“新政”能否破“困局”？——聚焦北京等地出台治理交通拥堵新措施

13日，北京市治理交通拥堵综合措施开始征求民意，政府首次公开表示将“抑制小客车过快增长”“重点路段高峰时段单双号限行”。为解决城市道路拥堵问题，除北京外，近期江苏、浙江、四川等省市多个地方政府酝酿出台“限车令”。各种“严限传闻”引发新一轮购车潮，11月，中国乘用车销量创历史新高接近１３４万辆，而截至１２月５日，北京今年新增机动车超过７０万辆，且近期每天以３０００辆的速度增长。

一方面“限”的城市不断扩散，“限”的措施不断升级，另一方面急速膨胀的汽车保有量超出了管理部门的控制，拥堵纪录年年刷新。专家指出，单纯限制容易出现短期化效果，城市缓堵需要创新方法，跟进配套设施及系统性疏导政策。

限车限行：政策预期促成消费井喷

北京市首次明确提出“按照无偿原则抑制小客车过快增长”“加强外埠进京车辆管理”“实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施”以及“研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施”等措施。

尽管关于限制机动车增长、单双号限行等关键问题“表达模糊”，却也在一定程度上印证了此前关于北京将出台“史上最严治堵新政”的传闻。

事实上，从１０月起，有网友在博客上透露“京版严治堵新政”，内容除加强轨道交通、公交优先、收取城市拥堵和治污费外，还包括提供停车泊位证、限制外地户籍购车、限制外埠进京车辆、局部路段时段单双号限行等措施。

在京顺车管所门口，记者遇到了刚办完牌照的田先生，他说：“市场疯传明年北京将限制机动车上牌，本来想等大众ＣＣ，但没有现车，我赶紧抢买了一辆帕萨特，先占个牌号再说！”

和田先生一样心态的消费者不在少数。据中国汽车流通协会有形市场分会会长苏晖介绍，１１月北京汽车销售量近９.６万辆，为今年单月最高纪录，去年同期仅为７.２万辆，预计１２月销售会继续突破，达到１０万辆。全国的情况也类似，１１月中国乘用车销量创历史新高接近１３４万辆，同比增长２９．２７％。

来自北京市交管局车管所的数据显示，１１月２２日－２８日，北京新增机动车２万辆；１１月２９日－１２月５日，北京新增机动车２．１万辆，平均日增机动车３０００辆。北京市交管局局长宋建国表示，北京道路交通形势非常严峻，截至１２月５日，机动车保有量达到４７１．１万辆，净增机动车７０万辆。

苏晖分析称，多地关于明年车辆“限量限购”的各种政策传闻是促使年底车市销售“大爆发”的重要因素之一。

政府部门出“狠招”限制，消费者就疯狂购买，一时间引发社会广泛热议。天津公安警官学院交通教研室梁仕宇等学者表示，在绿色出行意识普遍较低的情况下，“限车限行”政策最终都变成了消费，可能出现“治堵”政策的短期化结果。

公共建设：以人为本还是“以车为本”？

针对上述质疑，北京市相关主管部门表态，认为“限制”仅仅是治堵措施很小的一部分，“治堵新政”更多地体现在完善城市规划疏解中心城功能和人口、增加交通建设尤其是公交投入、改善自行车步行出行条件以及提升管理水平等方面。

因为增加建设和投入、提升管理等措施属于改善政府服务和治理，老百姓容易接受和理解，而限制性措施直接影响到每一个老百姓的出行，影响到市场，所以更让社会关注，也更令管理部门纠结。