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    哪些危旧房是必须先拆后建的，哪些房屋可以通过修缮或加层提供住房增量的，拆建或改建如何兼容原有建筑居民的意见，如何界定这些房屋的产权，并与原有建设的使用年限对接等，所有这些都需要一套长效机制作为保障。

    针对北京市中心的一些危旧房地区，北京市副市长陈刚近日表示，北京将采取新的修缮、改善和疏解的新模式，就地解决大多数群众住房困难问题。今后，“一些大拆大建、中心城区居民拆迁后只能外迁的状况可望改变”。

    作为住房保障规划的要点之一，对危旧房采取新的修缮、改善和疏解的模式，就地解决大多数群众住房困难问题，可以以最低的成本提供住房最大的增量，也解决了长期困扰我国城市改造的征地难、拆迁难、处理建筑垃圾难等难题。这一做法也表明，城市建设从来不是以拆掉一座“旧城”，尔后再建一座“新城”的方式进行的。

    在过去许多城市的旧城改造中，“大拆大建”的观念之下，一方面推土机碾过城市古老的文化积淀与一些居民的合法权益，也使不少房屋虽未达到设计使用年限就被提前拆除。另一方面，它使公民在原有的住房被拆除之后，只好被动外迁至城市郊区，生活受到了不可避免的影响。

    从这个意义上说，中心城区居民拆迁后只能外迁的状况可望改变，是值得期待的。这样的做法，无论是对缓解社会矛盾，促进社会和谐，还是对提升城市的文明水准，切实保障公民的权利，都有着重要作用。关于这一点，国外已经积累了很多比较成熟的经验，比如，确保原居住区公民就近或就地安置。对此，我们可以因地制宜地借鉴。

    大拆大建式城市建设的弊端，早就被中央政府重视。2004年6月，国务院办公厅曾专门下发通知，要求各地制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行为。但到2006年4月，建设部相关人士仍然指出，一些城市大拆大建和投资扩张的冲动依然存在。

    一些城市大拆大建的“冲动”不息，原因在于缺乏必要的利益协调机制与程序保障机制的制约。这就是对危旧房或旧城的改造，到底该由谁来说了算。是地方政府，还是开发商，还是原居民？“公共利益”又如何能够通过充分保障私人利益的形式来实现？旧城改造如何与城市文化保护达在一致？随着《物权法》正式实施，这些问题也显得愈发重要。

    北京此次提出采取修缮、改善和疏解的新模式，表明城市建设绝非只有大拆大建一条路。就在10月13日，国务院发展研究中心中国发展观察课题组在京力推“低层楼房加层”技术，专家认为，这一不拆除旧建筑物而直接在旧建筑物上加层改造的技术，为我国建筑业的节能减排开创了一条新路。同传统大拆大建方法相比，这一技术可以节省30％至60％的工程投资，减少工期一半以上。事实上，这种利用现有资源的节约型建设，也正是一些发达国家近年来极力倡导的。

    当然，北京新模式或低层楼房加层技术，或许不能解决所有的问题。但哪些危旧房是必须先拆后建的，哪些房屋可以通过修缮或加层提供住房增量的，拆建或改建如何兼容原有建筑居民的意见，完善论证程序，对改建建筑，又如何保证这些技术性施工的安全性，如何界定这些房屋的产权，并与原有建设的使用年限对接等，所有这些，也都需要相应的制度安排，需要一套长效机制作为保障。（杨耕身）