——访宁波市发展改革委主任柴利能  

近日，宁波市发展改革委主任柴利能就宁波特色小镇建设情况接受了记者专访。

“特色小镇镇小能量大，是推进供给侧改革的‘试验田’，也将成为新型城镇化的‘新亮点’。”柴利能强调。推进供给侧改革的抓手

“综观世界著名小镇，瑞士的达沃斯、英国的格林威治、法国的普罗旺斯等，它们虽然体量不大，但都精致独特，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。”柴利能告诉记者，今年2月，国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，要发展具有特色优势的魅力小镇。在改革开放“前哨”的浙江，一批特色小镇异军突起，蓬勃发展，受到了中央肯定，引发社会各界关注。

“特色小镇能达到如此战略高度，关键在于它理念创新、方向对头、体制灵活，是推进供给侧结构性改革、适应引领新常态、践行五大发展理念的有效抓手。”柴利能分析道。

柴利能表示，宁波是典型的“经济大市、资源小市”。一直以来，宁波都致力于探索怎样用最少的资源达到更优的生产力布局、更高的空间开发效率。“从块状经济、县域经济，到工业园、开发区，再到产业集聚区、高新科技城；从一般乡村、城镇、县城，到卫星城市、中心镇，再到中心城区，宁波一步步从一个商埠小城变为一座现代化国际港口城市。”

柴利能也坦言，与国际先进城市对比，宁波在科技创新、城市品质、国际化发展、生态环境等方面依然存在短板。

“当前宁波乃至浙江各地转型发展到了关键时点、重要关口，亟须破题前行谋新篇。去年，浙江省委省政府从推动全省经济转型和城乡统筹发展大局出发，提出加快规划建设一批特色小镇的重大决策。特色小镇完全吻合当今经济社会发展趋势，符合宁波发展实际需求，是加快建设宁波现代化大都市的重要平台载体。”柴利能表示。

目前，宁波已经有7个小镇入围浙江省特色小镇创建名单，4个小镇入围培育名单。有力塑造地域化特色“特色小镇不是行政区划意义上的‘镇’。它可以根据产业发展需要和产业关联性，突破区域限制，跨行政区联合规划建设小镇。特色小镇不是工业园区、也不是单纯产业集聚区、风景名胜区。小镇一般3平方公里左右，面积不大，容量大，涵盖了产城人文等综合城市功能。总之，特色小镇就是以特定产业为核心、生产生活生态‘三生’融合，产业、文化、旅游、社区功能‘四位一体’新型发展的功能性平台。”柴利能告诉记者，虽然特色小镇的概念很“火”，但很多人对其内涵认识并不深刻。

随着对特色小镇认识的不断深入，宁波越来越深刻地意识到，特色小镇的塑造要千方百计放大和凸显特色优势，走专业特色之路，走精致集约之路，必须坚持“特色为要、产业为核”，着力塑造产业、地域、文化“三大特色”。

“产业是特色小镇的核心，产业选择决定了小镇的未来发展方向。”据柴利能介绍，根据自身产业实际，宁波提出了市级特色小镇要聚焦发展智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、金融、信息经济、旅游、健康、时尚产业，兼顾经典产业。

“这些产业普遍具有特色优势明显、成长性好、市场空间大的特性，符合供给侧结构性改革的方向要求。”柴利能表示，要挖掘利用资源优势，主动对接国家产业政策，瞄准高端产业和产业高端，培育具有独特性、引领性、带动性的行业“单打冠军”。

例如，推动制造业向“微笑曲线”两端延伸，建设智能汽车小镇、现代电车小镇、机器人小镇；立足开放和民营经济优势，打造现代金融小镇、跨境电商小镇。

“产业发展要富有创新性，善于运用‘互联网+’、智能化等新科技，孵化新业态，提供新供给，满足新需求，努力做到人无我有，人有我优。”柴利能表示，要提升产业集聚效应，围绕特色主导产业，聚集品牌、资本、技术、人才等要素，打造全产业链，建设产业生态圈，激发产业集聚效应，尤其要努力引进大项目、大企业、大人物，不断放大增强小镇的整体产业优势。

“从传统地域优势来看，宁波拥有众多由乡镇企业集聚发展而形成的块状经济，例如模具、小家电、服装等产业非常富有地域特色。但这些‘一乡一品’的块状经济亟须向制造业‘微笑曲线’两端延伸，打造全产业链经济。”柴利能指出，宁波拥有港、桥、海的资源优势，海洋经济特色鲜明，蕴含着巨大发展潜力空间。同时宁波江河湖海兼备、自然生态资源丰富，适宜于打造旅游类特色小镇。

因此，宁波突出抓住地域特色，谋划了一批富有宁波特色的小镇，如模客小镇、光电小镇、智能家电小镇；海洋金融小镇、前洋E商小镇；森林温泉小镇、山水风情小镇、渔文化小镇等。

“特色小镇特别强调产业、文化、旅游和社区四大功能之间的融合互促发展。文化是小镇的金字招牌，具有不可复制的特性。文化功能必须紧紧围绕特色主导产业去挖掘和提炼。”柴利能强调，特色小镇不求大，但求“精而美”。要根据小镇现有地形地貌，科学规划设计，建筑风格鲜明，打造与特色定位吻合的独特风貌。尤其是小镇客厅、众创空间，要建成能够体现小镇文化品位的“吸睛之作”。

“比如，梁祝爱情小镇，就是要深挖我们宁波独有的梁山伯、祝英台爱情文化，把爱情文化基因植入情侣产业发展、小镇规划建设的全过程。”柴利能说。科学做好顶层设计

“特色小镇一开始就要有高标准、前瞻性的概念性规划，再深化做好核心区、产业等专项规划，高起点建设‘高颜值’小镇。”柴利能告诉记者。

“创新制度供给，政府重点做好总体规划和服务，不搞大包大揽，推进市场化运作。大力引入企业主体、创业团队和机构，让专业的人干专业的事。”柴利能介绍，目前宁波市基本形成了三种模式——企业主体、政府服务模式；政企合作、联动建设模式；政府建设、市场招商模式。

宁波着眼于增强特色小镇的内生动力和自我造血功能，实施激励性扶持政策——新增税收地方部分5年全返；全额保障建设用地计划指标；宁波市级安排4500万元专项资金、1亿元地方债额度；行业政策实施“一镇一策”；产业基金、PPP基金优先向小镇倾斜，鼓励引导社会资本积极参与建设。