北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，无论是限车还是限行，都是对交通需求进行管理，是为了引导更多的人采用绿色方式出行。“我国人口众多，大城市空间资源有限，如何让小汽车在科学、合理的范围内增长、使用，是政府和公众必须共同面对的难题。”

事实上，“限车限行”只是对以往“以车为本”的一个矫正。长时间以来，我们的交通需求是“以车为本”的。“北京的马路宽得能停飞机，新修的路像一条条车河，行人得小跑着才能过马路，孩子和老人非常危险，自行车和人行道上停满了小汽车！”比利时人范克高夫作为北京“十二五”规划的咨询顾问之一，对北京的交通感到困惑，“无论是修建道路，还是交通执法，太为小汽车考虑，忽略了行人和自行车的需求，而地铁公交十分拥挤，使大家出行很不舒适。”

“以车为本”的城市建设导致当前步行、自行车出行环境日益恶化。“不开车的人享受不到公共建设的好处”，逼迫更多人陷入“越堵越买、越买越堵”的恶性循环，并对政府出台的限车限行措施不满。北京交通发展研究中心的调查显示，受访者对自行车出行环境不满意率达３６．８％，北京自行车出行比例由２００５年的３０．３％降到今年上半年的１７．９％，５公里内的出行中小汽车比例超过４０％。

住建部城市交通工程技术中心副主任马林介绍，近十年来，中国城市公共交通投资占交通基础设施总投入的比例仅为１５％。而这一投资比例只有长期维持在５０％以上，才能够确保城市公交系统的顺畅运转。这就解释了为何各地政府大规模修建道路，全国６６７个城市却仍有三分之二在高峰时段出现拥堵。

此外，城市规划和建设的单中心，似乎也在“鼓励开车”。上海城市综合交通规划研究所所长陆锡明说，城市中心区聚集了太多行政、经济、文化、金融、商贸区，以及医院、学校等公共资源，城市外围建设大量特大型组团住宅区，这样再多的公共交通配套也难以满足“万箭穿心”的需求。

“堵城”困局：破解需系统性创新

住建部城市交通工程技术研究中心王有为等专家指出，需求管理并不意味着控制交通需求，而是要在出行者的交通方式选择上进行调控，简单限制购买和使用小汽车无法解决拥堵问题，系统性解堵需要新思路。

交通拥堵的“病根”，还在城市规划问题和人口日益膨胀的现状。郭继孚认为，应该转变城市发展模式，优化城市空间结构调整和功能布局，实现多中心和“职住平衡”，避免潮汐式交通和早晚高峰的严重拥堵。

尽管北京已宣布向“多中心”的城市格局发展，但一些专家对目前的城市规划仍表示担忧：CBD东扩、金融街西扩、丽泽商务区……这样还是把行政、金融、商务办公区集中在三环内，五环内居高不下的房价将很多人赶到远郊区甚至河北、天津居住，结果可想而知。

许多专家指出，需求管理最重要的不是限制，而是改善需求结构，优化非机动车出行环境。洛杉矶大都会交通局副局长Paul C.Taylor先生说，在丹麦哥本哈根，每建成一条新的自行车道，这个路段的骑车人数就增加20%，而开车者减少10%，超过40%的市民选择骑自行车通勤。

上海城市综合交通规划研究所陆锡明所长认为，针对现在的拥堵状况，应进一步提高公交建设在公共投入中的比例，补上过去的欠账，减少道路基础设施建设占比，应该优先保证地面公交车辆的路权，建设更多的公交车道，缩短公交车驶达时间，提高公交运行效率。

在通过提高交通管理水平来缓解交通拥堵方面，仍有潜力可挖。城市交通管理应从短项目、粗放式、单一部门的管理，升级为动态性、精细化、智能化的多部门协作。北京大学教授郑也夫认为：“很多拥堵，属于典型的人为添堵，是管理不到位，或者说是城市综合管理水平较低造成的！”北京警方建议，针对潮汐式交通特点，上班高峰时，可以将出城道路调出１到２个车道改为进城道路，下班高峰时，将进城道路调出１到２个车道改为出城道路，这样动态的调整和管理将有效缓堵。

中国人民大学新闻传播实验中心殷强主任认为，全面推行家庭办公、网络办公可以极大缓解交通拥堵问题，可以鼓励有条件的单位“远程办公”，允许员工有一定比例的时间在家工作，非保密机构政府部门强制推行电视电话会议等，如果有３０％的人实现家庭办公，将很大缓解交通压力。

令人欣慰的是，在此次向市民征求意见的北京市治理交通拥堵综合措施中，已明确了“疏解中心城功能和人口”“加大优先发展公共交通力度”“ 建成5万辆以上规模的公共自行车服务系统”“提高交通管理和运输服务水平”“倡导召开电视电话会议和弹性工作制”等措施。