维也纳市政府没有单纯地限制上牌照，更没有“限外”的举措，而是通过改善城市整体的交通服务质量和效率，通过价格杠杆等手段来进行公交与私车的博弈，以科学的理性和制度的理性来改善城市的交通环境，改善城市的生态环境和宜居品质，公交的运行虽然需要巨大的付出，但它在整体上减少了社会运行的总成本。

作为一个连续四年荣登世界城市生活质量排名第一的城市，奥地利首都维也纳的城市规划与管理，的确有其独到之处，其中最为关键的一个环节，就是处处体现“以人为本”特色的城市公共交通体系，它把科学规划、高效运作的细节有机地融入到城市的整体发展之中，不但很好地保护了城市的历史人文景观，也较好地保护了城市的自然景观。今年年初，笔者有幸能在该城逗留一段时间，体验和观察其城市生活的基本层面，感受生活品质的真正涵义，深切感到，珠海要“在宜居环境上能够与欧美先进国家相媲美”，在城市的基础设施等硬件上，我们的差距不如我们所想象的那么大，但在城市建设的“软件”上，特别是发展理念上，我们还有很长的一段路要追赶。

一、以“公交优先”实现城市交通最优化

来维也纳之前，也听到不少对维也纳交通的赞誉，但直接的观感与主观的想象还是有很大的差异，第一是维也纳城市私人小汽车数量比我想象的要多，人文景观汇萃的内城，也即城市核心区，因为街道窄，停车位有限，所以车辆数量不多，但在核心城区的周边，车辆数量不少，虽然有容量较为充裕的停车场和停车楼，但小街小巷也停了不少。所查官方统计数据也证实了这一点，2007年至2009年三年中，该城机动车数量分别为802209，805339和814624辆，仍处于缓慢增长状态，每千人拥车数分别是392.5，389.5和390辆，相对于人口数量的增长，变化不大。维也纳整个城市南北最宽处22.8公里，东西最宽处29.4公里，总面积仅415平方公里，也就是说，比我们的香洲区还小，目前人口有170万人，作为一个人口与珠海相近，面积比珠海还小的城市，珠海30万辆左右的汽车保有量道路就常常显得拥堵不堪，维也纳交通反而不见堵？为何？

维也纳城市车辆虽多，但使用率不高。据笔者观察，居民区80%左右的机动车平时都是停着的，只是偶尔到城郊的超市购物或是休假外出才使用。居民出行怎么办？还是要靠公交！

维也纳公交的方便程度真是超乎想象。在市区任何一个地点，200米内必有公交站点，公交线路衔接紧密方便，笔者在市内散步到任何一个地方，走累了，随便搭上任何一路公共汽车或是有轨电车，几分钟后就可以到达一个地铁站，平时两分钟左右一班的地铁很快可以把你带到另外一个站点下车，走上几十米，另外一条线路的地铁转眼即到，转车之后很快把你带到目的地。

支撑维也纳公交体系运行的，是市政府所属的公交公司， 总里程为937公里的公交路网，5条地铁（U-Bahn，总长74公里，101个站点），28条有轨电车（总长172公里，世界城市排名第5），90条公共汽车线路，以地铁为主干，在地铁的重要站点之间，又以有轨电车和公汽为辅线，编织出一张疏密得当，全面覆盖的公交网络，要做到这一点确属不易，在维也纳内城周边地区，大多是人口低密度的别墅区，这些地方，对小汽车交通的依赖程度很大，在不同方向的地铁线站点之间，笔者的乘车体验是，10分钟左右便会有一班公交车。无论是有轨电车还是公共汽车，都有明确的到站发车时刻表，基本不会晚点，可以在15分钟内，可以从一条地铁线的站点，乘车穿越低密度住宅区，抵达另一条地铁线的站点，也就是说，即使住在低密度的住宅区，也可以不开汽车，而且公交的“一票制”，可以无限制在不同公交工具之间快速转乘，十分便捷，即使在高峰时节，乘车也不拥挤，公交运力常常处于“吃不饱”的状态，即便如此，为方便市民，主要地铁线24小时运行，另外，一些人性化的细节，如婴儿车可以十分方便地带上公交工具，实现公交无障碍。

维也纳城市地铁、有轨电车，公汽每天运行的总里程是181000公里，相当于绕行地球4.5圈。2009年，维也纳公交客运量为8.11亿人次，其中地铁5.10亿人次，有轨电车1.86亿人次，公汽1.14亿人次。统计数字也许过于抽象，最直观的体验和感受是：方便、快捷、舒适、经济。

可以想象，如果没有高效的公交体系，以维也纳城市的古与旧，其交通状况可能比国内许多城市的状况更加不堪。

二、通过政策博弈实现“公交优先”

一个城市选择了什么样的交通模式，她同时也就选择了什么样的生活方式和生活品质，城市交通模式塑造了一个城市的空间格局，与城市产业的发展息息相关。对维也纳城市交通的观察，使人感到，城市公交的发展不只是“优先”，更应该体现一种总体的整合能力。

与国内的许多城市相比，维也纳许多的街道，包括新近建设的城区，可以用“寒酸”或是“简陋”字眼来形容，虽然是发达的工业化国家，即便是社会资源倾斜的公共交通，也处处体现简朴、实用的原则，与国内有些城市近十年来建设的地铁相比，其设施反而显得“落后”，地铁站点的检票设施，居然是一个简陋的小盒子，把票打上时间，就可以在规定时间内无限次地乘坐地铁、公交、有轨电车。大多数人使用年票，月票，所以乘车换车无需检票，只有偶尔的抽查，熙熙攘攘的人群自由进出，通行效率非常高，没有昂贵复杂的电子检票设备，靠的是人们的自觉自律，难道是人们的道德水准真的比别的地方的人高出许多吗？

