其次，对“地域文化与民族文化”规定尚不完整，比如在丽江市祥和片区规划中，对14米以下的建筑，强调了“地域文化与民族文化风格”。但是对14米～24米的建筑，则没有作此强调。而现实中，恰恰是这些高层建筑破坏了整体风貌，制造出的“视觉污染”也最严重。据联合国教科文组织的一项调查， 丽江的国外游客，45%目的是文化旅游；32%是单纯观光，大多数游客认为“视觉污染是非常严重的”。

丽江新旧城区的规划失衡，乃是未来20年可持续发展的最大软肋！如不改弦更张，丽江古城将被商业街、集贸市场、宾馆团团围住，成为庸常城市化围墙里的“街心公园”，一如今天的紫禁城(故宫)，因为北京的新老城区建设严重失衡，早已经失去了“城”的意涵，成为孤零零的博物馆。今日之丽江古城，恐成明日之紫禁城。

夏威夷是榜样

丽江旅游业的产业奇迹，至今仍在相当程度上掩饰了其深层次的发展矛盾，即增收不增利，对游客人次过度依赖，产品研发创新能力严重不足。

以丽江旅游为例，在2007—2009年，丽江接待国内外游客总人次年均递增11.39%，使得丽江旅游的营业收入，从2007年约1.54亿元增长为2009年约1.83亿元，可公司净利润却由2007年约4667万元，降到2009年约3827万元，下降了42.69%。

2009年，丽江旅游的云杉坪索道恢复营运，接待人数大幅增长，可同年净利润非但没增长，依然下降了16.68%。该公司认为，主要原因之一是“云杉坪索道票价较低，导致公司收入增长幅度低于接待人数增长幅度”。可是，2008年云南省发改委批准云杉坪索道的客运票价，改造后由每人次20元调整为每人次上行30元、下行25元，涨价增幅37.5%，可运营商依然抱怨“票价较低”！

今年1—6月，丽江旅游营业收入约8374万元，同比增长16.94%，可净利润仅为约646万元，同比暴跌70.91%。一个主要原因是玉龙雪山索道技改停运。主营业务单一，产品研发能力之差，可见一斑！

其实，不断增长的游客人次，绝非丽江的救命稻草。在旅游发达国家，或者旅游发达地区，人均接待游客之比，正常值大约是1：2。而2007年丽江的比值是1:35.6，按照近年来旅游总人次的平均增幅，2012年前后，丽江的游客接待总量就将突破1000万人次。实际上，与丽江相同级别的世界著名旅游目的地，如夏威夷，当地居民大约100万，自定接待量最大值150万人次，人均接待比值是1:1.5，因为夏威夷知道，超负荷的接待量，将使旅游目的地由一流下降为二流。丽江的接待规模何时是个尽头？

新旧城区的规划失衡，单一粗放型的产业结构，千万人次在即的游客接待量，严重拉低了丽江旅游的品质和档次。据联合国教科文组织的调查，2001年，33.75%的国外游客觉得所有景点过于昂贵，32.5%觉得部分景点过于昂贵，只有22.5%觉得可以接受。调查评价，丽江旅游业“整体水平和服务质量偏低”，加之众多管理细节的弊端和瑕疵，损害了其国际旅游目的地的形象。

2009年4月，国家发改委批准的《云南省旅游产业发展和改革规划纲要2008—2015》，赋予了丽江新的产业定位：康体休闲度假基地，次级商务会展基地，还要求发展和完善以丽江旅游等上市公司为基本构架的投融资平台。《纲要》对丽江的新定位，其实并不充分，标准还是偏低，战略视野过于局促。未来五年，政策利好，但留给丽江转型的踌躇时间并不多了！