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尽快在山西旅游业的整盘棋局中谋得一席之地，打造继煤电奶之后的又一支柱产业

“真没想到，朔州这么有玩头，原本只是路过，可一待就是一天”，这是来自一位北京游客的评价。今年的“五一”小长假，朔州的右玉、山阴、应县等地，不约而同地迎来了许多自驾游的游客。山阴县仅5月1日游客就达3000多人。“这是个好兆头”，一位业内人士对记者说。

临近奥运，如何抓住机遇把自家“养在深闺人未识”的好景致推介出去，距离北京仅有502公里的朔州市正在紧张运作中。最惹眼的是，朔州市政府将拿出1.5亿元，专门用于旅游业发展。朔州市旅游局局长刘进智感叹：“投入力度之大、工作强度之大，前所未有。”

然而，朔州旅游业的基础却只能用羸弱来形容，去年全市旅游人数264万人次，旅游业总收入15.11亿元，在全省排名中，双双处于倒数第一。

在全省把加快服务业发展作为产业结构调整重头戏的大背景下，朔州能否尽快在山西旅游业的整盘棋局中谋得一席之地？

产业弱在哪儿

说起旅游，缺乏知名度是朔州旅游发展的主要限制性因素。从区位来看，朔州北有大同(云冈石窟)，南有忻州(五台山)，尽管有应县木塔这样有一定知名度的景点，但基本上处于被“屏蔽”的状态，顶多也只是大同-忻州旅游线上的一个点。

与此同时，朔州没有什么在全国叫得响的旅游产品。虽然有丰富的旅游资源，但总体上给人以散、小、乱的印象，主要以观光为主，缺乏产品的深度开发、系列开发，景点间联系松散，各区县各自为战，没能做到优势互补，协调发展，造成朔州旅游业一盘散沙。

近年来，虽然有应县木塔、崇福寺、右玉生态旅游区等景点、景区的开发，因其产品的独特性使朔州旅游取得了一定的市场份额，但受到资本投入上的相对弱势等因素制约，像净土寺、古汉墓、明长城、金沙滩古战场等具有市场潜力的旅游资源几乎仍处于“原生态”，即使已被开发也远没有形成市场氛围。

旅游产业链条不完善，接待中心环境及旅游氛围欠佳。相关资料还显示，朔州全市星级旅游饭店只有9家，远少于邻近的忻州、大同，接待能力有限，服务质量难以保证。

景区景点开发不足，没有形成拳头产品和精品，不能留住游客；旅行社数量明显偏少；旅游人才匮乏，培养机制不完善；旅游商品中开发品种少，不成规模；旅游从业人员素质较低。这些痼疾都纠缠在朔州旅游业发展的进程中。

潜力强在哪儿

这些现实，与朔州的旅游资源禀赋实在很不般配。

朔州是历史上北方游牧民族和农耕民族的交汇地带，在游牧民族和农耕民族长期的战争、交流、融合过程中，遗留了大量的以古代军事设施为主的遗迹、遗址。这里不仅有历史人文资源，自然风光也独具特色，既有塞外天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊的苍莽博大，又有莲花山、馒头山、龙首山、清凉山、石柱沟的奇特秀丽。

最突出的是右玉县，作为一个国家扶贫开发工作重点县，解放后的历任县委、县政府狠抓植树种草不放松，现在已经变成了塞外绿洲。

与历史悠久相伴随的是不断丰富的传统文化，朔州集中体现了中华文化的多元一体性，在建筑文化、宗教文化、民俗文化、语言文化和历史人物文化诸方面都具有强烈的地域特色。边塞文化、佛教古建、生态风光、工业景观、红色旅游，都足以成为朔州旅游的亮点。对此，有专家指出，目前最重要的就是将这些资源整合，使之“变成点、串成线、连成片、搞成区”，打造出“朔州游”的品牌来。

从朔州旅游统计数据来看，朔州的旅游收入与旅游人数增长速度虽然绝对数量排名较后，但纵向比较却基本保持了每年20%的增长速度，尤其是去年，接待国内外游客人数比上年增长22.74%，旅游业总收入比上年增长64.06%，高于全省28.26个百分点。这些都表明了朔州旅游的巨大增长潜力。

曾经受邀对朔州旅游产业开发进行调研的有关专家指出，只要政府重视，在产品开发、服务设施建设、市场营销等方面加大力度，其发展空间还是很大的；朔州旅游虽然基数小，但增长速度快，如果能够突破交通瓶颈、增加接待能力，推出精品，形成品牌，发展还有加速的可能。

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新政指向哪儿

成立于2002年的朔州市旅游局，2008年的一个重要打算是，设立市场开发、规划、行业管理三个科室，从而更具有了市场化的色彩。旅游局的这个“小动作”，对应的是朔州市旅游开发的“大动作”。

为贯彻落实省委、省政府加快发展服务业决策，朔州出台了《关于加快服务业发展的实施意见》，明确提出，要把旅游业作为整个服务业的龙头产业和首要突破口，举全市之力，聚全市之财，集全民之智，大举三产，大办旅游，务求旅游业成为全市继煤、电、奶之后的又一支柱产业，使朔州成为优秀旅游城市。

为圆旅游产业梦，朔州市正全方位着手打造自己的旅游品牌。

全市规划了十大景点景区，今年重点抓好四个景区建设。一是山阴广武边塞军事文化旅游区。二是朔城区环城墙古城公园，恢复朔州旧城明代格局。三是朔城区神头海湿地公园景区，打造“塞上西湖”。四是应县旧城改造二期工程和龙首山文化园建设。

市政府拿出的1.5亿元中，5000万元用于广武旅游区、5000万元用于朔城区古城公园、4000万元用于全市旅游规划宣传促销。此外，坚持市场运作，加大招商引资力度，以吸引更多外部资金，特别是煤炭企业投入朔州旅游开发。

与此同时，发展多层次、特色化的酒店餐饮业，强化星级饭店，投资1.5亿元建设一个五星级宾馆，每个县区各规划建设一个四星级以上的酒店。

对于朔州市打出的旅游牌，业内人士提醒，政府必须在投资体制、经营机制等环节加大改革力度，将旅游业发展推向市场，更多地依靠市场配置资源，这样政府的宏观调控和引导功能才能得到更大程度的释放，朔州市的旅游业发展也才会展现美好前景。