有效的制度设计有时远比道德自律更加可靠，个人年票365欧元，学生年票60欧元，成人月票45欧元，8天卡33.8欧元， 48小时卡11.7欧元，24小时卡6.7欧元，而单次票价是2欧元。2008年维也纳人均年收入是20206欧元，普通市民的可支配月收入大概是1200欧元左右，逃票既没必要，也更加得不偿失。管不住外地人怎么办？2009年，维也纳的过夜游客数量是980万人，买72小时的维也纳交通卡是19.9欧元，而且享受博物馆的门票优惠，人都会权衡利弊得失，好的制度，不会因为要惩罚违规的少数人，而给大多数人带来不便，能有效降低社会运行的总成本，促进社会的公平、正义与和谐，这就是制度变革的“正途”。

西方发达国家，早在四五十年前，就已经感受到个人机动车交通增长带来的困扰，维也纳也不例外，所以一直致力于改善公共交通，公共交通能否得到公众的认可，不单是一个“优先”的地位问题，更重要的是“优化”的问题，这需要长远的规划和周全的制度配套。1993年，维也纳个体机动化交通占37%，公共交通37%。这一年，维也纳提出新城市开发规划和交通理念，通过优先改善公共交通系统，内城停车空间管理，推动自行车和步行交通方式等措施，规划到2010年，公共交通在出行中的比例从37%提升到45%，个体机动化交通从37%减少到25%。同时预计该政策可使二氧化碳排放降低50%。

通过多年来的努力，维也纳原先预定的目标已基本达到。2011年维也纳有将近71%的人选择搭乘公共交通、步行或骑自行车出行。20年来，非公交汽车在维也纳交通总量中所占比例下降到了2011年的29%。维也纳市有41%的家庭没有私家车。

据“奥地利经济研究所”公布的一项调查报告，在社会经济发达程度较高的欧盟国家，轿车的拥有率与一国的富裕程度大致呈现出反比关系，即人均GDP高的国家，轿车拥有率反而较低。维也纳市2011年消耗的汽车燃油在奥地利所有联邦州当中最少。数据显示，2011年，维也纳人均消耗燃油342升，而奥地利的平均水平为429升/人。维也纳居民家庭在汽车方面的花费年均减少至4115欧元。

而个人的公交年票是365欧元，每天1欧元，年支出是汽车花费的十分之一不到，与维也纳城市公交能提供品质优良的交通服务相比，公众有足够的经济理性在公交与私车之间作出明智的选择。

维也纳市政府没有单纯地限制上牌照，更没有“限外”的举措，而是通过改善城市整体的交通服务质量和效率，通过价格杠杆等手段来进行公交与私车的博弈，以科学的理性和制度的理性来改善城市的交通环境，改善城市的生态环境和宜居品质，公交的运行虽然需要巨大的付出，但它在整体上减少了社会运行的总成本，改善了居民生活的质量和品质。优良的公交系统，与丰富的人文资源自然资源相整合，使旅游业充满活力，市政府每年的财政收入70%以上来自旅游业。每年在该市召开的国际会议数量也事实上远超巴黎、北京这样的大城市，以其小而成其大，吸金能力之强，由此可见一斑。

维也纳公交的发展虽然取得优异的成绩，但并未因此止步，地铁一号线将延长4.6公里，增设5个站，于2017年完成，二号线将于今年内延长至Aspern市。此外，绿道网逐年增长，目前，维也纳自行车道总里程已经达到1206公里，与城市的公交网渐渐融为一体，周一到周五，上午9时到下午3点，自行车可以携行上地铁，周末周日及节假日则全天可以携行上地铁。2011年，维也纳市提出智能城市发展目标，到2020年，将继续减少私家车出行率至25%，整个环保交通工具的使用率将提高到75%。除此之外，由维也纳公共事业控股公司开展的“电动交通”研究计划，目标是发展维也纳城市交通的新形式，将维也纳建成电动交通工具的示范城市，城市智能交通将成为维也纳城市公共近程交通的重要支柱，公共交通和私人交通将实现智能统一。

三、对珠海城市交通发展的启示

虽然城市发展的历史不同，文化背景不相同，自然环境也有较大的差异，但珠海与维也纳一样，对宜居环境所追求的目标是高度契合的。

解决交通问题要因地制宜，一些具体的做法实际上也无法照搬照套，维也纳在解决城市交通的问题上，受到的掣肘和遇到的困难实际上比我们想象的要多。珠海所具备的优势，我们实际上是受之而不察，要成为交通的枢纽，要成为珠江口西岸的核心城市，不单是多建几条路，多建几座桥那么简单，珠海作为一个新兴的城市，城市空间的成形也才三十年左右，近十年来，城市已建成的主要道路为了给小汽车增加道路供给，几乎都伤筋动骨翻修了一遍，但城市总体交通环境似乎并没有根本性改观，如果换一换思路，局面很可能完全不一样。

如今珠海比任何时候都更注重借鉴解决城市交通问题的世界经验，视野更开阔，并在近期的交通规划中体现出来，如有轨电车，城市公共自行车的引入。如果说维也纳城市交通有什么值得珠海学习的话，那就是眼光一定要长远，公交优先不只是公共资源的集中和倾斜，也不只是道路通行的优先权，更重要是城市交通体系的整体优化，以及其对城市功能和空间的整合能力，以最少的资源投入来实现城市精明增长及宜居环境的不断优化。