作岗位……

    

    真诚沟通

    建好精神家园

    采访中，拆迁办工作人员讲的一个故事，让记者非常感慨：一位有轻微精神障碍的孤寡老人，养着一条狗做伴。工作人员上门动员老人搬迁，他既不表示搬，也不表示不搬，什么也不说，牵着狗就出门了。为了保证老人的安全，也为了防止狗伤人，拆迁办的工作人员就跟在他后面。于是，青岛街头上出现了这样一幕情景：一位老人牵着狗在前面走，一群工作人员在后面跟着，再后面是救护车、工作车。这一特殊的队伍几乎转悠了半个青岛市区，历时4个多小时。这期间，市南区政府的领导和拆迁办的工作人员，以及随后赶来的老人原来工作单位的领导和同事，边走边苦口婆心地劝说着老人，最后，老人被感动了，终于高兴地住进了政府为他找好的临时安置房。

    “保护群众不受到任何伤害，包括心灵上的伤害。”一直站在拆迁工作一线的市南区副区长孙兆军对此的体会是：“人有物质和精神两个家园，要真正实现和谐，不仅要为群众建好物质家园，还要为群众建好精神家园。”

    为了确保这两个家园建设好，市南区坚持了依法、公开、公正、公平、透明的原则，对涉及居民切身利益的环节，让群众参与决策，由他们说了算。譬如，选择哪家房屋价格评估机构由老百姓说了算。政府通过市场调查，选择5家信誉高的评估公司推荐给拆迁户，让拆迁户自主选择，集体投票表决。补偿方式老百姓说了算。就地安置、异地安置、货币补偿三种方式明明白白，任由拆迁居民自己拿主意。安置房怎么建老百姓说了算。政府拿出多套规划建设方案，在全体居民中公示，广泛征求意见。最后选择哪一套方案，建什么户型、多大面积的房子由被拆迁居民自己决定。为了保证这些原则落实到位，市南区成立了由人大代表、政协委员、被拆迁群众代表、新闻媒体、街道干部、房产专家等组成的监督委员会，保证拆迁改造工作的公开、公正、公平。  

    但孙兆军认为仅有这些还远远不够，群众还需要足够的尊重和沟通。于是，与群众及时见面、随时沟通，成了他的主要任务。为了方便群众，他的名片发出了1000多张，24小时开机随时接听群众电话，一个月时间，接听群众的电话上万次，很多时候，深夜一两点，清晨五六点，群众打来电话，他都热情接听。他坚持每天都在拆迁现场，群众有约立即就到，亲自解答群众最关心的问题，一个月下来，与群众对话至少有100多次。有一次对话会，孙兆军在群众中一讲就是6个多小时，有的群众心里过意不去，从家里拿来刚出锅的馒头让他充饥，有的买来矿泉水让他解渴。看到自己的问题能够当场解决，许多人都感动得热泪盈眶。

    即使面对一时想不通的群众，拆迁办工作人员也表现出足够的耐心，反复做说服工作。他们通过讲解政策、帮助算账、分析家庭情况等方式，诚心诚意地为群众出主意，逐渐打消这些群众的疑虑，使他们建立起对工作人员的信任。正是这种细致和耐心赢得了民心，有的居民甚至请拆迁办的领导作裁判帮助兄弟之间分财产。

    “居民们没把我们当外人，而当成自家人，这说明了一个道理：执政为民首先要站在群众的角度来思考、来研究、来行动，才能产生共鸣，我们的工作才能得到群众真心实意的拥护。”郄晋生如是说。