日前，国家发改委、农业部、工信部、财政部、国土部、商务部、国家旅游局七部委联合下发的《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》（以下简称《方案》）要求，力争到2020年全国建成300个农村产业融合发展示范园。

在业内人士看来，农村产业融合发展示范园在发展上极其注重产城融合、产业聚集等特点，将使得农村产业融合发展示范园与特色小镇能够联动发展，相互促进。

评审权在省级发改委

《方案》提出，力争到2020年建成300个融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业融合发展示范园，实现多模式融合、多类型示范，并通过复制推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。

同时，《方案》要求，各省市有创建意愿的县（市、区、旗、农场）或地市政府要于今年9月底前编制完成示范园创建方案并向省级发改委申报。省级发改委要于10月底完成示范园创建方案评审工作，并将评审确定的示范园名单上报国家发改委。

从创建数量上看：2017年首批创建国家农村产业融合发展示范园100个。其中，2016年农林牧渔业总产值超过5000亿元的省（区）创建数量不超过5个，其他省（区）创建量不超过3个，直辖市和新疆生产建设兵团创建量不超过2个，计划单列市创建量不超过1个。

每个县（市、区、旗、农场）或地市政府只能申报创建1个国家农村产业融合发展示范园。同等条件下，优先支持农村产业融合发展试点示范县创建农村产业融合发展示范园。

国家农村产业融合发展示范园原则上由县级政府申报创建，对隶属于地市级政府的项目应由地市级政府申报创建。

县（市、区、旗、农场）或地市政府根据本省（区、市）创建条件，组织承建单位编制国家农村产业融合发展示范园创建方案，并评审确定最优项目后，向省级发改委提出创建申请。省级发改委组织相关部门或专家对创建方案进行评审，按照竞争性选拔原则和本省区示范园的控制数量，择优确定示范园名单，并上报国家发改委，国家发改委汇总后会同有关部门公布创建名单。

可以看出，该申报程序和国家级特色小镇的不同在于，国家农村产业融合发展示范园的评审权下放到了省级发改委。

示范园政策强调产城融合

根据《方案》，各地要结合本地区实际，有针对性地创建农村产业融合发展示范园。充分挖掘地域特色，围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六种类型进行。

为统筹整合资源，强化示范效应，《方案》明确要求，为提高示范园创建的多样性，确保多出经验，避免类型过于单一或雷同，各省（区、市）要尽可能选择不同类型进行试点示范，每种类型最多选择1个。

中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟在接受记者采访时表示，建设特色小镇，是城镇化大趋势下防止大城市病，避免农村人口过度向大城市集中，又实现从农村转移的唯一途径，是地方政府解决三农问题、实现当地经济社会发展的重要抓手，是以特色产业为支撑实现“就地城镇化”的举措和模式。

休闲农业、观光农业就是现代农业的一种形态。洛阳市凯业农业发展有限公司董事长黄兴业在接受记者采访时表示，从产城融合强调特色方面可以看出农村产业融合发展示范园和特色小镇发展上的一致性。该公司投资建设的农牧业生态园有奶牛养殖、牧草及有机蔬菜种植、奶牛观光科普基地等领域，下一步目标便是打造现代化农牧业旅游观光示范园。

土地、PPP政策细化 特色小镇受益

中国农业技术经济研究会、中国农业现代化研究会副理事长袁士畴在接受记者采访时表示，无论是各类农业示范园，还是农业特色小镇，一定要跳出“三农”谈“三农”，要先有特色产业才能建特色小镇。从上述政策上可以看出中央政策的一致性和连贯性。

此外，农村产业融合发展示范园在金融扶持、用地政策方面的细化，也将使得特色小镇受益。

《方案》指出，将创新体制机制，破解产业融合发展瓶颈约束。按照企业主导、政府支持、社会参与、市场运作的原则，完善农村产业融合投融资体制机制，吸引社会资本投入农村产业融合发展示范园建设和运营。

在加大项目资金支持力度方面，鼓励金融机构与农村产业融合发展示范园推广产业链金融模式，加大信贷支持，探索通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。支持国家农村产业融合发展园区的入园农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项企业债券，鼓励设立产业投资基金。

同时，支持通过PPP等方式建设示范园，撬动更多金融和社会资本投入示范园建设和运营。

在土地问题上，《方案》指出，将通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地需求。针对休闲农业、设施农业等不同类型项目，实施差别化的土地用途管制政策。