发展地铁轨道交通

国家发改委综合运输研究所研究员董焰告诉记者，现在北京的机动车太多，道路宽度不够，三四环开辟专用公交车道、香山的轻轨电车、立体大巴等，只要是地面公交，在北京机动车总量庞大的情况下，都难以发挥作用。“现行情况下，在路面发展任何形式的专用车道，都只会填堵。发展方向只有一个，即轨道交通，尤其是地铁。”

地铁，依然是主要工具。今年年底前，北京将开通房山线、亦庄线、大兴线、昌平线等5条线路，全长121.46公里，使得开通轨道交通总长达到350公里，超过“十一五”270公里的规划。而根据《北京市城市轨道交通建设规划方案(2011年-2020年)》，2020年北京地铁、轻轨线路将达30条，总长约1050公里。

但地面公交和轨道交通的失衡问题，仍需要解决。

2010年上半年，六环以内的日均出行总量增长了39%，达到2804万人次。其中公交出行占39.3%，比2005年增长了9.5个百分点。而轨道交通只占总出行量的比例为11%，远远低于公交出行。董焰认为，北京核心城区发展地铁是提高居民出行速度的唯一出路。像香山的电车轨道交通，在市区也无法解决问题，因为一样占用了地面资源。

北京市交通委员会下一步也正想进一步提高公交出行比例。到2015年，公共交通(轨道交通和地面公交)出行比例需要从目前的39%提高到45%。

北京交通发展研究中心规划部部长孙明正告诉记者，“2015年北京有700万辆机动车，以及15公里/小时的速度，是不治理堵车导致的情况，所以现在要增加公交车和轨道交通的出行比例，这是已定目标，下一步要根据规划研究的目标，来想各种办法。”

根本之路，改变城市定位

北京“十二五”治理堵车方案，目前仍在加紧研究之中。不过记者获悉，北京未来的交通治堵思路已经明晰。

北京市委研究室下属的首都社会经济发展研究所等机构，专门负责治理北京城市交通拥堵的对策和研究。他们认为，解决北京堵车问题，关键是要首先确定公交优先原则，设置专用道；其次是发展公共交通，特别是轨道交通。

“出此之外没有别的办法，全世界都如此。”一位研究人员说。

孙明正指出，购买机动车本身不是问题，关键在于规范出行，做好自行车等绿色出行代替方式，机动车出行比例就会下降。据统计，北京目前40%的机动车，出行距离不到5公里，这原本可以由自行车代替。但由于配套不完善，自行车出行率5年下降了12.4%，2010年上半年只有17.9%。而汽车出行率已经达到34.2%，较2009年底增长了0.2个百分点。

目前，北京已经实施差异化停车收费政策，部分地区第二小时停车费涨到15元。但截至2009年初112.73万个经营性停车场车位数，仍不到北京机动车总量的1/4。北京交通大学宋国华认为，即使核心城区全部改成道路，建立停车场，也解决了不了交通拥挤的问题。“关键在于政府是否下定决心治理堵车。如果像上海一样，对购车牌照实施拍卖，机动车增速立马就下来了。”

北京治理堵车课题组已经提出方案，要对机动车购买和使用实施严格限制。而北京政协和人大则提出了治理堵车的根本办法，即设立北京人口委，控制北京常驻人口，以发展高端产业来减少低端产业人口。

2009年，北京市常住人口已达1972万人，并以每年50万的速度增加，预计2020年将达2500万人。北京新增交通供给能力，很快将被人口增量所抵消。

但寄托于成立人口委，依然无法解决人口过多的问题。北京行政学院人口所教授马小红指出，交通委的成立并没有解决交通问题，人口委的成立虽然能促进人口问题的协调解决，但作为议事机构，效果不大，根本的思路还在于改变城市定位。

“一些低端配套产业，都是城市需要的，很难赶走。北京人均GDP越高，外地人进京挣钱的机会就越多。只有周边经济得到更好发展，北京的吸引力才下降。”